提高事业单位预算执行率的内控对策探究

胡　莉

就目前来看，我国事业单位预算执行率相对较低，若不及时改善便会影响事业单位的后续发展，笔者将分别从我国事业单位预算执行率低下的原因、提高事业单位预算执行率的有效策略两个方面来阐述。

一、我国事业单位预算执行率低下的原因

（一）内部控制意识薄弱

导致事业单位预算执行率低下的原因各种各样，内控意识的薄弱在一定程度上影响事业单位的有效发展。现阶段我国大部分事业单位领导未对内部控制引起重视，其思想上的不到位导致事业单位预算执行缺乏力度。另外事业单位在人才招聘中忽视了对其素质的考核，导致内控人员职业素养与专业技能严重缺失，从而导致失业单位内部控制机制作用无法发挥出来，致使内部控制流于形式，难以提高预算执行效率。

（二）内部控制风险意识的缺失

事业单位缺乏一定风险意识，未正确理解预算执行环节，忽视了预算执行工作的有效实施，从而导致预算管理无法真正落实，最终无法达到预期的预算效果。另外事业单位目前缺乏一套完善的风险预警机制，对于风险缺乏针对性方案，从而导致信息沟通不畅，信息建设与需求不协调，便会引发风险评估结果不准确，导致内部控制风险控制无法有序进行，为事业单位带来诸多损失。由于事业单位缺乏内部控制意识及风险控制意识，无法对重大事项的权限科学界定，导致监督体系无法落实。

（三）预算编制执行与内控要求不符

目前事业单位还存在预算编制执行与内部控制要求不符的现状。导致事业单位预算编制不科学的原因相对较多，如：预算编制人员缺乏实际经验，预算能力不足、缺乏预算编制时间，最终导致预算偏差的产生，对预算执行效果造成不良影响。事业单位数据资料汇总过程具有一定复杂性，在预算编制中极易产生误差，直接导致执行效果不佳。事业单位缺乏完善的内部控制制度，内部监督机制不合理，导致有效制度无法落实，导致事业单位预算执行率提升造成不良影响。

（四）缺乏有效的考核机制

经研究，我国部分事业单位都存在考核机制缺失的问题，因为没有相应的监督和考核机制，也没有强化资金预算的制度，导致很多预算编制完成以后就不在去管理了，放在一边置之不理。

二、提高事业单位预算执行率的有效策略

（一）加强对预算的内部控制管理

为促进事业单位更好地发展，首先应加强预算内部控制管理力度，构建和谐的内部控制环境。事业单位领导应对内部控制实施的必要性加以了解，认识到内部控制对事业单位发展起到的有效作用。事业单位领导对内部控制的重视程度直接影响到事业单位内部控制环境的有效构建，与此同时事业单位应对人才培养制度加以建立，对相关人才加强培训管理充分确保事业单位员工专业素质水平，将内部控制工作落到实处，激发事业单位各部分员工的积极性，将内部控制有效落实。

（二）增强内控风险意识

与此同时事业单位领导还应对风险意识不断强化，对风险预警机制及风险应对机制加以完善，通过信息技术的运用来实现信息有效沟通，实现内部控制科学化及合理性。同时事业单位应认识到预算各个环节间的关系，对预算编制及执行等环节的重要性合理衡量，在科学规范下将各项措施一一落实，从而促进内部控制水平的全面提升，及时对事业单位风险进行处理，对高效的风险应对计划加以制定，将事业单位预算风险控制最低，确保财政经费的有效利用，促进事业单位内部控制体系的有效完善。

（三）对相关监督机制不断完善

其次事业单位应对相关监督机制不断完善，将审批制度有效落实，对议事规则及程序不对规范。事业单位应将重大事项集体决策制度应用其中，在相关规范下对重大事项加以讨论，吸取多方意见，采集多方信息对相关风险科学评估。通过重大事项集体决策制度的应用可充分避免重大风险的发生，将审批制度贯彻落实，使各项环节有效执行，使事业单位预算在严格审批制度下规范执行。

（四）构建科学的内部控制体系

最后，事业单位还应对内部控制体系不断健全。应加强事业单位各部门间的有效协调，将内部控制体系渗透到各环节中，加强与其他制度体系的有效融合，形成一套严密的管理体系，对事业单位业务活动各个环节有效控制，实现对事业单位整体活动的管理，确保预算执行的落实。

第一，事业单位应对预算管理制度加以完善，做好预算编制工作。为达到预算管理效果，事业单位应对预算编制方法加以改进，由于目前事业单位预算编制时间较短，且数据过大，这一现状为预算编制带来更大的难度。据此预算管理制度的制定能为事业单位的发展提供制度支持，对预算编制时间有效协调，提高预算编制的有效性，确保预算编制执行有据可依，提高事业单位预算执行率。

为确保资金预算编制的准确性，在时间上，要给予资金预算编制人员宽裕的时间，核对好事业单位各项开支，还要进行总结预算工作，保证数据来源的准确率。资金预算编制需要建立在事业单位发展需求的基础上，并联合国家经济水平，根据更加合理、准确的数据进行的资金预算编制。新时代背景下的资金预算编制工作与传统资金预算编制相比，规划也更加的科学，事业单位的资金分配也逐渐趋于合理。为将事业单位的资金分配更合理，需要明确各项资金的使用明细，严格控制资金的支取途径，对支取标准进行严格审核。

（五）加强监督和考核建设

对于事业单位存在的财务监督以及考核系统不完整的问题，我们要认真的反思，并且结合自身的特色，正确的正视事业单位财务管理状况，加上国家的财务制度，自身制定一套符合事业单位特色和管理的监督方案和考核制度。以制度执行管理会显得非常有说服力，通过制度的约束和管理，相信财务的预算工作会做的越来愈好，那么执行力随之也会变得越来越强。当然在制定一套切实可行的制度过程中，一定要多听取意见，多看多思考，多调查，把工作的实际环境和别人成熟的经验相结合，制定一套合理的制度出来。需要注意的是，在采用传统的监督方法和考核管理的基础上一定要结合自身事业单位的特点把新的技术呈现到考核制度当中。

结束语

预算管理作为事业单位财务管理的重要手段，就目前来看，事业单位预算执行率较为低下，导致该现象产生的原因相对较多，若不及时处理便会影响事业单位有效发展。据此提高事业单位预算执行率显得尤为重要，为达到这一目的，事业单位应对预算管理制度不断完善，确保财政经费得到充分利用，实现事业单位经济效益的获取，促进事业单位科学发展。

参考文献：

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