农村村级党组织建设问题探讨

王新叶+吴以立

摘 要：农村村级党组织是党的路线、方针、政策贯彻落实的基础，是带领广大农民建设社会主义新农村的领导核心，担负着促进农村地区全面建成小康社会的重要责任。本文先探讨了农村村级党组织建设的重要性，然后分析了农村村级党组织队伍建设中存在的主要问题及原因，最后提出了如何优化农村村级党组织队伍结构的建议。

关键词：农村；村级党组织；党员队伍

一、农村村级党组织建设的重要性

农村村级党组织是党的路线、方针、政策贯彻落实的基础，担负着宣传农民、教育农民、组织发动农民和团结农民建设新农村的职责，可以说是责任重大、事无巨细，上级组织所安排布置的工作如“千条线”，都要穿到农村村级党组织的这根针的“针鼻”里，也即上级党委政府关于农村的工作都要靠农村基层组织落实。

1、村级党组织是党的组织基础，为全面建成小康社会提供根本保障

村级党组织在我党组织体系中处于基底的位置，直接面对着居住在农村的广大群众，直接服务于农林牧渔等各业的劳动者，是村级其他组织和各项工作的领导核心。在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村中，在打造美丽乡村、建设富裕农村、营建生态村落的实践中，村级党组织充当着“前沿指挥部”的重要角色。农村稳定，中国稳定，农村富强，中国富强。要全面建成小康社会，着力点就在于农村建设，而农村建设需要国家、政党和村民三方共同努力，村级党组织则是三者之间的关键结合点。村级党组织担负着上传下达的责任，将国家政策贯彻落实到基层，并接受政党的领导并对其进行反馈，保证政策下到基层不变形，从而形成对党全面建成小康社会的根本保障。

2、村级党组织是党改革创新的关键环节，是深化改革创新的前沿阵地

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新永无止境。从历史上看，改革创新在农村一直没有停止过，土地革命和家庭联产承包制是从农村开始起步，安徽小岗村的“大包干”，广西宜州合寨村首创的村委会制度，被党委政府加以吸收并逐步在全国推广。中国革命成功的突破口在农村，改革成功的突破口也在农村，农村是改革开放的前沿阵地。党中央将农村基层改革创新的成果上升到国家政策，顺应广大人民的利益，满足广大人民的切实需求。随着改革开放的不断深入，改革的难度也不断加大，“基层党的建设已经成为推进解决中国改革若干重大问题的一个节点，”村级党组织创新也将会为进一步全面深化改革做出相应的贡献。

二、农村村级党组织队伍建设中存在的主要问题及原因分析

党员人数的增加，基层党组织比例的变化，以及党的基层工作人员在实际行动中带领人民群众做出的实际贡献，都向我们展示了我国农村基层党组织正向着更加全面、更加科学、更加民主的方向发展。而在这种高速、良性的发展过程中，一些影响村级党组织队伍建设与发展的旧问题没有得到很好地解决，新情况层出不穷。

1、部分村级党组织党员队伍结构失调

在村级党组织中党员男女比例失调、党员队伍老化以及党员个人文化水平偏低等问题仍然比较突出。部分农村党支部在发展党员过程中，没有坚持把思想政治素质作为第一标准，而是简单用年龄来衡量资格高低，没有把那些政治素质高、在农民心中公认度高、有培养潜质的人吸收进组织内。主要原因在于缺乏入党资格预审机制，缺少与相关部门的配合，缺少对发展对象全方位、多层面的了解。

2、部分村级党组织党员队伍后备力量不足

村级领导干部是社会主义农村发展的中坚力量，然而当前形势下，存在着村级党员队伍后备乏力的情况，农村的建设与发展对人才的迫切需求与当下农村的实际情况不相适应。随着经济的发展，外出务工人员急剧增加，大量农村劳动力转移到城市，造成农村出现大批留守老人、留守妇女、留守儿童等"留守"人群。村级党组织已有党员结构存在性别比例不平衡、年龄比例不平衡、党员队伍整体文化素质水平偏低的问题，而在农村发展年轻高素质党员的工作，更是遭遇不可抗拒的阻力。农村党员因政治出路窄和享受权益相对少等原因，致使在农村中主动要求入党的人较少，农村党员发展的家族化程度日益明显，没有高质量的新鲜血液注。

该问题出现的主观原因来自于村级党组织内部对于党员队伍建设的重视程度不够，党组织宣传工作不到位。村党支部是党在农村的根基与战斗堡垒，是带领广大农民开展农村各项工作的核心，这需要党员干部充分发挥自身的先锋模范作用。但是，目前我国许多地方村级党组织的党员先进性彰显程度不够，部分党员领导干部对自己的身份职责认知不足、领导能力欠缺，导致组织机构软弱涣散。特别是在某些落后的贫困地区，党员领导干部上台之后非但没有积极带领农民发家致富，反而利用自己的职位之便以权谋私，甚至损害农民的利益。有些地方的村支部领导干部经常随意换人，村党支部的具体工作没有连续性，村里党支部积压的问题和矛盾越来越多。农民对村级党组织产生了信任危机，对党组织的依赖性不断削减，对党员领导干部队伍的公信力产生质疑。客观原因在于村级党组织内部激励机制不合理，农村党员服务在最基层，条件相对艰苦，在激励机制不足的情况下难以满足其个人的利益需求，容易造成心理上的不平衡。

3、部分村级党组织党员队伍思想教育不足

党员教育工作一直是党建的重要内容，党员教育工作也一直在进行，但是还是存在的一些问题。究其根本性问题就在于理论教育与实践结合的不够紧密。我们党的优势之一就是坚持马克思主义，老祖宗的东西不能丢。但是，我们对与现实密切联系的许多重大问题的解释往往不能服人。究其原因，在于对理论的发展不够，显得陈旧。这些问题既包括对资本主义的认识，对社會主义的认识、对社会发展大势的认识、对执政党特性的认识等等宏观类的，也包括如利益观、价值观这样微观类的。教育内容和思维方式与时俱进的速度不够，党员教育就难以达到预期目标。当前，与农村村级党组织相对应的其他社会组织得到迅猛发展，在群众中的影响力也越来越大。但是，社会组织在不断发展的同时，自身还存在着管理不规范、组织内部规章制度不完善、民主政治建设不到位和组织内工作人员素质不高等问题。要解决这些问题，就需要有一个先进的、民主的、纯洁的党组织来领导，为各种社会组织的发展建设指明正确道路。在我国广大农村地区，党组织建设滞后，党组织覆盖面较小，各个农村村级党组织及农村党员难以做到"有为有位"。党组织建设发展不健全、不完善，导致对不同社会组织中的党员教育管理力度不够，党员先进性难以保持和发挥。endprint

三、优化农村村级党组织队伍结构的措施

党员是村级党组织活动的主体，党员队伍素质的高低直接影响村级党组织建设的好坏。针对村级党组织的客观情况，一方面要始终坚持优化党员结构，增强村级党组织的吸引力，解决党员后备力量不足的状况。另一方面要加强对党员的思想政治教育，坚持思想建党。

1.严格入党程序，确保党员的先进性

首先要提高选人标准，严格按照党章的要求选拔牢记为人民服务宗旨的人、思想上和行动上对自身严格要求的人、工作中以身作则能够起到先锋模范作用的人、具有高尚职业道德忠于职守的人、文化政治素质学习能力一流的人，择优发展入党。其次是严格政审程序，坚持在政治审查过程中杜绝"一人签字"、"他人代办"等违规现象，上级部门对新发展党员个人历史情况进行严格审查，对党员发展结果进行公示接受群众监督。最后是规范工作程序，从入党积极分子到预备党员再到正式党员，党员发展的整个工作流程坚持真正按照党章要求进行，村级党组织坚持严格把关。

2.完善激励机制，解决好村级党组织党员发展后备力量不足问题

利益是促使每个人发展前进的最初动力。解决好党员发展后备力量问题，首先要从解决好党员干部的利益问题出发。"除了政党作为独立政治组织的整体利益而外，组成该个整体的党员、干部和党组织也各有自己的个体利益。江泽民同志曾指出的"共产党人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社会交往，党员和干部要开展工作，也需要赋予一定的职权。随着经济的发展，党员和干部的物质待遇和工作、生活条件也应该逐步得到改善。这些在法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权是正当的。"因此，完善村级党组织的激励机制、提高农村党员干部待遇、对退休党员増加必要的物质保障，这是减少腐败问题、保障党员后备队伍的有效方法。

3、充实教育内容，加强思想建设。

习近平强调；"思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。"这就为我们今后加强党的思想教育指明了方向，坚持制度与思想相结合，坚持思想建党与制度治党相辅相成。在迅速发展的现代社会中，面对新情况、新问题，要不断加强党员的思想教育，用制度规范党员自身的思想政治建设。

认真做好选拔和培养入党积极分子的工作，可以实行正式党员对入党积极分子进行一对一帮辅制度，促使双方思想政治水平共同提高；其次要加强组织学习，制定长效管理机制，认真抓好农村党员的教育工作。开展党的纲领、宗旨、理想和信念等内容的专项学习教育活动，定期分批对农村党员进行党性教育，提高他们的党性修养，严格要求每个党员都要从思想上入党；以加强党员的优良作风教育来提高党员的纯洁性，强化农村党员干部全心全意为人民服务的宗旨教育；丰富党员教育的内容，将基本法律教育、道德教育、党风廉政教育等内容加入党员教育的范围。针对流动党员的教育与管理，应该突破传统，充分利用现代科学技术，为流动党员创造受教育的机会，推动流动党员的思想建设。

农业是国民经济的基础，农村是社会大厦的支撑，农民是我们祖辈的身份。要完成农民群众脱贫致富奔小康的任务，建设文明、和谐、美丽、幸福的农村新家园，就要科学地选准新农村建设中的党建路径，切实地把村级党组织建设好，建设得善学习、会服务、重实干、懂教化及能创新，建设得接地气、有特色、聚人心、被称赞及受拥戴。

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（作者单位：1.淮安市委党校，江苏 淮安 223000；2.淮阴师范学院，江苏 淮安 223000）endprint