浅谈业主方对建设项目造价合理控制的方式

叶崇文 罗红梅

建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。业主方在控制工程造价过程中始终起着主导作用，如何合理确定和控制工程造价，把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是投资方的目的和任务。全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段。

一、决策阶段工程造价的控制

决策阶段工程造价的控制重点是把握投资造价和投资估算两个环节。

1.投资造价

投资造价必须从投资全过程来考量工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段。设备的选型标准直接影响着工程造价的高低，因此项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学。

2.投资估算

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。建设项目投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额，就会作为建设项目总投资的计划控制额，施工期间是不得任意突破的。因为投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义，因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。

二、设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制建设项目的工程造价具有十分重要的意义。

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于工程设计。建设项目全寿命费用包括建设项目前期费用、工程造价和建设项目交付使用后的经常性开支费用（含经营费用、日常维护费用、使用期内大修和局部更新费用等）及该项目使用期满后报废拆除费用等。设计费一般只相当于建设项目造价的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响却占75%以上。可见设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

设计阶段也是投资控制的重点阶段之一，长期以来，普遍忽视工程项目建设前期的造价控制，而把控制造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、审核建安工程结算价款，这样尽管也有效果，但毕竟是事后控制，事倍功半。要想有效控制建设项目的工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段，即事前控制，尤其应抓住工程设计这个关键阶段，以达到事半功倍的效果。因此业主方把设计阶段的投资控制作为重点，积极进行主动控制将是进行投资控制最有效的手段。

根据分析，设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和投入资源，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。由于工程产品的一次性投资大，建成后可变性小，因此，做好设计工作，以高质量的设计成果来实现工程项目，是设计阶段投资控制的主要目标。

所以，在设计阶段，工程造价的控制必须做好以下几方面：

1.设计招投标和设计方案的优选：其目的是在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠，优化设计方案主要采用设计招标及其设计方案竞选，运用价值工程优化方案和设计方案的经济技术评价。主要有以下几方面。

（1）建设项目设计招投标：其目的是鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。

（2）设计方案的竞选：其优点是①有利于多种方案的选择和竞争，从中选择最佳；②有利于控制项目投资，因为中选的设计方案所作出的投资估算一般控制在竞选文件规定的投资范围内；③能集思广益吸取多种设计方案的优点。

2.运用价值工程优化方案：价值工程侧重于设计阶段开展工作，以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法，通过功能和价值选择一套科学的技术经济分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，从而提高产品的价值。必须指出，价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理功能与成本的对立统一，提高它们直接的比值，研究产品功能和造价的最佳配置。

3.限额设计：为实现造价控制目标，要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计，对投资目标进行合理分配。

4.设计单位和项目负责人的选择：通过设计招投标选择好设计单位和好的项目设计负责人，尤其是好的项目负责人更为重要。因为项目设计负责人技术水平的高低、协调管理能力、事业心、责任心及为业主服务的理念，决定着一个建设项目设计质量的高低。

5.施工图工艺审核及施工图预算编制：一般认为施工图是经过设计单位认真复核和审核后无任何缺陷的，其实不然，施工图或多或少都存在缺陷或不足之处，在较规范的设计单位，图审比较认真，问题要少些；不规范的设计单位图审马虎，问题就多，那么施工图设计出来后审核的任务就落在造价咨询单位或专业的图审单位，可从施工工艺审核和编制施工图预算时发现不完善、不合理和错误。并且及时通知设计方进行修改、变更，防止了设计及工程变更，有效地做到了事前控制，为业主方避免了不必要的损失，节省了工程投资。

6.工程造价专业人员必须是具备过硬的专业技术、熟练的建筑设计知识和丰富的施工管理经验的复合型人才。而且有一支专业技术团队作后盾，能够提供强有力的技术专业咨询保障服务。

三、实施阶段的工程造价控制

1.加强工程招投标管理，把好合同关

工程实施阶段注重抓好两个方面：一是加强工程招投标管理，合理确定工程造价。造价过低，工程质量无法保证；造价过高，就给投资方无形中造成了不必要的损失。二是把好合同关。建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。

2.提高工程造价的意识，有效控制工程变更和现场经济签证

在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。业主方要对每一项设计变更的功能目标、工程量及造价增减情况都应进行详细分析，严格控制施工中的设计变更，从制度上防止任意提高设计标准，改变工程规模，增加工程投资费用。严格地讲，对变更部分提出的投资增加，是施工单位的一种索赔方式。这就要求业主方驻工地代表具有较强的管理经验与认真的工作态度。对于现场签证，现场技术管理人员能够正确分析其具体内容，确定其是否已属于图纸、预算内容以及包干内容，然后进行适当签证，否则很容易造成无谓的投资增加。而对于施工过程中发生的变更，我们应认真考察变更内容的原因、投资增减情况及其对工期的影响等。所以在设计前期应要求各使用方在使用功能上提的越细越好，尽量减少施工中的变更。

3.合理确定材料价格，严格控制项目实施阶段规格超概预算

工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占总价直接费的70%。因此材料价格的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。其采购、供应和管理是否科学，不仅直接影响工程质量，工程美观，而且影响着工程造价。因此，业主方应对建筑材料和设备的货源、价格建立信息网络，掌握市场行情。对差价大的装饰材料或价值大的设备，虽然由施工单位购买，我们应参与材料选型，真正选择到质量优良、价格合理的材料、设备。在保证材料质量的基础上，力争把材料价格控制在最低水平上，严格按照投标前给定的材料暂定价选材，尽量不突破这个价格，规范我们业主的自身行为。严禁在实施阶段调高建设规模及建设规格，从而造成投资超额。

4.客观、公正地做好竣工结算

施工方在竣工结算时，为了利润的最大化，仍然会高估冒算。因此客观、公正地按有关规定审核工程竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。工程竣工结算审核是工程造价合理确定的依据，无论是施工单位还是业主单位都要十分重视结算审计。工程竣工结算审核是整个建筑市场的“灵魂工程，是建筑工程项目投资控制最后关口，同时也是最重要的环节之一。如果不把好竣工结算审核这道关，那么整个项目的工程造价控制都将失去意义。因此，业主方选择的工程造价咨询单位在进行工程竣工结算审核过程中应做到公正、公平、公开的原则，依据现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，对竣工结算进行严格的、实事求是的审核，使项目工程造价控制在合理的范围内。

显然，业主方只有充分利用自身在项目建设及投资控制中的主导地位，以主动控制为前提，以设计阶段控制为关键，以项目实施和结算审核为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地、合理地节约建设资金。

总之，控制工程造价的方法，渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高我们自己的个人素质，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关口，把控制工作真正落到实处，从而提高建设工程的经济效益。