永城对产业扶贫特色路径的探索

谷建全

精准扶贫和精准脱贫是党中央高度重视的重大战略，党的十九大报告，对精准扶贫、精准脱贫又作了重要的论述和安排，并强调在全面建成小康社会过程中，不能丢掉一人，在共同富裕的道路上不能落下一人。所以说，扶贫是我国全面建成小康社会的一项重要任务。就河南来讲，贫困人口占的比重比较大，扶贫任务非常艰巨，河南省委、省政府高度关注精准扶贫、精准脱贫。今天，我们在永城召开产业扶贫研讨会，研讨其经验和做法，以及下一步如何提升等问题，对进一步完善河南省精准扶贫、精准脱贫工作思路，具有重要的参考意义。

一、做法

突出顶层设计。扶贫涉及各个领域，方方面面，影响贫困的因素是复杂的，精准扶贫、精准脱贫是一项复杂的社会系统工程。要做好扶贫工作，必须做好顶层设计，没有一个好的顶层设计，在工作实践中，在推进扶贫过程中，就不可能周密周到，就不可能取得非常好的效果。永城市在精准扶贫、精准脱贫过程中，把顶层设计放在重要位置上，出台了一系列实施方案，为取得好的扶贫脱贫效果奠定了坚实基础。

突出基层党建。贫困人口在农村、在基层，要想取得好的效果，基层组织的战斗力、影响力至关重要。所以說，精准扶贫、精准脱贫最基础、最关键的一项工作，就是加强基层党组织建设，也只有党的基层组织建设提高到一个较高水平，扶贫战略和扶贫举措才能真正惠及贫困人口。永城正是抓住了这一关键点，基层组织建设得力、管用，使扶贫方面的一些政策、措施、思路，很好地落到了实处。

突出作风建设。精准扶贫、精准脱贫工作，从这几年的实施情况来看，确实难度比较大。在这种情况下，如果基层干部作风建设不到位，或者作风比较粗糙，就会给精准扶贫、精准脱贫带来很多难题。扶贫工作是很艰苦的，是一个非常细致的工作，如果没有一个良好的作风做保障的话，往往要出问题。永城精准扶贫、精准脱贫的思路是非常清楚的，把着力点放到了作风建设上，实践证明，这种做法取得了突出成效。

突出分类施策。从扶贫过程看，扶贫对象千差万别，致贫原因复杂多样。精准扶贫要体现出精准、体现出扶贫的效果，要针对不同的对象、不同的原因，分类施策。永城创造出许多扶贫模式，事实上就是一种分类施策。只有分类施策了，才能提高精准扶贫、精准脱贫的效果。这也是永城在精准扶贫、精准脱贫中一个值得借鉴的突出亮点。

突出模式创新。经济社会是在不断发展的，脱贫工作也是一个动态的发展过程，也就是说，贫困人口是动态变化的，致贫的原因也是在不断变化的。所以，扶贫的方式和方法，要根据形势的发展变化作出调整，要适应新的形势变化，要不断创新扶贫模式。在这方面，永城的做法很有特色，成效非常突出，在全省具有非常大的推广价值。

突出集体经济。从实践来看，脱贫工作离不开集体经济，没有集体经济的发展和壮大是不行的。只有抓好了集体经济，扶贫长效机制才能建立。光靠政府扶贫，只是暂时的，只是一种突击性。扶贫、脱贫，不是突击战，而是持久战。永城很早就意识到了这一点，集体经济已经覆盖到了所有农村。

二、经验

重在夯实基础。扶贫工作能不能做好，能不能持久，能不能取得实效，关键在基础，基础工作扎实了，就不容易走弯路，就不容易走错路。扶贫工作中出问题的一些县，大部分是因为基础工作不到位，比如建档立卡不扎实，基层干部的工作作风不扎实等。基础夯实了，就能避免手忙脚乱，就能使扶贫工作规范化、长效化，就不会出现头疼医头、脚疼医脚的情况。永城在夯实扶贫工作基础方面，给我们提供了很好的借鉴。

重在统筹协调。致贫的原因、扶贫的过程，以及识贫、脱贫的程序，都非常复杂，所以在精准扶贫过程中，必须掌握好统筹协调这个工作方法。特别是扶贫过程中涉及的各种关系，更要处理好。比如贫困人口和非贫困人口的关系，县域领导干部和基层干部、乡镇干部的关系。要处理好这些关系，就要统筹协调。要提高群众的满意度和获得感，离开了统筹协调，也很难做到位。我们还要统筹好贫困人口和非贫困人口的关系，统筹好产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、金融扶贫等方面的关系。在统筹协调方面，永城的经验和做法同样值得推广。

重在坚持精准。精准扶贫、精准脱贫的生命力在于精准，包括精准识别、精准帮扶。贫困人口的情况和致贫的原因复杂多样。精准体现在扶贫的每个环节，体现在扶贫的全过程，体现在扶贫的理念上。永城在扶贫上，各方面的工作可以说是非常精准、非常到位的。

重在作风建设。扶贫工作是民生大事，只有树立以人民为中心的发展思想，深入到群众中去，了解群众疾苦和需要，和群众打成一片，才能做好扶贫工作。所以，作风建设在扶贫工作中的重要性不言而喻，永城在这方面提供了很好的经验和做法。

重在动态创新。扶贫脱贫是一个动态的发展过程，而不是静态的。外部环境发生变化，经济发展发生变化，都会对扶贫工作产生影响。另外，贫困人口在发展过程中也会发生变化，我们一定要把握好这样的动态，去适应动态的变化。也就是说，在扶贫方面，无论是扶贫的理念、手段，还是举措，都要适应这种动态变化，这是做好扶贫工作一个重要原则。永城结合相关动态变化，在思路和举措方面不断创新，做得非常好。

重在形成长效。扶贫脱贫不是突击战，而是持久战，要重在长效。只有形成了长效机制，扶贫成效才能体现出来，才能真正符合习近平总书记提出的扶贫要求。脱贫、返贫是一种正常现象，是一种动态变化。所以，拥有一个长效机制非常重要。扶贫要和扶智结合起来，输血要和造血结合起来，只有有机结合了，才能形成长效。另外，只有把集体经济发展壮大了，才有基础和条件形成长效。永城在这方面的做法很有价值。

三、建议

把握规律。永城在扶贫方面，走出了一条符合永城发展实际的路子，但要再提高一个水平、或者说保持这种长效机制，关键在于认识规律、把握规律、遵循规律。扶贫有自身的规律性，在扶贫过程中的各个环节，都有内在的必然联系，在扶贫实践中，要认真地去总结规律，认识规律。

探索长效。扶贫工作是动态的，不能一劳永逸，要始终保持高度的警惕性，要建立长效机制。这种长效机制表现在方方面面。比如集体经济，集体经济不能走老路，不能像过去计划经济体制下的集体经济，那种集体经济最终要走向死胡同。要在新的市场经济条件下探索新的发展路子，要和市场经济发展的内在规律、内在要求相适应，否则，走着走着就失去了生命力。

强化统筹。要处理好各方面的关系，如果关系处理不好，群众的满意度和获得感就会受影响。我们不但要提高贫困人口的满意度，而且非贫困人口的满意度也不能下降。

突出特色。不同的发展单元，有不同的资源禀赋、市场环境和产业基础，也有不同的路径。永城是一个县域经济比较发达的区域，所以，在精准扶贫、精准脱贫方面要体现永城的特色。这个特色，首先要体现在产业上，就是说，发展产业要和当地的资源禀赋、市场环境、经济基础相适应，只有这样，产业发展才有植根性。同时，还要与当地的文化传统、生活方式、生产方法相结合。另外，扶贫路径和帮扶方法也要有特色。

完善考核。考核是一个指挥棒，导向性很强，考核标准会对扶贫有直接的影响，永城应该在精准扶贫、精准脱贫方面探索一条更加科学的考核体系，包括考核评价体系和考核测度的方法，要为全国、全省扶贫考核体系提供示范和借鉴。

形成合力。扶贫脱贫是民生大事，是广大人民群众的事。扶贫脱贫工作只有得到群众的支持和拥护，才有动力和活力。我们必须走群众路线，必须动员全社会的力量，来关注、支持扶贫，这样，扶贫工作才能得到群众的认可，才能在扶贫过程中有活力、有动力。endprint