“一带*一路”战略背景下的海疆地区公共文化服务体系建设研究

徐益波 范 雪 王菲岑

（1.宁波市图书馆 浙江宁波 315010）

（2.文化部全国公共文化发展中心 北京 100020）

（3.宁波市文化广电新闻出版局 浙江宁波 315010）

1 引言

2013年9—10月，习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议[1]，得到了国际社会的高度关注[2]。李克强参加2013年中国－东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点[3]。

21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。21世纪海上丝绸之路圈定上海、福建、广东、浙江、海南5省（直辖市）[4]。通过“21世纪海上丝绸之路”的互联互通，推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。

海疆地区成为“21世纪海上丝绸之路”的起点，建设现代公共文化服务体系能够提高当地人民的文化素质和社会文明程度，有利于促进经济发展和社会进步。然而，由于地理等自然原因的限制，海疆地区经济文化发展不平衡，尤其是海岛等偏远地区，经济、文化、社会发展远落后于沿海城市，制约了“21世纪海上丝绸之路”的发展。海疆地区公共文化服务体系的建设，使现代公共文化服务延伸到偏远海岛、基层，促进当地文化建设，提高当地居民文化素养，进而促进当地经济发展。使当地有条件、有能力借助“21世纪海上丝绸之路”这一发展契机，与海疆内其他地区及海外国家和地区进行经济、文化等方面的互通有无，最终实现经济、文化的繁荣，社会和谐进步。

2 海疆地区公共文化服务体系建设的必要性

海疆，意为临海的疆界，是一个国家海岸线与领土的统称[5]。海疆地区的稳定与发展，是维护国家主权与领土完整、保障国家权益、保持社会稳定的重要条件。

海洋文化是国家海洋战略的有机组成部分，作为海洋文化重要组成部分的海疆公共文化，在国家海洋战略中是必不可少的[6]。然而，目前我国海疆地区公共文化服务体系建设存在的问题较多，具体表现在以下几个方面：①服务形式单一。大多数公共文化服务仅限于向海疆所驻军警官兵提供纸质书籍，多采用在基层部队设置图书流通点的服务形式。②服务覆盖范围小。海疆地区的公共图书馆服务，大多重视部队基层官兵，而往往忽略沿海或者海岛上的常住居民与外来人口。③服务不成体系。我国的陆地海岸线北起鸭绿江口，南到北仑河，全长约18 000公里，在漫长的海岸线上，有大小6 500余个岛屿。目前海疆地区公共文化服务主要是沿海各地公共图书馆就近为当地的军警基层官兵和边民提供点对点的延伸服务，没有形成系统的服务网络。

在国家海洋战略的大背景下，我国海疆地区的发展重点应在于保障疆域完整，主张海洋权益，维护政治与社会稳定，发展经济、文化产业与文化事业，构建海疆公共文化服务体系。但是，从目前的状况来看，我国海疆公共文化服务体系对于改善和提高海疆地区文化与信息服务水平、增强边民的国民意识、保障国家海洋安全、巩固海防、促进海疆地区经济文化发展的重要作用没有显现。因此，针对目前海疆地区公共文化服务发展的具体情况，不断发展、完善海疆地区公共文化服务体系，构建海疆地区公共文化服务平台，促进海疆地区军政、军警、军民、警民的团结协作，成为我们需要关注和思考的重要课题。

3 海疆地区公共文化服务体系创新建设策略

海疆地区公共文化服务体系创新建设是指国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）6级公共数字文化服务网络体系与公安边防部队密切合作，通过公安边防部队的基层单位，如边防派出所、边防检查站、社区警务室等，借助其属地管辖功能，整合信息资源，实现信息资源服务全方位、无死角地延伸到偏远海岛的军警官兵和居民身边，有效改善现代公共文化服务体系的单向信息资源传递形式，与公安边防合作构建多层次、多途径的海疆地区万里数字文化服务带。

3.1 积极与公安边防部队开展合作

公安边防部队是国家部署在沿边沿海地区和口岸的一支重要武装执法力量，隶属公安部。公安边防部队在省、自治区、直辖市设公安边防总队，在边境和沿海地区（市、州、盟）设公安边防支队，在县（市、旗）设公安边防大队，在沿边沿海地区乡镇设边防派出所，在内地通往边境管理区的主要干道上设边防公安检查站，在开放口岸设边防检查站。

海疆地区公共文化服务体系创新建设就是要实现优势互补，边防派出所和边检站是公安边防基层辖区管理单位，可充分利用边防管理、沿海治安管理和渔船民管理特点，在搞好边海防管理的同时，积极介入文化发展，挑选、整合、规范已有的文化信息资源开展较为系统的文化信息服务，实现军民、军地文化互动。同时，与全国文化共享工程拥有的海量信息资源和完善的公共数字文化6级延伸服务网络有机结合。各地公共文化服务部门可以积极开展警地合作、资源共享，共同打造海疆边防数字文化服务带。如在边防派出所设置数字文化导航站或海疆书屋，由各地共享工程分中心进行业务指导，同时提供各种图书、期刊以及数字阅读设备，并依托现有的文化共享工程的资源平台开展数字服务。

公安边防部队内有外网接口，能保证信息资源直接到达边防官兵身边。目前，海疆地区许多基层单位已经做了许多工作，如山东公安总队的“万里海疆·万里书香”文化工程，建设边防数字服务平台、蓝海书香阅览室、基层文化共享学习中心、海洋信息数据库；浙江公安总队的“海上书屋”等。

制度创新也是海疆地区公共文化服务体系创新建设的一个突破点。首先，国家公共文化发展中心改变了过去单向的延伸服务形式，利用公安边防的基层管理平台，创造性地提出由公安边防基层管理平台重新整合文献信息资源，在海疆地区实现了公共文化服务的全覆盖。其次，公安边防将“军民融合”从文化角度落到实处，由岸基延伸到海上；在辖区管理的基础上，能够为国家重大决策从文化角度提供保障，用经过筛选、整合过的中华民族优秀文化覆盖全区域，增强边民的国家认同和国民意识，实现“文化固边”；与国家共享工程公共数字文化服务网络体系合作，利用共享工程的海量信息资源，在为辖区居民提供公共文化服务的同时，充分改善自身官兵的文化素质与核心竞争力，增强部队的向心力与凝聚力，从文化角度走出一条强军之路。

3.2 合作共建多种模式的海疆数字文化导航站

建设“一站多角”模式，形成经验，实现规范化、标准化，从而推广、复制。边防派出所和边检站选择一个条件好的社区警务室建立“海疆数字文化导航站”，以此为中心，建立若干“书香角”。“海疆数字文化导航站”提供有关国家方针政策宣传、生产生活信息、文化娱乐、纸质书刊的借阅、电子图书的下载等文化导航服务，是边民了解学习党和国家有关方针政策、进行文化娱乐的文化导航服务中心；“书香角”要具有明显标识，方便服务前来办事的渔船民，配置饮水机、椅子（沙发）等便民设施，纸质报刊、纸质图书定期更新，电子书资源定期下载。

“海疆数字文化导航站”，户外要有明显标识，能够清晰识别；要有LED屏，定期播放各种服务信息，如最新的党的理论知识、国家方针政策、涉海涉渔方面的法律法规和政策规定、市场信息、伏季休渔期的学习务工指导等；室内放置饮水机、椅子（沙发）等休闲设施；纸质报刊、通俗图书定期更新；配备电子阅报机、电子书借阅机、读书郎点读机以及附属于数字文化E播宝的简易手机等电子设备，保障居民、渔民等能够及时获取需要的信息，提升海疆地区的公共服务水平，增强边民国家意识，促进海疆地区经济发展，提高边民生活水平。

我国海疆地区由于自然地理、经济文化等原因，数字文化服务环境差异化明显，服务人群特征不同，服务需求也不同。海疆数字文化导航站可以针对不同的服务环境采取不同的服务方式和服务策略，形成模式。具体而言，相关模式大概有如下几种。

（1）沿海社区模式。以沿海城市和乡村的社区中心站点为服务阵地，以当地居民、官兵、外来流动人员为服务对象，提供开放式服务。社区模式依托当地图书馆服务体系，与社会各界广泛合作，设立服务站点。沿海社区模式可以充分利用该社区原有的基层图书馆开展服务，如果该社区没有基层图书馆，可以与社区边防警务室合作，由当地图书馆牵头，在社区警务室设置图书室，同时配置相应的数字阅读设备。

（2）渔港模式。我国海疆地区沿海渔港众多，拥有大量的远洋渔船和不计其数的渔民船工，这些渔民船工多为外来务工人员，因为种种条件限制，难以享受正常的公共文化服务。渔港模式即以渔民、船工、港区管理人员和执勤官兵为服务对象，以移动便携设备为主要工具，同时在站点配有数字加油站以支持移动设备资源的更新。

（3）海岛模式。我国海岛众多，较大的岛屿由于居民较多，岛上各种设施相对完善，但是一些较小、偏僻的岛屿由于交通等限制，岛上公共文化服务设施不健全、不完善，公共文化服务能力相对较低。针对这类岛屿，可以依托当地的文化部门，整合岛上现有的资源，通过边防派出所提供基本的文化服务，建立海岛书屋，同时建立无线网络服务，设置数字阅读终端设备，覆盖周边区域，方便居民、渔民、军警部队官兵随时获取数字文化资源。

（4）军营模式。我国海疆地区海岸线绵长，诸多沿海地区和海岛常年有边防部队的官兵和武警、海警官兵驻守，这些官兵由于性质和职能以及地理等自然条件的限制，获取文化服务的渠道单一。军营模式以军营官兵为服务对象，整合适合军营的特色文化资源，根据需求打包数字信息资源，存储到部队服务器中，以军营内部网络为传输渠道，以警营网吧为服务终端，提供数字文化服务。

（5）流动模式。由于我国海疆地区机构复杂，并不是所有的地区都适合和有条件建立固定的数字导航站。流动模式即是在不适合或无法建立数字导航站的地区，通过移动文化服务阵地，开展流动服务。可以通过图书馆流动服务车、流动舞台演出车等载体，搭载图书和移动播放设备、无线网络设备和电子图书借阅机等移动数字终端，在社区和边防官兵驻地定期进行巡回流动，向当地官兵、居民提供服务。

除此之外，还可以建设旅游区模式、对外港口模式、大中企业模式、海上养殖模式、渔船模式、钻井平台模式、游轮模式、核电站模式等，在不同的区域针对不同的服务对象，发挥不同的作用。

3.3 其他

建设海防书屋、书香角。投入使用电子书借阅机、电子阅报机、公共一体机、读书郎点读机、平板电脑、文化共享工程电视机顶盒等电子设备，保证数字信息资源的有效获取。采用固定和定期、定点流动的形式，为军警官兵免费提供正版电子图书、音频、视频等多类型资源的下载、阅读、视听服务，官兵们只需在智能移动设备上安装如电子书阅读器、移动图书馆等APP，通过扫描二维码就可以下载书籍、音频、视频等，方便快捷[7]。

完善建设警营网吧。与常规建设中使用内网获取数字信息资源的部队不同的是，公安边防部队有专门的警营网吧，提供互联网服务。对这些有条件的部队可以组织设立网络学习教室，让官兵便利地享受网络资源，实现网上学习与网上娱乐，消除信息鸿沟。

建设数字文化信息资源专网。由于警营的数字信息传播与获取可能会影响到国家机密与安全问题，面向警营的数字文化信息资源服务的传播与定期更新存在一定困难，故“边疆万里数字文化长廊”海疆建设可以在每个警营网吧架设一条带宽不低于10兆的数字文化信息资源专网，将警营网吧与“边疆万里数字文化长廊”海疆地区文化信息资源中心相连，定期定向为公安边防部队官兵提供各种数字文化信息资源，组织官兵统一下载。

4 结语

值此文化共享工程“十三五”规划实施之际，更应该考虑到海疆地区的特殊性。采用常规性和创新性的文化服务形式，为海疆地区的居民提供具有海疆特色的文化信息资源服务，最终实现“一带一路”在陆疆和海疆地区的蓬勃发展。使得海疆地区建设与陆疆地区建设合力形成璀璨的“边疆万里数字文化长廊”带，服务边疆百姓，满足其基本文化需求，丰富其文化生活。在坚持政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边的基础上，努力做到文化固边，最终实现巩固边防、稳定海防、维护领土主权和海洋权益的战略目标。将现代公共文化服务体系建设标准化、均等化真正落到实处，用先进文化增强边民的国家认同、国民意识，维护与保障海疆地区的和平、安宁与发展。

[1] 习近平发表重要演讲 吁共建“丝绸之路经济带”[EB/OL].(2013-09-07)[2016-09-07].http://www.chinanews.com/gn/2013/09-07/5257748.shtml.

[2] 授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].[2016-06-11].http://news.xinhuanet. com/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[3] 李克强：铺就面向东盟的海上丝绸之路 打造带动腹地发展的战略支点[EB/OL].[2016-09-04].http://news.xinhuanet.com/ politics/2013-09/04/c_117231517.htm.

[4] 新丝路研究院[EB/OL].[2016-06-11].http://www.xinsro.org/.

[5] 商务印书馆辞书研究中心.新华辞典[M].北京:商务印书馆,2001:1236.

[6] 王茜,徐建华,陈嘉茜.国家海洋战略视角下的“海疆万里数字文化长廊”建设理论研究[J].图书馆论坛,2016(1):11-14.

[7] 苗永威,付敏君,杨荣刚.“海疆万里数字文化长廊”文化信息资源建设策略[J].图书馆论坛,2016(1):19-21.