二孩政策下妇女权利的保障

仇荣焕

摘要：计划生育作为调整国家人口结构与社会发展的基本政策促进经济的增长，但是由于社会种种困境导致国家逐渐放开计划生育。十八大的召开作为开放计划生育的契机。“单独二孩”政策的实施，是根据我国现阶段基本情况制定生育的发展，对于我国道德人权发展具有深刻意义。本文从一个农村的微观视角，对“单独二孩”政策进行解读、调查、寻访，从而得出了许多可靠的、真实的、具有说服力的结论，为国家政策的实施提供参考性意见。

关键词：单独二孩；独生子女；夫妻义务； 女性权利

一、引言

十八届三中全会的召开，给国家的发展带来新的生机与活力，在此次会议之后国家的计划生育政策也做出相应的调整。自从建国以来国家的生育政策一直根据国家的经济发展水平做出相应的改变。面对常年严格的计划生育政策导致的低出生率，人口老龄化的严重，国家开始逐渐放开计生育。计划生育政策大致可以分成几个阶段，首先，男女双方为独生子女可以生育第二个孩子，[1]其次，在农村已经生育了一个女孩的父母，可以再生育一个孩子，从各项变化中可以看出国家在制定政策的过程中考虑到社会的现状以及各经济发展水平的不均等导致的生育观念。国家担心二孩政策的全面放开会导致出生率的急速上升，因此开放二孩政策由逐渐变成了全面开放。这是国家在面对新的人口问题下做出的决定，是我国人口发展计划中的又一里程碑式的意义。为什么会做出这种改变我们可以总结出以下三点原因：第一，强烈希望二孩政策可以实施，应群众的要求实施二孩政策来稳定社会发展。第二，长时间的计划生育政策导致我国低出生率的出现，二孩的出生有利于促进经济的发展。第三，调整、完善生育政策有利于缓解劳动力压力，促进经济持续健康发展。全面二孩政策的实施对于国家长期发展毋庸置疑是起到积极作用的，但是在关注国家发展的同时我们应当更加关注在二孩政策实施过程中女性地位以及权利的保障。

二、我国妇女所处现状

计划生育作为国家的一项基本国策，当初制定的目的就是控制中国发展中国家快速增长的人口，在一定时间内发挥作用，给中国的发展赢得良好的契机。但是随着时代的进步，面对人口性别比例不协调，劳动力严重缺乏，老龄化情况严重，中国将二孩政策放到政策发展上来。但是具体生育问题还应当考虑各个家庭的内心意愿，为此，进行了简单的社会调查。

全面放开二孩政策在各省逐步开展，并且根据调查每个省在生育二孩中的意愿不一致，根据最新调查显示山东省作为最想生二孩的省份。根据权威数据显示，截至2015年10月31日，其中山东审批二孩总数为44.3963万例，占比为25%，每月平均审批二孩的申请为25821例，数据可谓遥遥领先。[2]山东、四川、广东为什么敢生，难道他们富裕，论富裕北京、上海都比这几个省份发达，那为何在经济压力如此之大下还敢生，在了解相关的法律和政策后，我们继续将视野缩小，再次将目光投向AH省GZ县SH乡的“二孩”政策的影响。对此我们通过调查发现得出结论如下根据调查数据，我们知道陈桥村平均每户有4.4人，笔者随机抽取三户家庭进行调查。第一户：总人口6人；第二户：总人口7人；第三户：总人口9人。从调查中我们可以发现：1、三户家庭总人口数均超过全村平均人口数。[3]2、三户均不符合单独二胎政策的条件。3、育龄人口数并不多，但2000年以后出生的人口较多，说明三户均超生。4、新出生人口以男孩居多，男女比例失调，重男轻女现象存在。其中对第一户进行调查，第一户家庭现在总人口为6人，两位老人，两个儿童，这些似乎看起来很正常，但我们进一步深入调查才发现下面的情况。第一户家庭第一胎是一个男孩，按照国家计划生育政策规定是不可以再生二胎，但事实上又生了二胎，是个女孩。这也就说明计划生育政策在这个家庭并没有得到体现。像这个家庭的情况在农村是普遍现象。当初违法超生的原因主要是古时封建思想的影响，刻意追求儿女双全，并且孩子的外公、外婆那一辈，他们当中兄弟姐妹众多，总觉得一个孩子以后养老或者在孩子成长过程中太孤单，因此违法超生，并且计划生育政策在农村没有那么严格，女性不会为了违法生育二胎而被撤职。因为在农村妇女的工作都是简单的工厂员工，这份工作不行可以更换。为了能更加全面的了解到陈桥村，关于计划生育方面的信息，对妇女主任进行咨询。xx介绍到：“这几年的计划生育工作很难做。首先是村里的超生现象很普遍，有很多的家庭出现了超生。其次是育龄妇女的‘妇检工作很难开展，许多育龄妇女在外地打工或者有的人干脆不来妇检。再者是重男轻女的传统思想还存在，全村有50%的家庭有两个孩子，至少有10%的家庭有三个或者三个以上的孩子。最后是传宗接代的观念没有改变，导致许多家庭多生孩子，即使是受到计划生育政策的惩罚。”[4]

三、结论

从这次的调查和数据分析，得出结论：关于国家计划生育政策的“单独二孩”政策在陈桥村不会迎来生育高峰期。但是这毕竟只是一个例子，计划生育政策在农村的实施效应并不明显，相应的“单独二孩”政策也不会在农村引起较大的影响。为什么会得出这种结论我们会得知其中原因。首先，农村符合政策的家庭很少，即使符合但是已经生了两个孩子，其次，计划生育政策在农村的实施力度还不够，超生现象很普遍[5]。然后，传统思想还存在，重男轻女，养儿防老，传宗接代。最后就是农村的社会仰赖保险制度不健全。以上的调查发现农村妇女在家庭中的地位显然受到传统观念的影响，妇女就业、社会保障体系不完善导致妇女生产过后闲置在家，降低国家的劳动力人口，对此应当制定完善的社会制度，发展产后妇女积极就业，对此部分妇女予以特殊照顾，国家对照顾产后妇女就业的企业给予支持。通过各方面提高就业率，促进经济增长。[6]但是在完善妇女社会地位以及国家政策方面这条路还很长，需要各方的协作。

四、全面放开二孩的展望

1、就业

首先，妇女、儿童、老人在社会中一直被看作是弱势群体，特别是妇女在求职工作中也处于不利地位，国家提倡男女平等，但是一直的现实就是“上有政策，下有對策”，各个企业单位都变相为难女性职工。一个简单的例子，女性一旦研究生毕业几乎少则23多则27，一般都到了晚婚的年龄，面试时主考官都会担心一个问题，这刚毕业一旦慢慢进入工作状态差不多就要结婚，结婚就要有孩子，这接下来就是婚假、产假等等，热播电视剧《咱们结婚吧》中高圆圆饰演的杨桃为酒店大堂经理在与公司续签合同的过程中，由于自己没有结婚，酒店考虑让一个结过婚且孩子已经不需要照顾，但是能力不如杨桃的女性来担任大堂经理，三十多岁的杨桃面临了事业的挫败，可见企业都是要盈利的，一份工作是不会养闲人这是他们的营业目的，放假还要为你保留职位这每个企业应该都不愿意，而且出于企业人员的稳定，面试主考官也会纠结，因此这就造成女性找工难的问题。endprint

2、家庭伦理

中国传统观念包含很严重的重男轻女的思想，古代有“以夫为天”的传统，况且男性向来在家庭中承担着养家糊口的作用，传统思想男性是家庭的核心，男性稳定家庭，促进发展。并且中国长期以来所有的“男主外，女主内”思想，造成女性工作在家庭中受到严重阻力。一个20世纪的女性，国家，父母花钱培育他成才不是为了她照顾老公、孩子，女性也需要实现自己的人生价值，为国家贡献自己的力量。妇女解放所争取的目标是获得与男性同等的社会发展机会，实现男女平等，特别是男女就业的平等。[7]如果需要增强妇女的社会经济地位，改善女性的生活状态，真正让女性达到自由、自主，就必须要深刻关注女性就业这一社会性问题。”[8]可见，女性的就业和工作情况对女性来说意义重大，从宏观层面，关系整个社会的发展程度，以及社会两性的平等；从微观层面看，关系着女性自身权利和自我价值，意义的实现。

3、法律保障

新中国成立之初，为了社会的稳定，保护弱势群体（妇女、儿童）的合法权益，我国制订了第一部法律以法律名义明确规定实施一夫一妻制。这是以法律的强制力来保证夫妻关系中女性的地位。在生育政策上國家开始实施一对夫妻原则上只可以生育一个孩子，但是这种政策与中国传统思想相违背，中国人的家庭观念极其重，国家政策的实施与人民的意愿导致计划生育在社会实践中完全按照法律的规定实施遇到障碍。农村生活中养儿防老的思想尤为严重，家庭中没有男孩就会到处托关系、交罚款，也想要男孩。最终导致生育政策的艰难推行。《宪法》条文含义中明确表示国家推行计划生育政策的目的就是为了经济和人口素质的到同步发展，在我国《宪法》中生育是一项义务，而且是夫妻双方都有实行计划生育的义务。此外，在现行的《婚姻法》中，同样规定夫妻双方有计划生育的义务。在我国这两部重要的法律中，虽然都对生育的义务做出规定，但是作为生育权应当是一种权利而不是一种义务性规定。生育权的剥夺是对人权的剥夺。我国在1992年实行的《妇女权益保障法》中，对生育的权利进行了规定，妇女完全可以依照自己的意愿选择是否行使生育的权利。这条规定的局限性在于将生育权的主体限定为妇女，这是由于时代观念的影响。但随着时代的进步，我国法律也在完善，在2002年实施的《计划生育法》中，将原来生育的权利由妇女变成夫妻双方，稳定了家庭和谐。并且规定夫妻双方不仅有权利同样也有生育的义务，并且在生育过程中承担相同的责任。这条规定的进步之处在于将生育权的主体从妇女扩展到了所有的男性与女性，这不能不说是生育权立法的一大进步。

4、医疗保障

作为教育的收益者多数女性都大学或者研究生毕业，生育一胎之后再加上在社会上打拼，女性也应该在35-40之间，此时如果生育二孩，对于女性的健康是挑战。根据调查显示每年大约五十万年轻妇女死亡，而造成他们死亡的原因竟然是与分娩有关的疾病。全面放开二孩政策会导致国家全面放开二孩政策必须做好医疗、教育的准备。女性在35-40岁之间生育尤其是二胎，比较容易流产，婴儿造成缺陷的几率也大。这样更应该注意计生服务，导致医疗资源的争夺。农村的医疗水平相比城市的医疗有很大的差距，因此农村的医疗面临更大的挑战，必须加强优生咨询、高危人群的指导、营养补充等相关知识。并且多年的计划生育导致很多产妇在生育一胎时选择剖宫产，这样就会导致更多的妇产科问题。虽然全面放开了二孩政策但是对于高龄产妇还是应当慎重考虑。这要求国家在推行政策的同时提供更多优质公共资源，发挥公权力的调控作用，解决需求与供给之间的矛盾，有效履行职责。

[参考文献]

[1]高娅娟. 我国夫妻生育权冲突解决机制的问题研究[D].北京：首都经济贸易大学，2015.

[2]赵丽芳. 从意愿到行为：“单独二孩”政策目标实现的社会心理学分析[D].山东：山东大学，2015.

[3]何文艳. 城市人口结构变化与住房需求的预测研究——以石家庄市为例[D].河北：河北师范大学，2009.

[4]王小平，王海芳. 关于二十年来生育观念研究的文献梳理[J].晋城职业技术学院学报，2011（5）：44-47.

[5]何蕾蕾. “单独二孩”政策的原因和影响及其测算方法[J].合肥学院学报（社会科学版），2014（3）：88—91

[6]占赢. 中国就业影响因素分析[D].广州：中山大学，2010.

[7]刘记红. 性别观的历史演进与当代建构[D].河南：郑州大学，2010.

[8]阿丽耶阿卜力肯木. 我国生育权若干问题研究[D].新疆：新疆师范大学，2014.

（作者单位：安徽大学法学院，安徽 合肥 230000）endprint