美丽社区建设的实践模式与完善路径研究——以天津市为例

康之国

(中共天津市委党校、天津行政学院，天津　300191)

美丽社区建设是美丽城市建设的基础，是提高社区治理和服务能力的重要途径，是提升居民群众幸福指数的创新举措。同时，美丽社区建设的过程也是社区治理能力提升的过程，通过全面系统的美丽社区建设活动，社区治理和服务能力必将得到有效提升。

一、美丽社区建设的理论逻辑

笔者认为，美丽社区就是指以追求自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美为目的，实现居住环境生态化、生活方式文明化、社区参与广泛化、邻里关系和谐化，且管理有序、服务完善、安全稳定的生活共同体。

党的十八大报告首次单篇论述了生态文明，把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度和纳入中国特色社会主义事业总体布局之中。党的十九大报告强调，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。马克思指出：那些“现实的、有形体的、站在稳固的地球上呼吸着一切自然力的人”“本来就是自然界”[1](p.167)。因此，我们必须注重人与自然关系的协调，不断改善生态环境。社区是与人类生存活动密切相关的地表空间，生态文明建设的重要载体，实现自然生态之美是美丽社区建设的重要目标。因此，从生态文明建设视角看，提出美丽社区建设任务，是贯彻落实党的十八大精神的必然要求。

美丽社区建设是美丽城市建设的重要组成部分。党的十八大报告明确了生态文明建设的宏伟目标就是实现“美丽中国”。“美丽中国”是可持续发展的中国，是生态文明的中国。十八大后，许多地方把中央精神与本地实际紧密结合起来，把生态文明建设放在更加突出地位，积极推进美丽城市建设。美丽社区是美丽城市的缩影，美丽社区建设是美丽城市建设不可或缺的重要内容。由于以前一些突出的生态环境问题尚未得到根本解决，群众改善生产生活环境的愿望十分迫切。同时，社区作为居民群众的聚集地，也是社会的基本单元，是各项政策的落实点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点和各个矛盾的集聚点。只有把社区建设好了，才能促进美丽城市建设。

美丽社区建设是提升社区治理能力水平的客观需要。2013年出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》多次提出“社会治理”，实现从“社会管理”到“社会治理”的转变。社区作为社会的基本单元，其治理水平的高低在很大程度上将影响着整个社会治理的水平。我国城乡社区经过多年的建设，所取得的成绩是显著的。但在社区建设的诸多方面存在一些现实问题，主要表现在：社区自治功能弱化，社区居委会行政化甚至机关化的倾向严重，社区居民参与社区公共事务不足；社区生态环境面临诸多问题；社区公共服务体系不完善，社区服务队伍的专业化水平总体上还比较低，难以提供较高质量的专业服务；不少社区不重视社区文化建设，导致社区文化功能弱化；社区治安防范工作仍然存在着一些不容忽视的问题等。这些问题都需要通过进一步提升社区治理能力和水平来解决。

美丽社区建设是和谐社区建设的继续与深化。2005年8月26日，为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深化社区建设，民政部在吉林省长春市召开了全国社区建设工作会议。这次会议的主要任务就是部署和谐社区建设工作，提出了建设和谐社区的重要性、指导原则和主要任务，和谐社区建设工作全面展开。美丽社区是在和谐社区建设践行多年后提出的，从本质上来说，美丽社区建设与和谐社区建设没有太大的区别，因为二者所强调的核心任务就是要实现管理有序、居民自治完善、广泛的社区参与、社区服务体系完善、居住环境生态化、邻里关系和谐、社区文化丰富多彩等。因此，美丽社区建设是和谐社区建设的延伸。另外，美丽社区建设的目标不仅仅是实现社区的和谐，更要实现社区的美丽，即追求社区的自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美，美丽社区建设是和谐社区建设的深化。

二、美丽社区建设的实践模式及其成效

(一)美丽社区建设的实践模式

2013年，中共天津市委、市政府将美丽社区建设纳入美丽天津建设总体纲要，并出台了《关于开展美丽社区创建工作的实施方案》，明确美丽社区创建工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和方法步骤。

1.重视顶层设计，强化政策引领。一是各级领导高度重视美丽社区建设工作。市委市政府将美丽社区建设纳入美丽天津建设总体纲要后，成立了天津市社区建设工作领导小组。二是出台多项政策，为美丽社区建设提供制度保障。为强化政策引导作用，建立了“1+8+N”政策制度体系。市委市政府先后制定了《关于进一步加强社区工作的意见》和8个专项领域的政策文件，各部门相继出台三十余项配套政策，如《关于开展美丽社区创建工作的实施方案》《清洁社区行动实施方案》《天津市民政局关于加强社区社会组织建设的意见》等[2]。三是明确美丽社区建设总体目标。提出到2016年创建500个美丽社区，到2020年，再创建800个美丽社区，实现天津社区建设整体水平走在全国前列。

2.制定和细化美丽社区建设的标准。将美丽社区建设的指标规范为6大类，细化为81小项。一是民主自治规范化，如社区居民委员会实行直接选举，涉及居民利益的重大事项通过民主听证等形式广泛听取居民意见等。二是管理手段现代化，如社区实行网格化管理，专职社工要分片包块、上门走访、结对帮扶等。三是办事服务便捷化，如社区设有面向居民群众的“一站式”服务窗口，提高居民满意度。四是人文环境宜居化，如实行社区垃圾分类，无卫生死角、无污水漫溢、无暴露垃圾、无乱扔废弃物、无噪音扰民、无强光污染等。五是生活方式文明化，如社区内人际关系融洽，流动人口与本社区居民和谐相处，居民有良好的卫生习惯和健康低碳的生活方式，言行举止文明等。六是群众参与广泛化，如拥有社区社会组织数不少于十个。

3.加强社区队伍建设，提升社区治理能力。一是通过社区居委会换届选举工作，将一大批政治素质好、带头能力强、热心服务居民的人选入社区居委会成员。同时，把社区工作者培训纳入全市人才培训计划，社区居委会主任每年培训不少于四十学时。二是加强居委会队伍建设。市政府出台专门政策，厘清社区居委会工作职责，规范社区居委会权责范围，着重解决社区居委会承担行政事务性工作过重、自治功能弱化的问题[3]。三是强化社区工作者的职业化、专业化建设。率先建立了社区工作者地方职业资格标准，推进建设由社会工作师、助理社会工作师、社会工作员等构成的社区社会工作专业人才体系。45岁以下社区工作者(82%)取得天津市社区社会工作员证书。

4.注重社区建设实效，破解关键难题。一是创新社区服务平台。通过社区信息查询云、社区服务云等，开展“一键式”应急、“一口式”集中服务，将服务直接送到居民家中。二是制定延伸社区基本公共服务清单和政府向社会力量购买服务指导性目录，采取公益创投方式，培育公益服务品牌。三是针对老旧社区设施功能薄弱问题，将旧楼区提升改造纳入全市20项民心工程，提出“12345”改造任务：更新“一个箱”、安装“两道门”、改造“三根管”、实现“四个化”、完善“五功能”。对保障房、新家园、城乡接合部社区基础设施薄弱问题，组织十余个部门实地查勘研究，有效解决公共服务设施不足的“老大难”等问题。

5.加大资金投入，强化财力保障。充分利用财政资金和福利彩票公益金，加大对社区服务设施建设、信息化建设、社区办公经费等资金支持。社区居委会基本办公经费达到每年每户40元，设立社区服务群众专项经费等[4]。

(二)美丽社区建设取得的成效

1.实现了美丽社区建设的初步目标。根据美丽社区建设的目标，到2016年创建500个美丽社区。2013年8月，天津启动美丽社区建设工作，民政局成立评审委员会，进行实地评审，接受群众和社会监督，符合达标的授予“天津市美丽社区”荣誉称号。在各区县自行申报的基础上，通过第三方独立评估，评审委员会进行实地评审。经过严格评审，2013年度、2014年度、2015年度、2016年度分别有125个、174个、181个、181个社区获得“天津市美丽社区”荣誉称号，超额完成任务。

2.社区居住环境面貌大为改观。通过社区居住环境整治、严格治理私搭乱建等行为及旧楼区居住功能综合提升改造工程。各区坚持把环境整治作为创建美丽社区基础，大力提升社区环境面貌。滨海新区、和平区、河西区、河北区等从老旧小区停车位改造入手，严格治理私搭乱建等行为；东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区等，通过教育引导、文明约束、规范管理等方式，加强农民还迁小区的环境治理[5]。经过几年的社区环境治理，社区环境“脏乱差”问题得到了有效解决，物业管理实现了全覆盖，全面提升了人居环境质量。

3.进一步完善了社区民主自治。天津市通过实施居民民主自治工程，巩固居委会直选率达到100%的成果，完善了社区事务听证会、民事协商会等议事制度。组织居民围绕社区公共事务、社区环境、社区治安等热点问题，广泛开展社区协商，促进居民自我服务、自我管理。推选有选举资格的居民直接参选的选举方式，不断扩大居民参选范围，全市社区实现100%户代表直接选举，居民参与率达到了86.6%。引导居民理性表达意愿和诉求，探索流动人口参与社区选举的方式方法，推动流动人口由“旁观者”向“参与者”转变，拓展了居民自治的主体范围。

4.拓宽了社区服务的载体，提升了居民群众幸福指数。制定《社区治理与服务标准体系》，细化社区服务质量控制等25项子标准、317个具体服务程序，明确社区服务保障标准。拓宽社区服务的载体，推进社区服务信息化、便民化，充分发挥新媒体平台作用，实现线上线下全天候服务，让社区居民感受到智慧社区的美丽。有的社区通过推行“1+1+1”助老服务模式，创新了社区养老方式，让社区老人的晚年生活更加幸福。

三、美丽社区建设面临的问题及原因

1.社区居委会在美丽社区建设中的作用还不突出。以社区居民委员会为主的社区自治组织在美丽社区建设中存在一些问题。一是对美丽社区创建活动了解不够多。二是社区居委会协商议事能力弱，不能有效处理和及时化解居民群众的各种矛盾，导致居民群众不满甚至上访，成为基层治理中的不和谐因素。三是与社区居民联系不密切，不能有效带领居民为美丽社区建设做贡献。

2.居民群众参与度和凝聚力不足。在美丽社区建设中，居民参与度并不广泛。其中，在社区长期居住的老年人对于社区事务的参与度和关注度较高，而不少从业的中青年居民并不热心社区事务。他们平时忙于工作没有时间关注社区事务，了解得不多。甚至一些居民并不了解美丽社区建设情况，也不知道自己所在的社区是否完成了美丽社区建设的任务。居民的参与率和凝聚力明显不足，让美丽社区建设在持续发展上面临难题。

3.社区社会组织的作用尚未发挥出来。社区社会组织已经成为社区建设中一支不可忽视的力量，然而，在美丽社区建设过程中，社区社会组织的协同参与还不够充分，主要表现在：一是参与美丽社区建设的能力和水平不足，缺乏以实际行动参与美丽社区建设的活动，没有有效带动社区居民的积极参与；二是参与社区生态环境建设形式单一，在社区生态环境建设中发挥的作用不够；三是提供社区服务、满足居民生活多元化需求方面没有发挥自己的专业优势。

4.社区居住环境建设尚需加强。以天津市为例，虽然旧楼区提升改造工程取得了显著的成绩，但只是满足了社区环境面貌的基本提升，并没能完全满足居民群众日益个性化的需求。改造工程涉及面广，工期要求严格，老旧小区的实际情况各异，这些导致一些改造工程的效果并不尽如人意。有些商品房小区违章建筑频现，旧楼区堆物圈占成排，车辆秩序混乱等是目前社区环境亟待解决的重点难点问题。这些问题不但影响了社区环境面貌，也是居民群众关注的热点。

5.社区管理精细化程度有待提升。传统意义上的社区管理方式多为粗放型，没有统一的服务标准，服务内容随意性较大，没有形成完善的体系。通过走访调研发现，不少社区办公服务秩序比较嘈杂，工作档案不规范，工作流程不严谨，亟需通过精细化管理来完善。社区的业务数据都是以条口为单位进行统计，各管各的，如低保数据、失业人员数据、重点青少年数据等，而这些数据往往是存在交集的，而各管各的粗放管理方式不仅会造成工作人员重复工作，还不能发挥各项工作之间借势借力的优势。

6.部分社区存在一定的形式主义。美丽社区建设是改善民生、提高服务效能的民心工程，不是昙花一现的政绩工程。一些社区在争创美丽社区过程中，下很多功夫，投入很多人力物力财力拿下“牌子”，却没有很好地保持创建成果。各职能部门之间也没有形成完善的联动机制，结果出现绿地圈占回潮、停车秩序混乱、服务质量下降现象，违背了美丽社区建设的初衷。

(二)美丽社区建设存在问题的原因

蛮蛮刚入小学几天，去接送时，遇到同学，远远在停车场他们就会很热情很自然地叫蛮蛮的名字，常常根本是相反回家方向，而不是走路面对面要碰上了才打招呼，对此我印象深刻。以后多接触美国小朋友，发现他们的确是非常有礼貌，基本的问候、“谢谢”之类不用说，行为上也彬彬有礼。见大人站直正面打招呼，不失真诚赞美别人，不认识的同龄小男孩在游乐场爬天梯爬到一半都特意退回去让给蛮蛮，到家里来玩从不乱翻东西，需要什么都会先问：“我可以吗？”有的东西给了，会说，“我的妈妈不让我吃这个，谢谢……”

1.美丽社区建设的宣传力度不够。以天津市为例，美丽社区建设是一项惠及民生的系统工程，由于宣传力度不够，没有营造出全民知晓、人人参与的浓厚氛围。与其他民心工程比较，美丽社区影响力并不突出。这是导致社区居委会、居民群众和社区社会组织参与度不高，没有发挥应有作用的主要原因。

2.社区环境建设投入不足。各类环境治理综合整治工程的推进，虽使社区环境面貌有所改观，但与广大居民的期盼和美丽社区建设的目标还存在一定差距。对于居民群众关注的热点难点问题，如违章建筑、退绿停车等历史遗留问题，都需要投入更多的资金保障有效解决。

3.缺乏完善的长效管理机制。创建一个美丽社区要经过申报、督查、整改、评估等环节，在创建过程中投入不少的资源，取得了一定成效。由于缺乏完善的美丽社区长效管理机制，一些社区创建成功后没有能够很好地保持成果，导致一些环境问题回潮，服务水平下降，甚至出现“牌子到手、创建到头”的现象。

四、解决美丽社区建设面临问题的路径

(一)进一步发挥居委会的作用

社区居委会作为基层群众性自治组织，在美丽社区建设中，承担着重要责任。一是通过举办更多的专题教育培训活动，让社区居委会充分了解美丽社区建设的内容、标准、要求等，提高他们开展美丽社区建设工作的能力和水平。二是社区居委会应通过多种形式，在本社区广泛开展美丽社区建设相关政策宣传，反复向居民阐释美丽社区建设的重要性和主要任务等，增强社区居民对开展美丽社区建设工作的认知水平。三是社区居委会成员要提高协商议事和服务居民的能力，积极为社区居民提供全方位服务，有效处理和及时化解居民群众的各种矛盾，消除基层社会治理中的不和谐因素。同时，各政府部门还要协调联动，在转变工作作风、创新工作机制、加大基层投入等方面，给予街道社区更大支持，让社区居委会的职能得以回归到社区治理与服务上来。

(二)充分调动居民的积极性，提高居民参与率与凝聚力

在美丽社区建设中，社区居民的参与率和凝聚力是社区自治能力的基础。一是除发挥主流媒体作用外，应合理运用微信、微博等新媒体平台宣传美丽社区建设。社区应充分借助互联网，设立社区服务网络平台，利用社区电子屏、居民手机客户端、微信、微博等，让社区居民享受更加方便快捷智能服务的同时，宣传和引导社区居民参与美丽社区建设，扩大居民有序参与，提高社区凝聚力。二是创新社区居民参与机制，培养社区居民的参与意识。让居民了解美丽社区建设给自己带来的益处，吸引更多的居民关注美丽社区建设，参与美丽社区建设。三是要构建利益平台。利益是提升社区居民参与性的重要驱动力，要让社区居民切实感到美丽社区建设与他们的利益息息相关，积极参与美丽社区建设，能够给自己带来利益，以此激发居民参与美丽社区建设的动机与愿望。

(三)积极发挥社区社会组织在的协同参与作用

社区社会组织作为社区组织或个人在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的民间自发组织，在美丽社区建设中能发挥重要的积极作用。一是加强对社区社会组织的培训，不断提升其参与美丽社区建设的能力和水平。二是社区社会组织应以多种形式参与社区生态环境建设，为美化社区环境贡献力量。例如，以社区电子屏、板报等为平台，向社区居民宣传社区生态环境的重要性。同时，通过举办专题讲座等活动，对社区居民进行环保意识教育等。三是社区社会组织身体力行，充分发挥自己的专业特长，为社区提供更专业的服务，有效解决社区居民多样化的生活需求，提升居民生活的幸福指数，以实际行动参与美丽社区建设活动之中，推动社区居民参与[6]。

(四)继续加大投入，改善社区居住环境

社区居住环境治理是美丽社区建设的关键环节，与每一位居民息息相关。一是各级政府部门应进一步加大对于社区居住环境治理的投入力度，着力改善社区环境，形成基础设施健全、环境整洁优美、秩序井然有条的社区居住环境。二是各级政府部门应把美丽社区建设与创建全国卫生城区、创建全国文明城区等重点工程结合起来，借力借势，集中整治私搭乱盖、私装地锁、乱堆杂物、停车无序、饲养家禽等现象，集中清整小区卫生死角，创造干净整洁的社区环境。三是进行社区绿荫泊车位改造，通过在车位间栽植树木等方式，结合旧楼区提升改造工程，建设绿荫泊车位，进一步缓解社区停车难问题。

(五)推广精细化管理，提高社区管理与服务效能

按照美丽社区创建指标，推广精细化管理是实现管理手段现代化、办事服务便捷化的重要途径。一是要构建专业化的岗位职责体系、科学的目标管理体系、公正的绩效考核体系、考评结果应用体系等，激励各主体参与美丽社区建设的积极性。二是要继续发挥社区、社工、社会组织“三社联动”的作用，加大政府购买服务力度，引入更多的专业服务资源进入社区，提高社区服务效能。三是运用科学的管理思想、管理方法和管理手段，对社区人力、空间、物品、设备、信息、废物等进行合理配置，实现社区服务场所整洁、管理规范、运作有序、服务高效，让来办事的居民进入社区办公场所赏心悦目。

(六)建立健全美丽社区长效管理机制

美丽社区建设的初衷在于提高社区治理能力，让其成果能够长期惠及居民群众。一是总结美丽社区建设中的典型和经验，加强顶层设计，制定美丽社区长效管理指导意见，明确美丽社区长效管理的指导思想、总体要求、工作原则。二是应出台相关制度，建立一整套长效管理机制，通过相关制度，巩固美丽社区建设成果。三是应加大考核监督力度，强化部门联动，畅通退出机制，选聘群众监督员，监督美丽社区长效管理，让“牌子到手、创建到头”的现象不再出现。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京:人民出版社，1979.

[2]曲孝丽.紧抓四个要点 实现四个突破 全面推进天津美丽社区建设[J].中国民政,2015，(11).

[3]天津市人民政府办公厅.关于依法厘清社区居民委员会职责提升为民服务效能的意见[DB/OL].http:∥www.tjzbgov.cn/2015/system/2015/05/15/01000530.stml,2015-04-21.

[4]建设美丽社区 提升幸福指数[N].天津日报,2015-07-24.

[5]窦玉沛，等.关于天津市美丽社区建设的调研报告[J].中国民政,2014，(11).

[6]康之国.充分发挥社区社会组织在美丽社区建设中的作用[J].求知,2015，(3).