对基层政府规模以下工业统计问题的探讨

张　勇

一、规模以下工业统计工作中存在的问题

将年销售收入2000万以下工业企业和个体工业生产单位划为规模以下工业，极大降低了规模以下工业样本的变动情况，有利于更好地进行基础政府规模以下工业统计工作。但规模以下工业统计仍然存在一些问题。

1.全面普查与抽样调查的结合

采用抽样统计方法进行统计工作是统计制度方法改革的重要内容。但是推行以来很多基层统计部门，重点关注放在名录建设，而忽略了全面普查以保证名录内容的真实性和准确性。规模以下工业企业一般规模较小，对市场和行业风险抵抗能力差，因此变动性较大。很多地方的抽样企业在统计工作进行中倒闭和合并，但是统计单位的样本框却没有更新。

2.样本代表性随时间降低

规模以下工业企业的变动性大，从往年的统计数据总结一般其生命周期在3-5年。经过3-5年的发展，要么企业倒闭合并，要么发展壮大更改为规模以上工业。因此，样本框内企业的代表性会随着时间降低。很多地方统计部门没有意识到或者没有能够规避这一问题的影响。

3.统计数据收集处理的标准和程序

我国各个地方的统计收据收集和处理的标准和程序不统一。一是统计工作复杂细致，各个地方又有各自不同的具体问题，相关的统计工作准则无法规定到细处。统计数据的收集有时要依赖统计人员的个人经验和知识水平，在企业产值核算等方面的依据不充分，造成统计数据的标准不一，数据不准。二是地方统计工作的人员安排和工资发放由地方政府决定，有些时候难免会出现“政府指导”的问题，从而降低统计数据的真实性和准确性。

4.工作人员业务不够熟练

一方面，基层统计工作人员人员配备不足，人员素质有待提高。尤以基层统计人员这种情况较为严重，一来人员配备不完善人手不够，二来缺乏相关知识培训专业素质不高。调查显示，大多数规模以下工业企业没有设立统计部门，一般是交由会计等相关职务兼职处理。而这些会计人员很少是经过专业统计技能培训的，很多人都是无证上岗，根本不了解统计的指标和口径。这就严重影响了样本数据填报的质量，进一步拉低统计数据的质量。

5.企业的配合程度不够

个别企业主缺乏统计法规意识，不仅在人员配备无法满足要求，同时出于“不露富”、避免纳税等目的瞒报、拒报企业营业收入。还有些个体户，由于规模较小没有建立完整的台账。就算有台账，对于现金交易的业务，也很难保证其真实性和准确性。

二、相关对策与建议

1.加大统计普法工作力度

基层政府规模以下工业统计工作繁琐复杂，其中一个重要原因在于企业没能做好台账和统计的相关工作。这种情况的出现有其现实原因，规模以下工业企业规模小，资金少人员不足，没有能力配备专职统计人员。一是加强普法宣传，向广大小企业主和统计人员宣传《统计法》等，使其认识到统计工作的重要性，破解其在漏财和避税等方面的误解，在提高其认识水平，争取其主动配合统计工作的进行。对于个体户，要做到与其共担统计任务，与其一起测算和估计各种调查数据，做到数据准确有保证。二是加强统计相关规范和要求的宣讲，对广大小企业主和相关工作人员进行理论培训，讲解统计工作的重要规范，统计数据对内容和准确性上的要求，使其在实际操作中能够配合统计工作的进行。鼓励和要求各企业统计从业人员持证上岗，统计部门要做好统计从业资格证考证工作，监督从业人员持证上岗。

2.加强普查工作和名录更新工作，提高样本代表性

根据国家统计局规定，规模以下工业统计采用按名录一阶段分层随机抽样和按行政区划分层随机整群抽样相结合的方法进行抽样调查。首先，在全面普查的基础上对规模以下工业进行完全统计，建立名录。摸查过程应该坚持统一标准，对各企业的相关统计数据进行收集。其次，基层政府规模下工业企业再次细化分层，比如以规模为标准分为年销售收入100万以下、100万至500万、500万到2000万等，分层次进行数据统计。最后，把握企业发展规律，关注政策和社会经济发展情况，以季度为标准对企业变动情况更新。协同相关部门做好有必要可以与相关部门如工商、税收、供电、供水等部门联动办公，以达到对企业变动情况完整准确的把握。

3.加强统计数据收集和处理规范建立

国家统计局规定对在年主营业务收入2000万元以下的工业法人单位和全部个体经营工业单位中，采用按名录一阶段分层随机抽样和按行政区划分层随机整群抽样相结合的方法进行抽样调查。基层政府规模以下工业的统计工作应该严格按照规定要求，制定相关细则。尤其对个体户的产值等的判断估计要有具体的可行的标准可参考，依据统一的标准才能推算出相对可靠的数据。对于规定要求的调查内容要严格按照要求在规定时间内完成报送。一方面统计数据的收集要讲究方法，严格企业报送制度，最大程度上保证一手数据的真实性和准确性。同时为企业主和统计人员提供技术支持，使他们能够按照标准报送相关统计数据。另一方面数据的处理，对于企业报送的材料要进行经过核查，一是通过经验和行业均值估计，二是通过详细的调查取证，保证其真实性，之后汇总上报。

4.加强统计工作人员培训，统一统计标准

一方面是普法培训，提高基层统计工作人员的规范意识，统一其在估计产值等方面的标准和规范，有助于提高统计数据可靠性。另一方面是操作技能培训，基层政府统计工作人员既要收集数据，又要对数据质量进行审核，最后还要进行数据录入。这就要求其具有较熟练的专业技能和娴熟的软件操作。第一，对于各种统计数据的来源和填报要求要熟练掌握，对企业统计人员提出的相关问题可以简洁明确地回答。第二，提高对行业基准数据的了解，对于各企业上报的数据可以进行初步审核从而确定详细调查对象。第三，对于国家统计局建设的联网直报平台和各种统计软件的使用方法和技巧进行培训，提高其录入准确性和操作熟练程度。提高统计从业人员的素质也是一个长期过程，在任何部门里，人员流动都是不可避免的，建立和完善统计工作人员培训制度也是势在必行的。以往的以老带新的培训方式具有很大局限性和不稳定性，如何组织和改进统计工作人员的培训也是基层政府做好规模以下工业统计工作的要点。

三、总结

规模以下工业统计工作，是整个统计工作的重要组成部分。加强普法宣传提高企业统计数据的积极性和准确性，是保证总体数据真实性的重要举措。在普查基础上科学准确建立名录，及时更新名录信息，与相关部门联动保证数据真实性和准确性，是保证样本数据真实性和准确性的基本保障。做好基层政府规模以下工业统计工作的关键，就是要努力建设企业积极参与统计的良好氛围，设计科学的数据统计制度和流程，提高统计相关工作人员的素质，从而保证统计数据的真实性和准确性。

参考文献：

[1]俸平.对规模以下工业统计工作的建议.J.统计教育，2003.

[2]王丽娟.对规模以下工业统计工作的探讨.J.统计与咨询，2005.