创新推动基层公共文化服务体系建设——以安阳市基层综合性文化服务中心建设为例

姜瑞娟 （安阳市群众艺术馆 455000）

2016年我市出台了《安阳市关于基层综合性文化服务中心建设的实施方案》，计划于2016-2018三年间，实现全市基层综合性文化服务中心全覆盖的建设目标。为达成这一目标，2017年我市有针对性地开展工作，克服了重重困难，较好地完成了1183个基层综合性文化中心建设任务，积累了丰富的建设经验。

一、基层文化中心建设中普遍存在的问题

（一）城乡发展不均衡

城乡建设基础差异大。已建成的文化站，主要集中在市区较大街道社区及县区主要乡镇，有一定的建设基础，但建设任务中有相当大部分的老旧社区、贫困农村、偏远山村等，不管是自然条件、治理基础还是经济条件都比较差，对建设文化中心、发展文化事业力不从心。

（二）设施管理不完善

从已有的文化站来看，特别是在村（社区）一级，基础设施普遍存在不足，广场面积小、功能室不全，或与村室共用，取暖降温设备不完善，活动器材少，图书室藏书较少或者脱离群众等，造成阵地有牌子无功用，起不到应有的作用。此外，中心不主动宣传、不经常组织活动，百姓知晓率低。

（三）人员配备不到位

一是没有专职管理人员。大部分中心的管理人员实际上身兼数职，只能满足卫生、开关门等基本的日常维持工作，谈不上科学管理。二是管理人员素质不高。绝大数综合文化站长都是半路出家，学历总体偏低，懂文化、爱文化的专业人才和领军人物极度匮乏，业务水平不高，限制了文化中心发展。

（四）群众参与不广泛

一是活动内容不丰富。镇、村文化活动相对较少，取材于农村农民生活实际的少之又少，农民真正感兴趣的题材不多，难以得到认可和喜爱，群众参与不积极、不广泛。二是示范带动作用不够。基层群众文化活动大多是自发的、零散的，没有组织、不成规模，一部分文化站所仅仅满足于服务少数活跃人群、小范围活动，没有主动服务精神，影响力不足，不能起到很好的示范带动作用。

二、针对以上现状，我市的主要做法

（一）明确政府主体责任

市委、市政府将基层综合性文化服务中心建设任务写入安阳市2017年政府工作报告和《安阳市人民政府2017年度工作责任目标》，列入县区政府年度考评体系，市政府与县区政府主管领导签订《责任目标书》，强化县区政府主体责任。同时出台了《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《关于对全市构建公共文化服务体系建设进展情况的督查通知》等系列配套文件，对全市基层综合性文化服务中心建设工作进行顶层设计，落实政府建设主体责任，强力推动任务建设。

（二）积极开拓建设思路

一是增强示范。在汤阴县选取了2个乡镇10个村，设立基层综合性文化服务中心建设集中连片试点，通过“统一标识、统一制度、统一服务”，开展示范村建设。二是允许因地制宜。对一些老旧社区及集体用地不足的行政村，广场允许分片建设，可与邻近社区、村共建广场，或者与学校共建共用，功能室可以租用。三是鼓励社会参与。对财政能力不足的基层，除积极引导政府投入之外，鼓励社会参与建设，例如：公司赞助、富户投资、利用公益基金等。

（三）严格开展督导问效

一是建立通报制度。7月初开始，市政府督查室每10天对县区建设进度进行通报排名，并报送安阳市委、人大、政府、政协主管领导和县区四大班子主要领导。二是加大问责力度。对进度快，完成任务好的县区，在资金扶助和先进评比中给予倾斜。对工作不力，进度较慢的县区，予以问责。期间，对进展较慢的县区通报批评7次；约谈排名靠后的县文广新局局长、主管县长和县长各1次。三是加强督导检查。市政府成立4个专向督查组，每个督查组负责1县1区，每半月对县区建设进行专向督导，先后抽查走访100多个乡村，对存在问题进行现场督导整改。

（四）加强文化队伍建设

狠抓基层阵地的队伍建设。一是向基层阵地提出“三个1要求”，即要有“1名”热心文化的带头人；要有“1”支业务精通的骨干队伍；要至少有“1”支驻站队伍，长期驻站活动，并将之纳入年终基层文化中心的考核绩效中来。二是在全市开展文化争先创优活动，评选“十佳文化阵地、十佳文化团队、十佳文化家庭、十佳文艺骨干、十佳文化辅导员、十佳文化志愿者、十佳公益人士、十佳新乡贤等在内的14个“十佳”，充分挖掘基层文化人才力量，树立一批先进典型，将之培育成为基层文化建设的排头兵和领路人。三是开展队伍培训。全年开展全市乡镇文化站长级别的大型培训活动4次，积极引入专业团体和培训机构等社会力量，充实基层师资力量，加强培训，将“送文化”转为“种文化”，推动基层文化建设良性发展。

（五）打造品牌文化活动

针对群众参与不广泛，阵地活力不足的现象，开展全市规模的群众活动，予以引导带动。一是以战鼓、合唱、书法这些群众基础坚实，易形成规模效应的艺术形式为抓手，实施“战鼓书法合唱艺术全民普及工程”，并按照每支队伍1万元的标准进行配套建设。按照每支队伍1000元标准，配套建设书法和合唱队伍，力争通过1年时间，实现全市乡乡（街道）都有书法展，县县都举办战鼓比赛、书法比赛、合唱比赛，丰富群众文化生活。二是举办全市广场舞大赛和群众合唱大赛。通过县区、乡镇层层培育、层层发动、层层海选，充分调动了县区文化馆、乡镇文化站的工作积极性，锻炼了群众文艺队伍，提高了业余队伍的文艺水平。三是与政府-高校-社区“321”项目有机结合。今年，该项目共组织78名安阳师院音乐学院、美术学院大学生，进驻我市乡镇、街道和社区、农村，举办各类群众文艺培训班180多期1800课时，培训社区文化骨干2.3万余人次，举办汇报演出50余场，积极促进了基层公共文化单位服务效能的提升。

经过一年的建设，通过推行一系列具有针对性的政策措施，截止2017年9月30日，我市1183个基层综合性文化服务中心建设完成，各地也逐步摸索出了一套行之有效的工作机制，积累了丰富的建设经验，文化阵地作用初步显现，为老百姓切切实实地干了一件好事、一件实事。