《民国时期宁夏政府公报文献集成》述评

杨 蕾（宁夏回族自治区图书馆）

关键字：宁夏；民国时期；政府公报；文献整理

1 前言

政府公报是政府机关出版发行的以登载法令、方针、政策、宣言、声明、人事任免等各类政府文件为主要内容的连续出版物。早在古代就有类似政府公报的出版物出现，被称为“邸报”、“邸钞”、“朝报”等。民国时期，政府公报这种政治出版物正式出现。1912年，民国北京政府开始正式出版《政府公报》，直至1928年6月北洋政府垮台时才停刊。中华民国国民政府公报于1927年开始发行，至1948年五月止，共发行三千多期。除中央政府公报外，还包括中央各部门公报及各省政府公报等。宁夏最早的政府公报亦出现在民国时期。特别是马鸿逵任宁夏省主席后，政局相对比较稳定。马鸿逵对政府类公报的刊行比较重视，使得一批民国政府公报类文献留存于后世，为宁夏民国史研究提供了较为珍贵完整的史料档案。近年来，宁夏学术界对宁夏民国文献的搜集整理十分重视，特别是时任宁夏社科院情报所所长李习文等学者对宁夏民国文献的搜集整理更是不遗余力。由其亲自主编的《民国时期宁夏政府公报文献集成》，共20卷，2017年由国家民国文献保护中心批准立项，该集成作为宁夏回族自治区成立60周年献礼项目，将由国家图书出版社于2018年底正式出版发行。该集成内容丰富，史料翔实，将国内外收藏的民国时期宁夏政府类公报基本收录在内，为宁夏民国史研究奠定了雄厚的文献资料基础。

2 民国时期宁夏政府类公报概况

民国时期的宁夏，行政建置变迁频繁，权力角逐异常激烈。清代宁夏地区属甘肃省管辖，北部设宁夏府，领宁夏、宁朔、中卫、平罗、新渠（后废）、宝丰（后废）六县和灵州（含花马池分州）；南部设固原直隶州（含硝河城分州），领海城、平远二县和化平直隶厅以及平凉府属隆德县。民国建元以后，承袭前清体制，改府为道。1929年元月，经南京国民政府第189号令批准，甘宁青分治，宁夏、青海分别设立新的省。宁夏省于1929年1月1日正式成立，辖宁夏县、宁朔县、平罗县、中卫县、灵武县、金积县、盐池县、镇戎县、磴口县9县和阿拉善额鲁特旗、额济纳土尔扈特旗2旗。全省总面积共计27.491万平方公里，总人口约为70万。

1933年3月，新任宁夏省主席马鸿逵宣誓就职，从此，马鸿逵开始了在宁夏长达17年的独裁统治，此后宁夏的政局相对稳定，为政府类公报的连续刊行创造了较为稳定的外部环境。马鸿逵主政宁夏期间，为了巩固自己的势力范围，推行自己的政令和政策，也需要借助政府类公报这种形式进行强化统治。在这样具体的主客观条件下，宁夏大量的政府类公报应运而生。使得一批民国政府公报类文献留存于后世，为当代宁夏民国史研究提供了较为珍贵完整的史料档案。

民国宁夏省政府印行印制的政府公报类刊物属于定期、不定期刊发（或一周一期，或半月一期或一月一期，或一年若干期），内容（栏目）固定，具有定项积累性，又经过专人进行文字整理，成为不可多得的民国时期重要文档史料。宁夏在民国时期共刊印了五种政府类公报档案刊物，这五种刊物内容大体相同，只有侧重面的区别和内容繁简、密级层次的差别，不定期发行，主办单位都是宁夏省政府秘书处。具体内容如下。

（1）《宁夏省政府公报》。宁夏省政府秘书处编辑发行。该刊物为宣达全省政情、法令和重要消息的内部刊物。内容分专载、命令、法规（包括中央和地方）、会议录、公文（包括通案、民政、财政、教育、建设、土地、卫生、保安等）、统计、杂载等专栏。名为周刊，但时出时断。马鸿逵接任宁夏省主席后即行恢复，从1935年正常出刊，先为周刊，后改为旬刊，自1942年1月第128期起改为月刊，但往往数月合为一期。原由省党部印刷所印刷，后由省政府印刷局印刷，何时终刊不详。

（2）《宁夏省政府行政报告》。宁夏省政府秘书处编印。此刊物为宁夏全省各行业的行政报告。内容分为政情、法令、法规事项、民政、财政、教育、建设、水利、垦殖、盐务、省道、市政等。

（3）《宁夏省政府工作报告》。宁夏省政府秘书处编印。此刊物为宁夏全省各行业的年终工作报告。内容分为政情、法令、法规事项、民政、财政、教育、建设、水利、垦殖、盐务、省道、市政等各个方面。此工作报告原称行政报告，系于1935年编印。自1936年5月份起，奉南京国民政府行政院命令，改称工作报告。《宁夏省政府工作报告》还附有行政计划及工作进度对照表。惟有保安一项，关系军事机密颇多，未予编入。

（4）《宁夏省政府行政计划》。宁夏省政府秘书处编印。此刊物为宁夏全省各行业的年初工作计划。先由宁夏省政府各厅、处、局各就主管事项，将下年度应兴应革之各项政务妥订计划，呈送省政府交由秘书处编辑室审核汇编，于每年2月间出版。内容涉及政情、法令、法规事项、民政、财政、教育、建设、水利、垦殖、盐务、省道、市政等各个方面。该行政计划是宁夏省政府遵照南京国民政府行政院指令，从1935年起，按年度编纂而成。该行政计划还需按年呈赍南京国民政府行政院审查，并遵令施行。

（5）《宁夏省政府工作计划》。宁夏省政府秘书处编印。此刊物为宁夏全省各行业的年初工作计划，全文以表格的形式列出各项计划，主要涉及政情、法令、法规事项、民政、财政、教育、建设、水利、垦殖、盐务、省道、市政等各个方面。

（6）《行政工作总报告》。1936年11月，宁夏省政府奉南京国民政府行政院令，按年度编辑宁夏《行政工作总报告》，对地方治安情形、民生状况、重要建设、吏治改进、财政收支、教育扩充、水利工程、田赋之改订、土地之整理各项，均进行简明扼要的叙述。每届编印出版后，分送南京国民政府各院部会及省内外各机关、各团体，俾资参考。

上述宁夏民国时期政府类公报文献国内外图书档案馆均有收藏，但比较分散，缺乏统一整理和保护。国外收藏宁夏政府类公报的图书档案馆有纽约燕京大学图书馆等。国内主要集中在南京、北京等地的图书档案馆，如南京第二历史档案馆、南京图书馆、山东省图书馆、国家图书馆、国家图书馆出版社等。宁夏区内收藏民国宁夏省政府公报的图书档案馆有宁夏自治区档案馆、同心县档案馆、宁夏社会科学院图书馆等。还有一些民国政府公报类刊物收藏于学者个人手中，如宁夏地方史志专家吴忠礼及杨新才等，家中亦有零星收藏。

由于年代久远，收藏分散，对民国宁夏政府类公报文献进行全方位搜集、保护和利用成为当务之急。李习文等学者多年来不惮寒暑，积极搜集整理，将国内外目前能见到的民国宁夏政府类公报文献基本囊括无遗。由李习文亲自主编的《民国时期宁夏政府公报文献集成》，将其多年搜集整理的《宁夏省政府公报》84期、《宁夏省政府行政报告》21期、《宁夏省政府工作报告》15期、《宁夏省政府行政计划》6期、《宁夏省政府工作计划》2期以及其他政治类的报告等9期，共计137期，时间跨度为1930年至1948年的历史珍贵文献全部收录在册，全文影印，真实呈现了历史文献的原貌。该集成是宁夏文献学术界多年呕心沥血的精品力作，是我国目前能见到的民国时期省级政府公报类文献整理出版的一次积极尝试和稀见成果。该集成的顺利出版，使民国时期宁夏政府类公报历史文献应有的文献价值和历史意义得以激活。

3 影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》的历史价值及意义

影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》的出版刊行，对于民国文献整理和研究具有重要的历史价值及意义，具体表现在以下几点。

（1）影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》是宁夏民国史料中的“官书”和“信史”，具有很强的权威性。李习文等主编的影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》收录的内容全面系统，真实可信，保存了十分重要的历史文献资料，堪称民国文献中最权威、最可靠的“官书”和“信史”。该集成收录的民国宁夏政府类公报资料都出自民国宁夏省政府各厅、处、局，来源广泛，内容详实，涵盖省政府政令、会议记录、公文、统计表格、法规等，政治、经济、文化、军事、社会生活等内容都包含在内，是马鸿逵在宁夏实施独裁统治的“实录”和“秘档”。查阅了它，就等于揭开了民国时期尘封历史的神秘面纱。从该集成收录文献可以看出：出于强化统治的需要，民国宁夏省政府对编纂政府类公报十分重视，专门规定全省上报的文字档案资料统由省政府秘书处处理，“全府文书，统以主席名义，对外发表，……收到一切文书，则由秘书处整理分配，復呈主席批示，由秘书处总收总发，集中办理”，［1］也就是说，省政府合署办公后，“一切文书，概由省政府秘书处总收总发”。而省政府秘书处是民国政府类公报的编纂机构，几乎所有重要的民国政府类公报均由省政府秘书处统一编纂而成，不仅文字文风统一、而且行文比较严谨，编目比较合理，可视为民国宁夏之“信史”和“实录”。

（2）影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》是研究宁夏民国时期回族军阀的第一手文献资料，具有不可替代的历史价值。该集成所收录的政府公报编纂时期正处于马氏家族统治宁夏阶段。民国时期的宁夏历史，和马福祥、马鸿宾、马鸿逵父子叔侄三人的政治生涯息息相关，以这三人为代表的西北回族军阀势力统治宁夏达数十年之久。长期的独裁统治，使得宁夏政治、经济、文化、社会生活等方面都打下了深刻的回族军阀统治的烙印。西北回族军阀特有的封建特色、家族特色、宗教特色都对宁夏的政治、经济、文化等产生了深远的历史影响。特别是马鸿逵作为南京国民政府正式任命的省主席，独掌宁夏政局达17年之久，是名符其实的“宁夏王”。做为马鸿逵统治宁夏“实录”的政府类公报，成为研究马氏家族在宁夏统治的原始文献。公报中收录了许多马鸿逵的个人演讲词、训示等内容，一味强调对马氏家族的忠诚，要求部下要忠于领袖，听从命令，从而强化马鸿逵个人的独裁统治。民国时期宁夏政府类公报还收录了许多马鸿逵执政时期的施政措施和方针政策，反映出马鸿逵的施政理念和个人风格。如，他对一些已过时的封建旧习有所破除，对马家严格的用人标准有所松动，对造福一方的一些表面工作，如，植树、修渠、民族教育等事业比较积极，对为自己家族聚敛财富、建立巩固马家官僚垄断资本比较注重，对人民的剥削和士兵的搜刮更加残酷，对维护家族利益的方法也更加娴熟，此时的马鸿逵已然带有新式军阀的色彩。在宁夏省内部，马鸿逵具有绝对权威，正如时人所言“青海、宁夏，虽回族领袖服从中央，而军民只知领袖，不知中央”。［2］该集成收录的许多内容都是马鸿逵执政时期编纂而成的政府类公报，必然有着鲜明的马氏家族特色，折射出这样一种独特的政治生态和现象，是研究民国回族军阀的鲜活历史档案，对于研究马家回族军阀在宁夏的统治是十分难得的第一手资料。

（3）影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》的出版，是对宁夏民国政府公报类文献一次极其重要的抢救和保护，具有珍贵的文物价值。该集成所收录的宁夏民国时期政府类公报文献，并不是普遍的历史文献，而是历经百年沧桑的珍贵民国文物，具有珍贵的文物价值。这些文物级别的珍贵文献能历经多次劫难，完整保存至今，殊为不易。这也和民国时期的屈辱历史有很大关系。民国时期的宁夏省，原本就是由北洋军阀集团末期原国民军冯玉祥集团操纵下建立的一个新省份，民国宁夏省从建立伊始，就屡经磨难。建省不过三月，首任省主席门致中就被回族地方实力派——自称“黑虎吸冯军”总司令的马仲英赶出了宁夏省城（今银川市），省政府秘书长赵雪田忠于职守，愤然走进省政府档案室，点燃档案库自焚身亡，同时许多珍贵历史文献与建省档案亦付之一炬。1930年，冯玉祥势力退出西北，宁夏地盘由地方回族小军阀马鸿宾勉强维持，政权尚难以巩固，档案文献更是无人管理，散失无遗。1933年，南京政府任命马鸿逵为宁夏省主席，但仅过数月，曾盗掘清宫东陵的四十一军军长孙殿英率部来犯，在宁夏境内掀起了一场“孙马大战”，许多珍贵文献资料在这场混战中又遭到毁坏。1937年，抗战全面爆发后，马鸿逵面对日军的进犯，曾暗中做向甘肃转移财产和档案的准备。1945年，国共内战爆发，马鸿逵统治下的宁夏全省几无宁日，文献档案的保管更是难尽如人意。直至1949年9月宁夏解放，这批珍贵文献才回到了人民的怀抱。但历经1954年宁夏撤省，以及建国后多次政治运动，这批珍贵文献被当做国民党反动政府的“罪证”，屡遭凌辱、毁坏、转移，人为破坏严重，纸张霉变老化，保存环境堪忧，已经成为亟待抢救的珍贵文物。李习文先生所编辑的《民国时期宁夏政府公报文献集成》之所以有所缺漏，与这些文献的历史命运有很大关系。但现已汇编完成的《民国时期宁夏政府公报文献集成》已经在最大程度上起到了补史之缺和正史之讹的作用，是宁夏文献档案界的有识之士对这批特殊的民国文献一次极其重要的抢救行动，是对历史档案文物的全面保护，具有不可替代的文物价值。

（4）影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》是了解宁夏民国时期省情不可多得的资料宝库，为民国宁夏史研究打下了良好的文献基础。宁夏政府类公报的主要刊行时间，正值抗日战争爆发，国家民族处于生死存亡之秋，日本帝国主义加快侵华步伐，曾不断对包括宁夏在内的西北各省区进行侵扰。抗日战争爆发后，当地日用品主要输入渠道——津、京、晋、包运输线被日寇阻断，一时间宁夏北路（宁、包）交通梗塞，货物来源终止。［3］造成物资供应紧张，百货（布匹等日用品）奇缺，价格昂贵。由于印刷困难及人才所限，宁夏省政府仅编印《省政府公报》《行政计划》《行政报告》数种而已。就算是政府公报，也因为“工料、印刷诸感困难，遂而中辍”。1940年12月，宁夏省政府秘书处组设编辑室，恢复《宁夏省政府公报》，由公报室专责办理，原定每旬出刊1期，只以印刷不及，改为月刊。其他政府类公报的窘迫处境也大致类似。民国时期宁夏政府类公报虽然发刊仅18年，时间跨度为1930年至1948年，但这是民国宁夏历史上的重要时期，期间，经历了马鸿逵入主宁夏、孙马大战、抗日战争、解放战争等重大历史进程。民国时期宁夏省政府公报对这些历史进程中的重大事件都有详细记载，是民国宁夏历史目前所见最完整、最真实的记录。正因为出版不易，保存困难，史料珍贵，使得这些历史文献成为了解民国时期宁夏省情不可多得的资料宝库。影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》能将收藏于多家图书馆、档案馆及个人手中的民国宁夏政府类公报收集齐全，集于一册，本身就有着巨大的难度。影印本《民国时期宁夏政府公报文献集成》得以面世，为保存民国历史文献做出了不可磨灭的巨大贡献。《民国时期宁夏政府公报文献集成》作为建国后宁夏民国政府类公报文献整理的集大成之作，不仅对宁夏民国史研究起到重要的推动、促进作用，而且完整地保存了大量的珍贵历史文献，是目前仅次于历史档案的大宗原始资料，对于研究宁夏民国史具有无可替代的文献价值，有效地弥补了民国时期宁夏政府类公报文献整理出版的空白。