浅谈行政事业单位基本建设项目的财务管理

周明霞

新版的《基本建设财务规则》对建设资金筹集与使用管理、预算管理、工程价款结算管理等方面都做出了更加具体的规定，进一步完善了基本建设财务管理。尽管如此，在实际工作中由于项目不同仍会出现各种问题，加大了对规章制度落实与执行的难度。现就工作中遇到的实际问题，结合自身工作经验，提出对基本建设项目的财务管理工作的建议。

一、基建财务管理普遍存在的问题

1.基建财务管理不到位，会计核算不规范

按照规则要求，项目建设单位应按照国家新出台的规则要求进行项目单独核算，并将核算情况纳入单位账簿和财务报表。但在实际工作中，一些建设单位并未实行单独会计核算，而是与企（事）业单位会计核算相混淆。例如，某工程将在建基建项目银行存款利息收入计入其他收入科目，但是按照基本建设财务管理规定的要求，项目建设期间银行存款利息收入直接冲减工程项目投资成本，这样就会与管理规定不相符，导致财务核算不准确，使得实际完成投资缺乏真实性。

2.缺少专业技能水平过硬的财务人员

目前，各级政府行政事业单位受人员编制的限制，人员大多通过人才市场，采取劳务派遣的方式面向社会进行公开招聘，招聘人员仅需要通过笔试和面试就可录用。因此，实际录用人员往往会出现未接受过正规的财务管理知识、从其他岗位改行调入、只是做过行政事业单位财务核算工作，没有接触过基建财务工作，实际财务工作经验欠缺等情况，再加上新录用人员入职后往往忙于适应新环境，对基本建设财务管理知识及有关规定的学习主动性不足，直接导致财务管理工作职能不能发挥，难以充分发挥监督职能和参谋作用。

3.对项目的概算、预算不能进行有效审查

建设项目前期工作一般是委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施，其工作由专业技术人员完成，建设项目的财务人员很少参与，因此不能对项目概算、预算进行有效审查。有些单位故意人为压缩概算、预算，以便顺利通过政府项目主管部门的审核，当项目通过审批可以实施时，建设单位则通过增加工程变更签证等方式加大投资范围，在未经审批的情况下盲目进行建设，导致实际情况与批复的预算差距较大，出现超投资超预算现象，例如，某污水处理厂初设方案的深度和细度不够，实施时工程设计变更较多，增加土建部分施工、排水管网工程、进水泵房改造工程等合同外项目，以上事项造成合同外金额是合同金额的12%。

4.缺乏对合同进行有效的审核、监督

由于基建项目施工合同涉及的专业面广、行业内容多，部分单位仅通过职能部门参与合同的签订过程，由于财务人员不能对合同相关条款进行有效的审核、监督，因此，很多问题往往只能在事后财务核算中暴露出来。例如，某单位在一工程中，与施工单位签订的合同金额为30万元，合同约定预付工程款不得超过合同价款的30%，合同签订后，施工单位没有申请预付工程款，而是抓紧工程施工，在月末，施工单位申请预付工程款20万元，由于工程进度快，单位施工现场工程管理人员及监理员对现场完成工程量及单价签字进行确认后，单位领导看见付款审批单上有现场人员和监理员的签字，便签字让出纳付款，这样的监督缺失，直接造成了实际支付的预付工程款超过合同中约定的金额，进而影响正确的财务核算。

5.工程竣工财务决算报告没有按时编制、不能及时进行资产移交

根据有关规定要求，基本建设项目完工后，应当及时编报竣工财务决算。工程竣工财务决算是工程项目财务管理的重要内容，全面反映竣工工程从开始建设到竣工为止期间发生的成本支出。但是部分单位会计人员只编制财务决算资金平衡表和报表相关内容的说明，没有及时编制工程竣工财务决算初稿，导致资产不能及时准确的移交使用单位。

二、加强基建项目财务管理的几点措施

1.加强基建财务管理，强化会计核算

为适应新形势，各级政府应结合本地实际制定一套适应要求的管理办法，包括预算管理、竣工财务决算、工程概预算、招投标管理等多方面。行政事业单位要根据相关法律法规和单位实际情况建立适合本单位的基建财务管理制度，做到有法可依、有章可循。财务部门应严格按照基建财务管理制度执行财务预算、严禁超预算支出，因特殊情况超出预算支出的，要按照相应的流程进行报批。在资金拨付上要严把支付关，按照合同和签字确认的工程进度审批单等要件进行拨款。

2.提高财务管理人员的职业技能水平及专业知识

基建财务人员要通过多形式进行专业知识和职业技能水平的提高，可以通过网络培训、专家讲座、业务培训等多种方式，帮助基建财务人员认真学习税法、招投标法、合同法等相关法律法规，了解建设项目的预算编制、财务核算、招投标管理、合同管理及竣工决算编制等方面，熟练掌握基本建设财务管理制度及会计电算化的相关知识，为基建项目的顺利开展打好扎实的基础，进而使基建项目财务核算规范、实行账账相符、账证相符、账实相符、账单相符；同时还应提高基建财务人员的政治素养，使其能够自觉恪守职业道德，严格履行工作职责；注重加强后续会计人员的继续教育，进一步扩充会计人员的知识结构，努力打造一支综合素质高、职业技能水平过硬的财务人员队伍。

3.财务人员应对项目实施全过程进行监督管理

（1）建设项目前期阶段的财务管理工作

财务部门要主动向发改计划部门了解项目申报情况，把立项源头管理抓好。积极参与基建项目的预算审查，对是否正确套用定额及费用计取的合理性进行审查。积极参与到项目的招投标工作中去，根据政府采购目录及招投标管理办法，建立项目评标专家库，对建设过程中发生的勘察、设计、监理等前期费用以及施工、材料采购等公开事项招标，做到每次参与评标的专家均由专家库随机抽取，杜绝招标过程中的串标、陪标等行为的发生，切实提高招投标的透明度。在签订合同时，行政事业单位根据相关国家法律法规组织各职能部门、财务部门等有关人员研究合同条款，合理确定工程（材料）预付款、（材料）工程结算款和质保金的比例及支付条件，明确合同价款支付方式，把建设项目风险降到最低。

（2）建设项目实施阶段的财务管理工作

按照《基本建设财务规则》的要求，各行政事业单位应遵循基本建设项目资金监督管理，做到专款专用，严格按照批准的项目预算执行，严把支付关口，防止建设资金被挤占、挪用等现象的发生。做好财务核算工作，按照基本建设财务制度的要求，设立建设项目专用账套和会计科目，进一步完善会计核算体系，提高控制效果。

（3）建设项目竣工决算阶段的财务管理工作

建设项目完工后，财务部门应会同相关部门认真做好各项清理工作，及时清理各种物资材料、债权债务及档案资料等，在规定的期限内按时编制竣工财务决算报告，报请有关部门进行竣工财务决算审计。及时组织验收办理资产交付使用手续，来实现资产的保值增值。

总之，基本建设项目财务的管理工作只有切实贯穿到基建项目的每道环节，才能提高行政事业单位的基建财务管理水平，才能实现对基本建设项目投资成本的有效控制，使基建资金的使用效果和投资效益达到最大化。

参考文献：

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