供给侧改革背景下图书馆采购模式探析<br/>——以国家图书馆中文图书采购工作为例

供给侧改革背景下图书馆采购模式探析
——以国家图书馆中文图书采购工作为例

2018-01-28

图书馆研究与工作 2018年2期

（中国国家图书馆北京 100081）

1 引言

在新形势下，出版业仍然是传媒业中非常坚挺的板块。然而，图书市场供需关系目前面临不可忽视的结构性失衡。一方面，过剩的产能已成为制约出版行业发展的包袱；另一方面，供给体系总体上低端产品过剩、高端产品供给不足，出现库存高、品种过剩、精品缺乏、单品效益低的现象。出版物市场长期供需错位累积形成一种“滞胀”现象，不是需求不足，而是需求旺盛，供给的产品质量、书目信息报道服务跟不上，供需对接不良。

针对存在的问题，出版行业在4个层面上存在改革空间：一是调整产品结构。强化主题出版，树立精品意识，不跟风。二是加强渠道建设。不仅要适销对路，杜绝供需错配，还要避免由于渠道不畅造成的库存积压。三是强化出版业服务。服务贯穿在出版端，也贯穿在发行端。如优化选题，推出读者喜爱的产品，让读者更多了解图书。四是化解产能过剩。“去产能”，提高效益；“去库存”，控制库存总量；“降成本”，通过改革、效益的提升，促进内部流程和供应链的提升；“补短板”，进一步解决创新短板，出版社不必追求面面俱到，但严重的短板必须补上[1]。

在实践中，出版发行方从上述4个方面进行调整，已经通过各种途径减少中间流通环节与需求方直接接轨。图书发行更具针对性和精细化，例如按需出版（Publishing on Demand）。出版发行不再是以往粗放型的大印量，广种薄收。整个图书出版发行行业开始做减法、增效益，从源头上呈现收紧的趋势，供给侧的“瘦身”趋势和求变求新，出版行业与互联网垂直整合逐步向下游延伸，对产出分配进行控制的前向整合，进一步接触需求市场，取得与最终消费者的话语权[2]。4个层面的改革与图书馆采购工作息息相关，直接影响馆藏资源建设的成果和质量。新形势下如何将供给与需求无缝对接是图书馆采购工作面临的挑战。本文以国家图书馆中文图书采购工作为例，分析其存在的问题，并就改变图书采购模式提出了建议。

2 国家图书馆中文图书采购工作存在的问题

国家图书馆馆藏资源建设基本原则之一是“中文求全”，中文图书馆藏主要由缴送本和购买本构成。中文图书采购以招投标模式为主，其存在以下问题。

2.1 中标书商的能力良莠不齐

由于中标前很难确定哪家书商更有能力提供自己承诺的优质服务，唯有折扣率是可量化的、直观可比较的参考依据。以价格优惠程度作为选择书商的标准，会产生逆向选择导致的不良后果，即劣币驱逐良币现象。因此，在实践中，往往是价格低者中标，但价格低者未必是综合实力最好的书商。

2.2 图书质量和品种数量得不到保障

价格低所产生的连锁反应是图书质量难以保障。书商以营利为目的，其供货源则以利润率而不是图书质量、品种数量以及配套服务的水平为依据。图书质量和品种数量是图书馆馆藏评价最基本的核心要素。书商追求利润，图书馆注重数量和质量，二者价值取向不一致，使得在实践中由于道德风险的存在，书商会屏蔽侵蚀其利润的书目信息，或找借口延迟供货导致错过最佳购买期，结果造成该文献无处购买。从图书馆馆藏资源建设的角度来讲，不能满足馆藏最基本最核心的要求，这个缺陷是无法弥补的。

2.3 书商不能长期稳定，更换频率高

一方面，低价中标使得每次招投标都有书商出局，新书商加入；另一方面，书商追逐利润，低价格中标使书商不得不让出一部分利润，当利润率低于书商的期望值时，服务质量会打折扣，甚至会影响再次投标的积极性。这两种情况都会导致中标书商不能长期稳定下来。中标书商的频繁变更导致供货源头不稳定，供货率和采全率受到影响，进而影响馆藏资源建设的质量。

2.4 采购人员工作重心不平衡

招投标模式下，一项重要的工作就是对书商的监督与考核，以督促书商准确、全面供货。目录是否完整，清单是否重复、遗漏，供货率是否达标，是否按要求完成配套服务，撰写考核报告等监督项目，占据了采购人员大部分的时间和精力，很少有时间与精力投入到对文献本身以及对出版发行市场的了解中，而这些也是采购人员不能忽视的工作内容，不能只顾数量而偏废了质量。“中文求全”的采购原则隐含的一个前提条件就是首先要求精，精品不能缺，在此基础上力求全面。尽管全面入藏是一个极限值，永远无法到达，但要力求无限接近。

2.5 信息流中转影响时效性

招投标模式下，采购人员与书商确认采购信息后，由书商将信息传达给其上游供货方，供货方发货给书商，书商收到货后清点、核对、制作Marc数据然后打包、制单、发货给图书馆，周转环节较多，直接影响图书到馆服务读者的时效性。近年，供给侧改革导致出版发行环节收紧，因书商购买不及时，首印书脱销，为了保证不缺藏而购买的重印书数量呈上升趋势。对于作为国家总书库的国家图书馆而言，重印书的版本价值和收藏价值与首印书不可同日而语。

2.6 社会资源配置效率低

书商作为连接图书馆和出版社的中间环节，他做大做强意味着其对出版社和图书馆的议价能力增强，而馆配商联盟的成立和日益壮大，更增加了他们向供应链两端议价的砝码和底气。近几年中标合同折扣率的逐年上升是最有力的证明。虽然经费逐年上升，但资金需求仍有缺口。政府加大公共文化事业投入，为公共文化注入活力的同时，也让书商看到了商机。如何让政府的投入切实转换成文献数量和质量，而不是被中间环节过多截留，提高社会资源配置效率，是图书采购工作面临的又一挑战。

3 改变图书采购模式的建议

从读者的角度而言，出版社和图书馆同属于供给侧的重要组成部分。出版发行行业已经开始从4个层面着手做减法，重效率，呈现收紧趋势，同时，招投标模式对采购工作存在一定不利影响。在这双重因素的作用下，图书馆作为供给者，需应时而动，积极响应出版发行行业在上述4个层面的变革，转变工作模式，使采购更具开放性，与上游环节顺利对接。

3.1 向供应链下游开放：实施读者决策采购

近年来，读者决策采购（PDA）悄然兴起，并受到图书馆业界的追捧，其优点显而易见。事实上，国家图书馆一直以来都在通过这种方式获得补藏信息。读者可以通过图书馆提供的“读者推荐单”向采购人员推荐自己需要但图书馆缺藏的图书。由于国家图书馆遵循“中文求全”的原则，所以缺藏的中文图书比例并不高，读者可推荐的图书不多。而且绝大部分读者推荐的图书出版年代比较久远，补藏难度较大，因此PDA模式在国家图书馆的收效并不像其他公共图书馆那样显著。但是，为了尽可能多地获取补藏信息，可以将“读者推荐单”嵌入国家图书馆门户网站，面向全国收集读者推荐信息；或者通过手机APP，使读者可以随时随地提交推荐信息，而不仅限于到馆读者。

然而，PDA不能解决因出版年代久远而无处购买的问题，这个问题需要从源头上解决。

3.2 向供应链上游开放：与出版社对接

（1）出版社最了解自己出版的产品，因此能够帮助图书馆遴选出高质量的图书，而且目录报道全面、准确、及时。从客观的角度来看，图书馆与出版社价值取向是一致的，都会将注意力集中在图书的质量和品种的数量上，这是图书馆和出版社安身立命的根基所在。

（2）国家图书馆与出版社对接具有天时地利的优势。全国584家出版社有向国家图书馆缴送的义务，这种天然的联系有助于采购工作的深入开展。图书馆资源建设应以成本效益为导向，合理利用经费。与出版社合作，图书馆可以获得比招投标书商低的折扣，从而节约一部分经费用来购买更多的书，实现“多品种”入藏；而出版社也可以弥补一部分缴送成本，从而提高缴送的积极性。缴送与购买可以相互促进。

（3）与出版社合作实现缴买合一。图书馆可以第一时间获得全面、准确的目录。国家图书馆可以借助自己作为国内图书馆行业引领者的地位，借助联编中心向全国的图书馆推广这个目录，将其建成一个图书采购信息平台，供全国范围内的各级图书馆及图书发行机构使用。通过此举实现它指导国内图书馆工作的社会职能，其社会效益是巨大的。另一方面，目前我国公共图书馆近3 200家[3]，若加上高校图书馆，数量更多，对出版社而言这是一个巨大而且稳定的市场。

（4）促进预算精细化管理，减少中间环节，提高图书服务时效性。与出版社对接后，结合出版社的出版计划，图书馆购书经费预算将更准确，有助于促进预算申报精准化、经费执行精细化，有的放矢地提高经费使用效率。而且，图书馆与出版社对接，减少了信息流和物流的中间环节，图书从出版到提供服务的时效性大大提高。

（5）编目数据制作前置，节约流通成本。图书正式出版之前，在出版社编辑环节的时间一般在1～3个月左右。若能与出版社进一步深入合作，可以尝试将数据制作迁移到这个环节。编目数据从源头就被生产出来，并伴随整个流通环节，大大提高编目数据的使用效率，而且能够降低流通环节的成本，提高社会效益。

3.3 实施ERP管理系统

与出版社合作，图书馆将面对近600家出版社，这么多供货商该如何应对，对图书馆采购工作是一种考验。ERP（Enterprise Resource Planning，企业资源计划）管理系统为大客户群、海量原始数据的集成与管理提供了解决方案。ERP系统是融合了业界最佳实践经验、业务流程及规范的集成化管理体系。它强调整体运作最优并通过信息技术手段精准实现。

ERP是建立在信息技术基础上，集信息技术与先进管理思想于一体，以系统化的管理思想为员工及决策层提供决策手段的管理平台。其核心思想是供应链管理。它跳出传统企业边界，从供应链范围去优化企业资源。其核心内容主要包括经营管理的3个方面：生产控制（计划、制造）、物流管理（分销、采购、库存管理）和财务管理（会计核算、财务管理）。ERP的核心目的就是实现对整个供应链的有效管理，主要体现在以下4个方面：管理整个供应链资源、精益生产同步工程、事先计划与事中控制。计划、事务处理、控制与决策功能都在整个供应链的业务处理流程中实现。

ERP为移动互联时代去中心化和垂直整合提供了便利。有研究表明实施了ERP的企业比没有实施ERP的企业的财务绩效显著要好，ERP对企业营运能力提高有显著贡献[4]。促进出版发行行业信息化建设，加强出版企业的信息化改造，是国家新闻出版总局一直以来强调的中心工作[5]。越来越多的出版社、出版集团或出版发行单位都实施了ERP，如浙江省新华书店集团馆藏图书有限公司实施ERP对1 000多家客户进行管理，大大提高了对供应链、信息流和资金流的管理能力。图书馆实施ERP，可以与上游供应商无缝对接，实现供应链的信息化管理。信息化杜绝了客观上的造假，从而达到防止腐败的目的。