水上服务区功能完善及可持续发展建议

摘 要：水上服务区是干线航道的重要组成部分，也是提升内河航道服务水平和水运行业形象的重要抓手。功能完善的水上服务区是高等级干线航道网成熟的重要标志。本文以京杭运河镇江服务区两年来的运行情况为蓝本，对水上服务区功能完善和可持续发展提出思考与建议。

关键词：水上服务区；功能完善；可持续

中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）1-0033-02

截至“十二五”末，江苏省共建成17个水上服务区并投入运行，为提升内河航道的社会、经济效益发挥了显著的作用。作为新兴事物的水上服务区，由于发展历程短，其设计和经营理念与高速公路服务区相比仍存在较大差距，因此，对水上服务区功能完善和可持续发展进行深入研究，显得尤为迫切和必要。

1 京杭运河镇江水上服务区建设情况

京杭运河历来是我国重要的内河水运战略通道，其中苏南镇江段是全线运量最大、船舶密度最高的航段之一。经过历时八年的拓宽改造，苏南运河镇江段全线升级为三级航道，千吨级船舶畅行无阻，已成为长三角流域大宗生产、生活物资运输的黄金水道。

京杭运河镇江水上服务区，位于镇江市京口工业园区，谏壁船闸下游约1公里处，苏南运河西岸，全长1056米，占地总面积113.35亩，总建筑面积7025平方米。项目工程包括船舶停靠锚区、综合服务楼、远调楼、物流中心、服务区管理中心等功能区，配套加油站、修理车间、垃圾回收、船用配件超市等水運服务设施。2014年12月，京杭运河镇江水上服务区顺利通过交工验收。

2 京杭运河镇江水上服务区运行情况

2015年4月，京杭运河镇江水上服务区正式启用。从两年来运行情况看，镇江水上服务区基本实现了四大功能，让过往船舶、船民及沿线运输企业享受到交通航道发展的“红利”，得到船民兄弟的一致认可。

一是管理更为规范。水上服务区启用后，谏壁船闸下游远调站设置在服务区内，距离船闸1公里，停泊区域大了，待闸区域大了，船舶航行及过闸也更为安全；同时海事执法服务站也搬入服务区，现在航道海事共同管理，船舶停靠明晰区分为船舶停靠处、危险品停泊区等，管理更为规范。

二是服务更为贴心。服务区内设了船闸远调站及地方海事签证点两套办事机构，方便船民在一个大厅内办完签证报关、缴费过闸等相关手续。这一设置就江苏省而言，尚无先例。船民不出服务区便可享受报港、远调签证、过闸手续办理等“一站式”服务，真正实现了服务区便民、利民的目的。

三是运转更为高效。船民千辛万苦水上漂，为的就是家庭致富，讲求的是“多装快跑”。现在，出江船舶经镇江水上服务区远调站，一站式就可以完成船舶登记、签证、过闸费缴纳、生活补给等工作，时间节省了。同时服务区与谏壁船闸集控中心联网，统一指挥，有效缩短过闸时间，为民服务更为高效。

四是船舶空载率有效减少。在服务区启用之初，镇江航道部门就主动联合惠龙e通、船货不二等物流平台，为船民提供配载业务，帮助船民增收。船民邵万山讲，“大概从16年开始有了船舶配载货源的免费服务，根据服务台提供的信息，我谈了上百笔业务，有几家单位还成了我的长期客户。”

3 存在的主要问题

从服务区具体的功能配置来看，目前大多数水上服务区都设置了停泊、补给、维修、公厕等配套设施，能满足基本的功能需求。但根据调研发现，部分服务区由于服务理念出现偏差，没有把服务区功能设施的效用发挥到最大化，在建设、运行管理、可持续发展方面仍然存在一些比较突出的问题。

3.1 设施方面

一是服务区占地规模不足，缺乏拓宽空间。受船舶通过量预测以及征地条件限制，部分服务区征地面积偏小，没有为今后的改扩建预留空间。随着航道网的逐步完善，交通量迅速增长，一些服务区已无法满足基本的停泊需求。以京杭运河水上服务区为例，水上服务区锚泊区域长450米左右，仅可供50条船同时停靠，锚泊区严重不足。二是部分服务设施如给排水、垃圾与污水处理设施、加油加气、岸电系统等有待完善。

3.2 服务方面

一是服务区的服务能力、服务水平有待提升。一些服务区员工的服务意识、服务态度、处理突发事件的能力较差，缺乏规范化、标准化服务。二是经营缺乏特色并局限于传统服务项目，无法满足多样化的消费需求。目前大部分服务区经营项目内容单一，船舶配件商店、超市等经营项目缺乏特色且价格不低，对船民的吸引力不足。三是信息服务相对落后，信息化建设需要加强。目前尚未形成信息的联网化和规模化，也没有一个能够全面系统地介绍水上服务区的网站平台，无法让公众快速了解服务区的基本设施、特色服务、配载信息等，对各服务区的地域特性或自主商业品牌也无法予以广泛宣传。

3.3 管理方面

一是统一性、示范性不足。目前尚未形成全省范围内统一规范的管理体系，增加了服务区运营管理的协调成本，影响了服务区管理效率。二是部分服务区经营管理模式简单粗放，存在“以包代管”、“以租代管”现象，资源开发的力度和深度不够，不利于服务区品牌化经营。三是可持续发展缺乏资金保障。作为公益性项目，服务区日常维护运转资金尚无固定来源渠道，公共设施日常维护工作全部由管理部门承担，航道配补偿费用收入难以维持公共设施的日常维护。就镇江水上服务区而言，现配备管理人员11名，其中正式员工3名，临时用工8名，服务区环境绿化、设备维护、水电气等费用，严重制约了水上服务区的发展。

4 建议

要满足服务对象不断变化的消费需求，实现水上服务区社会效益和经济效益的良性互动，建议从以下几方面改进：

4.1 完善基本功能，服务社会公益

水上服务区作为一项公益性项目，要以服务为主轴，完善服务区的基本功能，为过往船民提供细心周到的人性化服务。

一是提高船舶停泊区的建设和管理水平。根据停泊需求适时扩大停泊锚地的面积，对危化品船舶建立危险品专用锚地，实现危化品船舶与普通商船分开锚泊。二是注重环境卫生管理，加强对服务区工作人员服务意识和卫生意识的培养，视服务区为“家”，以船民为“家人”，使过往船舶和船民真正感受到家的温馨。三是增加各种便民服务措施，如信息查询、自动取款机、手机充电、传真、旅游咨询、无障碍设施等，处处要体现以人为本的服务区理念与服务精神，提升水上服务区的整体形象和社会效益。endprint

4.2 合理拓展功能，提供多元服务

水上服务区是人流、物流、信息流交汇的节点，是内河航道展示对外形象的一个形象窗口、经济窗口和宣传窗口。

一是创建“互联网+服务区”，拓展船代货代配载服务，满足船民信息需求。提供全省不同航段所有服务区的基础设施及特色服务，相关船代货代信息，并注意实时更新。利用网络效应和公众评价，大力宣传并促进各服务区服务品质的提升。

二是多措并举，增强服务区影响力，促进区域经济发展。根据服务区所在地域资源分布情况，可设立农特产品展示、交易和集散中心，为农民增收、缩小城乡差异发挥更好的带动作用。也可以通过相关展板、橱窗等方式，介绍地方自然人文景观、经济社会情况等，提高运河沿线区域知名度，促进区域经济发展。

三是建设温馨驿站，满足船民人性化需求。从硬、软两个方面全力打造溫馨的船民驿站。硬件上，合理布设加油站、停泊锚地、船舶补给中心、便利服务中心、紧急救助站等功能区，营造家庭般温暖协调的氛围。软件上，加大服务区日常管理、运行和监督力度，促进服务区管理更加人性化、规范化。

4.3 规范运行管理，实现高效发展

一是从法律、法规层面对服务区性质予以明确，建立统一的管理机制和完善的管理办法。建议将水上服务区日常维护纳入航道基础设施范畴进行养护管理和资金投入，确保服务区可以正常运转。二是尽快出台实用的水上服务区管理细则，发布相关行业标准，对服务进行规范化、标准化管理，实现水上服务区管理的有章可循和高效发展。三是服务设施重点要满足航运管理、船用物资补给、航运信息交流、船舶维修保养等基本功能，对于需求量大的拓展服务，要合理引导、规范管理。

4.4 注重节能环保，倡导绿色发展

作为水运行业的服务窗口，水上服务区在设计、建设、运营、维护等过程中，都要高度重视节能环保工作，通过采取制度、经济、技术等综合性措施，提高资源的利用效率，减少资源浪费和温室气体排放，形成对环境有利的生产经营模式。

一是在服务区征地、规划设计和施工中要重视和提高对土地资源的节约和利用，注重与周围环境相协调。二是做到水资源节约和循环利用，可以将污水生态处理与绿化灌溉、污水资源化结合起来，减轻水上服务区对内河航道的污染。三是在国家加大推进液化天然气（LNG）动力船舶改造过程中，在全省各水上服务区内布点水上LNG加注站，同时加大全省范围内岸电系统的布设和使用，增加系缆设施，加快水上ETC建设和使用，减少船舶尾气的排放，加快货物周转，达到节约、减排的效果。四是加强宣传、培训、监管，提高船民及服务区员工的节能环保意识。

5 结语

完善和拓展水上服务区的功能，推动水上服务区低碳、节能、可持续发展，不仅可以让过往船舶和船民享受到更多的优质服务，实现水上服务区社会效益和经济效益的良性互动，而且可以实现与沿线区域社会经济的融合发展，是交通运输行业做好服务国民经济和社会发展全局、务实为民的重要体现。不断完善和提升服务区的设置和功能，把水上服务区打造成内河航道上一道靓丽的风景线，我们责无旁贷！

参考文献：

[1]王文倩，季芳，沈湘伟. 镇江市首家“水上服务区”建设启动[EB/OL].http：//jsnews2.jschina.com.cn/system/2013/12/28/19782863.shtml.

[2]徐从法.京杭大运河史略[M].扬州：广陵书社，2013：10.

[3]朱殿平.江苏水运行业推油改气工程将设20多个加注站[EB/OL].http：//unn.people.com.cn/n/2014/0516/c14748-25024807.html.endprint