农村集体经济财务管理和审计监督措施研究

卞新荣

前言

财务管理是村级事务管理的重要内容，也是农村经济建设及发展的工作重点。农村集体经济财务管理比较特殊，建设相对薄弱，这也导致了财务管理面临制度不完善、账目不规范、审计监督不到位等系列问题，严重影响村级财务管理的科学化建设。为了更好地适应新的发展环境，构建更加规范化、制度化和专业化的农村集体经济财务管理，应进一步推进制度、审计及人员队伍建设，为村级财务管理创设良好的内外环境。本文从村级财务管理的现状出发，就如何落实农村集体经济财务管理和审计监督，做了如下具体阐述。

一、农村集体经济财务管理存在的问题

随着新型城镇化建设的不断推进，农村经济呈现出快速发展的良好态势。农村集体经济财务管理是农村经济发展的重要支撑，良好的财务管理模式，能够推进新型农村经济的可持续发展。但从实际来看，农村集体经济财务管理存在诸多问题，特别是财务制度不完善、财务账目不规范、审计监督不到位等问题，严重影响了农村集体经济财务管理的实效性。因此，具体而言，主要存在以下几个方面的问题：

1.财务制度不完善，缺乏有力执行

当前，农村经济快速发展，多样化的经济形态要求强化农村集体经济的财务管理建设。但从实际来看，农村财务制度不完善，制度缺乏有效执行，导致制度的约束力和引导力欠缺,不利于财务管控与审计监督。主要表现为：1）农村财务管理及监督相对比较欠缺，且由于人员少及素质低等缘故，往往出现会计、出纳均有村干部代为办理；2）财务支出不规范，在无正式发票的情况之下，通过打白条等方式收支，财务管理的规范化、程序化有待进一步提高；3）村级财务结账不及时，出现“以支代收”等情况，不利于财务管理；4）尽管许多村集体都成立了村民理财小组，但在财务支出监管过程中无法发挥其重要的作用。如：村中大额或者大项开支都是基层领导单方面决定，村民理财小组、监督小组成为摆设。

2.审计监督不到位，缺乏监督效力

村级财务公开流于形式，集体资金管理混乱等问题，成为农村集体经济财务管理所面临的一大问题，这也进一步要求审计监督工作的有效落实。但从实际而言，村级财务管理和审计监督不到位，缺乏监督效力。农村集体经济财务审计监督管理的进一步优化，有待进一步推进。

首先，村级集体经济财务的审计监督由乡镇经管站或财政所承担，但乡镇经管站事务多、编制少，这就导致审计监督难以落实到位，监督管理效力不足。这就充分说明，一些乡镇审计发展相对比较滞后，尚未建立专职的审计机构，审计人员的专业素质普遍较低，难以充分发挥审计职能。

其次，乡镇审计工作缺乏权威性、独立性，审计人员身兼多职，出现审计人员既是会计代理又是审计，这就导致审计工作缺乏权威性，民众对于审计结论缺乏信任。因此，如何进一步提高审计的权威性、独立性，是农村财务管理与审计建设的重点，有待进一步推进。

再次，审计监督浮于表面，审计内容简单、形式单一，难以从审计中发现问题。当前，农村集体经济实行了村民理财小组和监督小组，但其作用未能真正发挥。

二、强化农村集体经济财务管理和审计监督的措施

随着农村经济的不断发展，建立更加规范的农村集体经济财务管理制度，落实审计监督工作，对于推进农村建设发展具有十分重要的意义。在笔者看来，新的历史时期农村集体经济财务管理和审计监督的强化建设，着力点应在于推进农村财务管理制度建设，落实审计监督，提高财务人员的素质，为财务管理与审计监督提供良好的内外环境。

1.完善村级财务管理制度，强化内部会计控制

制度建设是规范村级财务管理的重要基础，也是进一步强化内部会计控制的重要手段。在笔者看来，村级财务管理相对比较随意、混乱，应进一步推进村级财务管理制度建设，实现财务管理的规范化、制度化。首先，在现有制度体系的基础之上，对制度的不足或薄弱环节进行优化与调整，特别是费用报销、资产处理、承包转让等内容，进一步完善内控制度，落实内部审计管理建设；其次，强化内部会计控制。当前，农村经济发展快速，集体经济财务管理的内外环境相对比较复杂，一方面，要严格执行财务管理制度，落实职务分离等制度要求，确保财务管理的规范性；另一方面，要落实财务审批权限，对于重大事宜，需要通过村民代表会议解决，避免村干部大包大揽，造成腐败等问题的出现。

2.提高依法理财的管理意识，强化会计人员素质

村级财务人员大多是兼职，非专业出身，这就导致财务管理难以做到规范和专业。为此，一是要提高财务人员依法理财的管理意识，能够严格执行规章制度，规范财务管理行为，确保财务管理的有效开展；二是，提高财务人员的专业能力。村级财务支出日益频繁，如何管理好、利用好集体经济，应提高财务人员的专业能力，实现更加规范化和专业化的财务管理；三是市（县、区）、乡镇两级政府应强化对村级会计人员的业务培训，提高业务操作能力，并做好宣传教育等工作，依法理财，实现更加规范化、专业化的财务管理，推进村级集体经济财务管理建设。

3.落实审计监督管理工作，发挥审计监督职能

审计监督管理是规范农村集体经济财务管理的重要工作，但是审计监督职能的弱化、工作机制的欠缺，流于形式的工作现状，导致村级审计监督管理难以落到实处。因此，在笔者看来，当前农村财务管理审计监督比较欠缺，在强化审计建设建设中，一是要发挥好乡镇经管站（财政所）的重要作用，建立完善的村级监督机制，确保村级财务管理的规范化，避免财务管理混乱、随意等问题的出现；二是建立独立审计机制。村级财务审计缺乏独立性，为了更好地提高审计效能，应该建立独立审计机制，确保审计职能的有效发挥；三是建立村级财务公开制度，提高村级民主理财的意识，推进农村民主建设，能够对村级财务做到及时公开，实现更加民主化的财务管理；四是积极推进村级财务管理体制改革，实现更加规范化、制度化的村级会计核算体制。

结束语

总而言之，农村集体经济财务管理的有效建设，直接关系到农村经济的健康发展。在笔者看来，财务管理的优化与调整，是一个过程，需要不断地优化管理环境，调整管理方式，以创新驱动实现农村经济健康发展。首先，要完善村级财务管理制度，强化内部会计控制，为财务管理创设良好的内部环境；其次，提高依法理财的管理意识，强化会计人员素质，实现更加规范化、专业化的财务管理；再次，落实审计监督管理工作，发挥审计监督职能，创设良好的外部环境。

参考文献：

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