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创新推动基层公共文化服务体系建设
——以安阳市基层综合性文化服务中心建设为例

2018-01-28姜瑞娟安阳市群众艺术馆455000

大众文艺 2018年4期
关键词:县区综合性服务中心

姜瑞娟 (安阳市群众艺术馆 455000)

2016年我市出台了《安阳市关于基层综合性文化服务中心建设的实施方案》,计划于2016-2018三年间,实现全市基层综合性文化服务中心全覆盖的建设目标。为达成这一目标,2017年我市有针对性地开展工作,克服了重重困难,较好地完成了1183个基层综合性文化中心建设任务,积累了丰富的建设经验。

一、基层文化中心建设中普遍存在的问题

(一)城乡发展不均衡

城乡建设基础差异大。已建成的文化站,主要集中在市区较大街道社区及县区主要乡镇,有一定的建设基础,但建设任务中有相当大部分的老旧社区、贫困农村、偏远山村等,不管是自然条件、治理基础还是经济条件都比较差,对建设文化中心、发展文化事业力不从心。

(二)设施管理不完善

从已有的文化站来看,特别是在村(社区)一级,基础设施普遍存在不足,广场面积小、功能室不全,或与村室共用,取暖降温设备不完善,活动器材少,图书室藏书较少或者脱离群众等,造成阵地有牌子无功用,起不到应有的作用。此外,中心不主动宣传、不经常组织活动,百姓知晓率低。

(三)人员配备不到位

一是没有专职管理人员。大部分中心的管理人员实际上身兼数职,只能满足卫生、开关门等基本的日常维持工作,谈不上科学管理。二是管理人员素质不高。绝大数综合文化站长都是半路出家,学历总体偏低,懂文化、爱文化的专业人才和领军人物极度匮乏,业务水平不高,限制了文化中心发展。

(四)群众参与不广泛

一是活动内容不丰富。镇、村文化活动相对较少,取材于农村农民生活实际的少之又少,农民真正感兴趣的题材不多,难以得到认可和喜爱,群众参与不积极、不广泛。二是示范带动作用不够。基层群众文化活动大多是自发的、零散的,没有组织、不成规模,一部分文化站所仅仅满足于服务少数活跃人群、小范围活动,没有主动服务精神,影响力不足,不能起到很好的示范带动作用。

二、针对以上现状,我市的主要做法

(一)明确政府主体责任

市委、市政府将基层综合性文化服务中心建设任务写入安阳市2017年政府工作报告和《安阳市人民政府2017年度工作责任目标》,列入县区政府年度考评体系,市政府与县区政府主管领导签订《责任目标书》,强化县区政府主体责任。同时出台了《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《关于对全市构建公共文化服务体系建设进展情况的督查通知》等系列配套文件,对全市基层综合性文化服务中心建设工作进行顶层设计,落实政府建设主体责任,强力推动任务建设。

(二)积极开拓建设思路

一是增强示范。在汤阴县选取了2个乡镇10个村,设立基层综合性文化服务中心建设集中连片试点,通过“统一标识、统一制度、统一服务”,开展示范村建设。二是允许因地制宜。对一些老旧社区及集体用地不足的行政村,广场允许分片建设,可与邻近社区、村共建广场,或者与学校共建共用,功能室可以租用。三是鼓励社会参与。对财政能力不足的基层,除积极引导政府投入之外,鼓励社会参与建设,例如:公司赞助、富户投资、利用公益基金等。

(三)严格开展督导问效

一是建立通报制度。7月初开始,市政府督查室每10天对县区建设进度进行通报排名,并报送安阳市委、人大、政府、政协主管领导和县区四大班子主要领导。二是加大问责力度。对进度快,完成任务好的县区,在资金扶助和先进评比中给予倾斜。对工作不力,进度较慢的县区,予以问责。期间,对进展较慢的县区通报批评7次;约谈排名靠后的县文广新局局长、主管县长和县长各1次。三是加强督导检查。市政府成立4个专向督查组,每个督查组负责1县1区,每半月对县区建设进行专向督导,先后抽查走访100多个乡村,对存在问题进行现场督导整改。

(四)加强文化队伍建设

狠抓基层阵地的队伍建设。一是向基层阵地提出“三个1要求”,即要有“1名”热心文化的带头人;要有“1”支业务精通的骨干队伍;要至少有“1”支驻站队伍,长期驻站活动,并将之纳入年终基层文化中心的考核绩效中来。二是在全市开展文化争先创优活动,评选“十佳文化阵地、十佳文化团队、十佳文化家庭、十佳文艺骨干、十佳文化辅导员、十佳文化志愿者、十佳公益人士、十佳新乡贤等在内的14个“十佳”,充分挖掘基层文化人才力量,树立一批先进典型,将之培育成为基层文化建设的排头兵和领路人。三是开展队伍培训。全年开展全市乡镇文化站长级别的大型培训活动4次,积极引入专业团体和培训机构等社会力量,充实基层师资力量,加强培训,将“送文化”转为“种文化”,推动基层文化建设良性发展。

(五)打造品牌文化活动

针对群众参与不广泛,阵地活力不足的现象,开展全市规模的群众活动,予以引导带动。一是以战鼓、合唱、书法这些群众基础坚实,易形成规模效应的艺术形式为抓手,实施“战鼓书法合唱艺术全民普及工程”,并按照每支队伍1万元的标准进行配套建设。按照每支队伍1000元标准,配套建设书法和合唱队伍,力争通过1年时间,实现全市乡乡(街道)都有书法展,县县都举办战鼓比赛、书法比赛、合唱比赛,丰富群众文化生活。二是举办全市广场舞大赛和群众合唱大赛。通过县区、乡镇层层培育、层层发动、层层海选,充分调动了县区文化馆、乡镇文化站的工作积极性,锻炼了群众文艺队伍,提高了业余队伍的文艺水平。三是与政府-高校-社区“321”项目有机结合。今年,该项目共组织78名安阳师院音乐学院、美术学院大学生,进驻我市乡镇、街道和社区、农村,举办各类群众文艺培训班180多期1800课时,培训社区文化骨干2.3万余人次,举办汇报演出50余场,积极促进了基层公共文化单位服务效能的提升。

经过一年的建设,通过推行一系列具有针对性的政策措施,截止2017年9月30日,我市1183个基层综合性文化服务中心建设完成,各地也逐步摸索出了一套行之有效的工作机制,积累了丰富的建设经验,文化阵地作用初步显现,为老百姓切切实实地干了一件好事、一件实事。

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