建管结合 系统治理 加快构建陕西生态屏障

魏增军（陕西省副省长）

近年，陕西省深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持五大发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”思路，将治理与保护相结合、治理与开发相结合、治理与增收相结合，统筹山水林田湖草系统治理，采取预防保护、生态修复、综合治理等措施，全面治理水土流失，持续改善生态环境。“十二五”以来，累计完成中央、省级水保项目投资178亿元，治理小流域655条，治理水土流失面积1.3万km2。

一是坚持项目带动，推进水土流失综合治理。大力实施丹江口库区水保工程、坡耕地综合治理，以及退耕还林、天然林保护等国家重点工程，同时，结合陕西省实际，先后启动实施陕南避灾生态移民搬迁、汉丹江综合整治、生态清洁型小流域试点、秦岭主要江河源头预防保护、农村涝池塘坝水生态修复等工程项目，水保重点项目覆盖全流域所有县区，年均治理水土流失及生态修复面积近2 000 km2，区域生态环境持续向好。

二是推进循环发展，构建水源区保护生态屏障。立足生态功能定位，以建设生态屏障和绿色产业基地为重点，大力调整产业结构，坚决关停排污不达标企业，因地制宜发展绿色产业，着力发展现代农业，倡导生态种养，培育绿色无公害产品，减少化肥农药使用，从源头上控制面源污染。以生态清洁小流域建设为抓手，探索“层层设防、分级拦蓄、过滤降解、达标排放”新模式，在陕南3市建成生态清洁小流域46条，控制污染面积500多km2。据近三年监测显示，陕西省汉丹江流域10个水质监测断面中2个优于目标水质，8个符合达标水质。

三是强化依法监管，法治水保稳步提高。近年来，先后颁布实施了《陕西省水土保持条例》《陕西秦岭生态环境保护条例》《陕西省汉丹江流域水污染防治条例》等法规规章，出台规范性文件和制度规定131件。大力推进信息基础平台建设，在重点治理工程、生产建设项目中推广低空航测等监测新技术，初步构建了省、市、县三级监督管理系统，实现对生产建设项目实时动态监管。2018年专门印发了《秦岭地区水土保持行动方案（2018—2020年）》，坚决遏制秦岭人为水土流失，守护父亲山、保护母亲河。近年仅陕南三市立项的生产建设项目水保方案申报率达到95%，审批率达到100%，建设单位返还水土流失治理资金达10亿元以上，法治水保水平稳步提高。

四是创新工作机制，引领带动水土流失治理。按照系统思维、科学布局、示范引领思路，以水保科技示范园建设为抓手，实现“山青、水秀、产优、民富”目标。陕南3市建成4个国家级水土保持科技示范园、14个省级水土保持示范园，白河等3县被水利部命名为“水土保持生态文明县”，示范带动全省水土流失治理。采取“公司+农户”的模式，引导民营资本参与水土流失治理，陕南28个县（区）民间资本投入近20亿元，建设示范基地17个，治理面积 100多 km2。

下一步，陕西省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记生态文明思想，坚持“青山绿水就是金山银山”的理念，走生态优先、绿色发展之路，结合乡村振兴和脱贫攻坚，全力推进水土流失治理和生态环境修复。力争“十三五”末，陕西省长江流域植被覆盖率提高5%，水土流失治理程度提高10%。一是系统推进水保生态建设。加快实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》，坚持新发展理念，遵循高质量发展要求，加快生态文明体制改革，加大生态系统保护力度，加快水土流失治理步伐，改善陕西省汉江丹江流域生态环境。夯实工作责任和任务要求，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山地灾害易发区等区域的生态修复，全方位、全地域、全过程抓好水保生态建设。二是加快实施清洁小流域治理。坚持目标引领，就地取材、顺向演替，生物多样、机械作业，应用生态工法等近自然技术和措施，多保护、少开发，多自然、少人工，多柔性、少刚性，实施小流域综合治理，维护河流自然岸线，构筑“山水林田路村”综合防治体系，实现区域环境同步整治、清洁健康和谐发展。三是全力遏制人为水土流失。狠抓源头预防，严格水土保持行政审批和监管，严格执行 “双随机一公开”制度，加强生产建设项目水土保持事中事后监管，重点管控水土保持功能重要区域、敏感脆弱区域。结合“海绵城市、森林城市、绿色城市”建设，大力推进城市水土保持，严格开发项目施工方案审批制度，落实蓄水、保土、抑尘、降霾措施，打造城市生态空间。四是健全水保生态建设机制。推动建立水土保持协调委员会，完善水土保持联席会议机制，加强市县政府目标责任制考核，构建“政府组织领导、水利牵头协调、部门协作配合、社会广泛参与”的水保工作新格局。统筹项目规划建设，健全生态补偿和赔偿机制，落实河长湖长制，确保规划衔接、资金集中、措施同步、技术集成，整体推进、系统治理水土流失。五是以水保生态项目助力脱贫攻坚。加大对贫困地区的项目倾斜、资金倾斜和政策扶持力度，探索群众参与建设机制，持续推进水保生态工程，补齐基础设施短板，助力贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫。依托实施水保项目，打造田园综合体、清洁健康流域，调整优化产业结构，发展电商营销、生态农业，开发生态旅游、休闲康养产业，拓展贫困群众创业就业渠道。 ■

重庆万州江南新区水土保持治理项目