基层老年教育转型发展对策研究——以上饶市老年大学为例

我国的老年教育历经30多年的努力奋斗，已呈现从建立起来、坚持下来到火爆起来的崭新局面。但离老年教育强起来的要求还相差很远。要真正办好新时代的老年教育，必须以党的十九大精神为指导，不断深化供给侧改革，推动基层老年教育的转型发展，开启老年教育发展的新征程。

基层老年教育转型发展已经具备基本条件

上饶市各级老年大学为基层老年教育的转型发展做了大量工作，奠定了坚实基础。

1.基层办学网络化，实现转型发展新布局。上饶市从2010年着手建立市、县、乡、村老年教育四级网络，坚持把老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化了城乡老年教育布局。到2017年，全市老年大学（学校）1176所，市、县（市、区）全部建校，乡镇（街道）建校率达96%，村居建校率达44.5%，学员总数122957人，占全市老年人口的11.93%。老年教育四级网络的巩固和发展，为基层老年教育转型发展提供了架构基础。

2.办学主体多元化，开辟转型发展新路径。上饶市在老年大学四级办学中，逐步建立了以学校为主体、行业企业为骨干、社会力量广泛参与的多元化老年教育办学模式。除市、县老年大学“三主一办”的主流模式外，有企事业单位“自主办学”模式、婺源联合开门办学模式、企业“养教结合”模式、民间团体独立办学模式、行政村“以商养学”模式。全市老年远程教育的模式，已发展到546所老年大学（学校），入学学员达46794人。值得一提的是，上饶市利用6500个秀美乡村建设的机遇，为老年教育新建了一批设施先进的老年学校和老年学习点，形成了独特的依靠乡村振兴战略办学的模式。整合社会资源，实现多元化办学的成功实践，为基层老年教育的转型发展开辟了新途径。

3.办学管理规范化，树立转型发展新标杆。上饶市各级老年大学在办学规范化的基础上，深入开展创建各级示范校的活动。上饶老年大学被评为全国首批示范老年大学。11个县（市、区）老年大学有10所被评为省级“示范校”。24所乡镇、街道分校被市委组织部、老干部局评为市级乡镇示范校。各级老年大学通过广泛开展创建示范校活动，为基层老年教育的转型发展树立了新标杆。

4.教学科研制度化，提供转型发展新思维。为了加强理论建设，上饶市老年大学协会建立了科研管理、课题研究、成果交流、成果评审和成果激励等五个方面的科研工作机制。每两年举办一次全市老年教育理论研讨会，隔年举办一次全市精品课评选交流会，使全市教学科研工作上了新台阶。深化教学改革，夯实理论基础，为基层老年教育转型发展提供了新思维。

5.落实《规划》立体化，注入转型发展新动力。国务院办公厅印发《老年教育发展规划》之后，上饶市委、市政府在全省第一个以“两办”名义印发了《关于大力推进老年教育事业发展的实施意见》，落实《规划》和赣府办相关文件。市、县党委、政府贯彻《规划》动真格，上饶老年大学1.5万平方米的新教学大楼明年可投入使用。全市11所县级老年大学有9所校舍面积达3000～5000平方米以上，其中，广丰区老年大学7000多平方米的新大楼今年开始启用。省、市、县三级立体化贯彻《规划》的宏大工程，为基层老年大学的转型发展注入了发展的新动力。

基层老年教育完善转型发展的对策

党的十九大开启了中国特色社会主义的新时代，老年大学应站在新的历史起点上再出发，不断创新思维、创新举措、创新方式，研究并提出解决问题的措施和对策，在推动基层转型发展上做足文章。

1.坚持面向基层，实行目标转型。老年教育发轫于基层，我们要时刻树立以人民为中心的发展思想，坚持人民的主体地位，把满足基层老年人的学习需求落实为办学目标，实行城乡之间、不同区域和不同人群之间老年教育的均衡化发展。到2020年，上饶市以各种形式经常性参与老年教育活动的老年人占本地老年人口总数比例达到30%以上，其中参与老年大学（学校）学习的达到15%以上。全市95%以上的乡镇（街道）建有县（市、区）老年大学分校，60%的村（居委会）建有老年学校，30%规模较大、有条件的自然村建立教学点。

2.理顺体制机制，实现模式转型。上饶市“两办”文件指出：市、县（市、区）要建立健全党委领导、政府统筹，相关部门密切配合、共同参与的老年教育管理体制，成立老年教育工作领导小组，领导小组办公室设在各级教育行政部门。各部门（单位）、行业或企业举办的老年教育机构继续按原有体制管理和运行。老年教育工作要纳入对各级政府及相关部门绩效考评内容，积极推进老年教育事业的发展。在新的体制框架下，各级党委政府，特别是分管老年教育工作的党政领导，要一如既往地重视老年教育，进一步深化对老年教育工作的认识，带着感情、带着责任，真情关心老年教育、真正支持老年教育、真诚服务老年教育。

3．扩大教育资源，实行供给转型。目前，基层老年教育矛盾的主要方面在于供给不足。城市老年大学由于供给不足，出现一座难求的现象；农村由于财力供给不足，致使有些村居建不成老年学校。市“两办”文件要求，各级政府要以扩大老年教育供给为重点，做好加大投入等方面的工作。各级政府对市、县、乡镇老年教育机构的办学经费，要按照省级示范校办学经费的要求，按学员人数人均经费标准列入同级财政经费年度预算，并随着经济发展适当增加。同时广泛集聚社会资源，提升办学活力。各级政府要把“老年教育机构基础能力推进计划”作为重点推进计划之一来抓。到2020年，各级老年大学（学校）校舍建筑面积应达到：市老年大学15000平方米，县级老年大学3000～5000平方米，乡、镇（街道）分校500～1000平方米，社区（行政村）老年学校和自然村教学点应有相对固定的教学场所。

4.创建示范高地，实现管理转型。要提升基层老年教育的现代化水平，必须努力朝着建立标准化、再到规范化、再到现代化的学校管理制度转型发展。在规范化的基础上创建一批老年大学(学校)示范校，充分发挥示范校在老年教育中的指导、示范、带动、引领和服务作用，提高各级老年大学（学校）的办学水平和质量。市老年大学力争成为现代化水平较高的全国示范校；10所获评省级示范校的县市老年大学，要努力争创全国示范校；全市已创建24所“市级乡镇示范校”，要继续抓好创建工作；今年要启动“县级行政村（居委会）示范校”的创建工作，带动56%的村居建立老年学校、配置远程教育收视点。同时，建设一批老年教育学习体验基地。

5.强化教育功能，实现知识转型。各级老年大学因地制宜，开设了各具特色、适应老年人知识需求的教育课程，深受老年学员的欢迎。但按照现代社会老人的需求，还显得时代性的特色不够，引领性的功能发挥不够，存在与社会发展脱节、疏离的问题。为此，要强化教育功能，科学设置教育内容。一要提高知识含量。课程设置要实行动静结合、文武相济，克服文化知识类课程偏少的现象。二要开发知识潜能，增加老年人社会管理和社会服务等方面的内容。三要传承特色文化。努力开设赣剧、越剧、采茶戏、渔鼓、连响、傩舞等富有地方特色的文化课。四要增强维权本领。开设政治、法律、道德、心理卫生等课程，使老年学员跟上时代发展的步伐。

6.推进远程教育，实现手段转型。我市成立了上饶市老年开放大学、县（市、区）老年开放学院、乡镇老年开放学校和村居老年远程教育收视点，形成全市四级老年远程教育办学体系。到2020年，力争全市12个县（市、区）、95%的乡镇（街道）、60%以上的村居开展好远程老年教育。

7.坚持国情教育，实现舆论转型。在推动人口老龄化国情教育中，一要充分做好课程设置、师资选配、一纲两案和教务人员的培训等工作，把教学工作做好搞活；二要制定系列宣传活动的计划，以开设专题讲座、巡回宣讲、宣传作品、文艺表演等方式，深入基层宣传积极老龄化理念，增加全社会应对人口老龄化的信心和决心。