关于加强外委单位安全管理的思考与对策

云景明 神华北电胜利能源有限公司

神华北电胜利能源公司胜利一号露天煤矿项目于2006年2月17日得到国家发展和改革委员会核准（发改能源【2006】278号），核准建设规模为2000万吨/年。分两期建设，一期1000万吨/年，二期2000万吨/年，分别于2009年12月15日一期工程1000万吨/年通过验收，2014年11月22日二期工程2000万吨/年通过验收，现在属于正常生产露天煤矿。随着煤炭资源市场的规范化发展，近年来自营和外委工程量逐年增加，安全管理工作显得尤为重要，直接关系着企业的高效运行及和谐发展，公司已经顺利取得了千万吨级露天煤矿安全生产许可证和煤炭生产许可证。这些成绩的取得不仅是胜利露天煤矿自有设备的高效发挥和全体职工齐心协力的成果，而且是外委单位给予协作配合、共同努力的结果。

近年来，受煤矿优化产能和高效产能释放的影响，煤炭行业均不同程度受到冲击，不仅对生产发展带来一定的影响，而且给安全管理工作带来不便。胜利露天煤矿为了有效控制生产成本，积极调整思路和对策，千方百计加大成本管理力度，在有效控制内部成本的基础上努力压缩外委单位生产成本，大大缩小了外委单位的利润空间，导致外委单位设备、人员流动性加快，管理、生产人员素质参差不齐，给安全管理工作带来极大困难。为此，对外委单位安全管理工作和近些年外委单位发生的典型事故进行系统思考和分析总结。

一、安全管理仍然存在瑕疵，安全形势不容乐观

（一）近年来外委单位发生多起安全生产事故

2008年10月16日18:10许，由广东宏大爆破工程公司承担神华宁煤集团大峰矿羊齿采区技改露天剥离工程进行深孔岩石爆破时发生爆破事故，造成16人死亡，46人受伤，其中重伤12人；2009年1月16日由神华集团包头矿业公司承担准能公司黑岱沟露天煤矿东沿帮边角煤回收，在掘进1102运输顺槽过程中，掘通不明旧煤窑，致使大量不明气体突然涌出，导致现场5名当班工人窒息昏迷，经全力抢救无效陆续死亡的安全生产事故；2010年3月1日7时许，由中煤公司、陕西煤建公司和郑州煤建公司承建的神华乌海能源公司骆驼山煤矿，在施工中下16号煤层掘进工作面发生透水事故，井下共有77人，有46人安全升井，31人死亡事故等，以上列举事故均出自外委单位。

（二）安全事故的诱因

（1）外委单位为了降低成本、简化管理环节，减少资金投入，存在“以包代管”或“分包施工”等现象。

（2）外委队伍挂靠他人资质，管理机构、人员配置不全，管理模式滞后粗放，整体素质参差不齐等情况。

（3）导致事故频发、多发，出现事故又千方百计摆脱责任、无人负责，漠视生命、规避风险思想仍然存在。

现实工作中，安全事故是最大的成本，人身伤害是最大的投入，没有安全的生产和作业环境，也就没有企业的效益最大化。

二、加强安全管理的对策

首先，安全管理部门提前安排，制定系统全面的外委单位安全监督管理实施方案并在实施过程中广泛见解和吸取经验，并不断优化和完善，特别是对外委队伍资质、信誉度严格审查，从严把控外委单位的营业执照，安全生产许可证，施工合同，开工报告，安全资格证，各种安全生产责任制及岗位责任制、安全管理制度、安全技术操作规程、作业规程，相关应急预案，特种设备监测证明，上级单位授权委托书，单位负责人、安全管理人员培训证明材料等审核，同时在外委施工队伍入场前必须签署安全生产管理协议并按照合同等规定催缴安全保证金。

其次，严把外委单位设备和人员准入关，各单位按时填报设备清单和员工信息表，及时掌握设备和人员动态情况，按照设备清单现场审验进场设备状况，对于符合安全生产要求的设备及时办理“准入证”，做到了设备随到随验。加强和规范三级安全教育培训力度，按照填报的员工信息表及时组织安全教育培训和考试，做到谁到谁培训，切实避免没有参加三级安全教育培训人员进入现场，做到对不符合安全生产要求的设备和培训不合格人员拒绝入场。

第三，全面规范入场设备安全装置和设施的配置，其中对入场设备按照使用要求规定类型并安装统一牌照、安装灭火器材、人员配置夜间反光背心，统一佩戴安全帽和规范使用劳动保护用品，现场安装统一安全警示牌匾等，有效规范了安全基础设施，为安全生产提供了可靠保障。

第四，增加内业检查次数和现场安全监督检查力度，及时规范外委单位管理人员配置、各种组织机构建设，完善各项生产、工作记录和规章制度，按照外委单位安全监督管理实施方案要求装裱上墙、内业存档、报安全管理部门备案，补充和完善外委单位内业资料，加大了现场安全监督和处罚力度，并且适时出台安全管理专项整改治理措施，对发生相同或类似违反安全管理规定的单位和人员从重处罚，有效控制外委单位安全生产事故，近年来未发生列级以上非伤亡事故和重伤以上伤亡事故，为胜利露天煤矿外委单位安全生产提供了可靠保障。

外委单位安全监督管理工作一直是我们安全工作的重点和难点，存在着设备和人员流动性大的缺点，特别是优化产能后显得尤为明显。近些年我们能够取得如此骄人的成绩，离不开公司、露天煤矿各级领导对安全管理工作的大力支持和指导；离不开安全监督管理人员辛勤工作；更离不开外委单位领导、管理和生产人员的积极配合。过去的成绩只能成为历史，未来仍然存在挑战，我们必须时刻提醒自己，安全工作需从点点滴滴抓起，从分分秒秒抓起，从开始到结尾抓起。我们深信，经过共同努力，今后的安全监督管理水平会进一步提高；安全监督管理制度会进一步完善；安全监督管理成效会进一步升华。“安全第一、预防为主、综合治理”，是我们安全工作永恒的主题。安全工作，从零开始，到零终止，循环往复，永无止境。

胜利露天煤矿各级领导提前部署安全监督管理重点；现场指导安全监督管理缺点；充分发挥安全监督管理优点；全力克服安全监督管理难点。同时，公司各级领导高度重视，露天煤矿领导提前规划，相关职能部门积极配合、采取有效防范措施，为胜利露天煤矿乃至公司的外委安全管理工作奠定了坚实基础。