特种设备使用单位怎样尽好安全职责

严伟刚

近年来,随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，特种设备日益增多，特种设备安全问题也越来越突出。作为特种设备使用单位，怎样尽好特种设备安全职责呢？

1 特种设备使用单位对特种设备安全负有主体责任

特种设备是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内专用机动车辆等。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使用的设备，如果质量不高，使用或维护保养不当，将出现潜在的危险，而一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。因此，世界各国都很重视对特种设备加强监管和监督检验检查。

2014年颁布实施的《中华人民共和国特种设备安全法》总结了我国特种设备安全管理工作的实践经验，首次从立法上确立社会主义市场经济条件下，企业承担安全主体责任、政府履行安全监管责任、专业机构担负技术监督职能和社会力量发挥监督作用四位一体的特种设备安全工作模式。其中强调特种设备生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。

2 使用单位在特种设备安全管理中存在的主要问题

一是对特种设备概念、性质模糊，对与特种设备安全相关法律法规不甚了解，对所购置和安装的设备不完全清楚哪些属特种设备，或因怕“麻烦”，将特种设备作为普通生产工具管理，或使用不符合安全技术规范要求。

二是责任主体尽责不到位，多数使用单位没有认识到特种设备所具有的潜在危险性，没有按相关规定落实好责任主体应承担的主体责任。有些企业因经济效益原因，安全投入不足，导致未登记特种设备、超期未检的设备长期被非法使用，临界报废以及存在严重隐患的特种设备长期“带病”运行。

三是未制定特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等，没有将安全管理职责落实到具体岗位和具体责任人。

四是对特种设备作业人员培训、持证上岗的认识存在偏差。特种设备作业人员作为安全生产事故责任的高发人群，虽然大部分使用单位能够认识到作业人员培训的必要性、重要性，但牵扯到经济的问题，就有一些使用单位舍不得投入，该设置特种设备安全管理机构和专职安全管理人员的没有设置，存在兼职安全管理人员及部分操作人员没有取得证书上岗、无证操作等现象。

五是特种设备安全双预防工作“政热企冷”。各级特种设备安全监管部门为特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理做了大量工作，但一些企业行动缓慢，以企业小、设备少、缺资金、缺人员等为借口，未认真开展企业与设备本身的隐患排查和风险分级管控，未建立或按要求建立特种设备安全技术档案以及未制定特种设备事故应急救援预案，更谈不上针对应急预案开展相应事故演练。

3 特种设备使用单位落实安全主体责任的对策

针对以上问题，特种设备使用单位要落实好安全主体责任就得从以下几点着手：

一是落实主要负责人抓安全的责任。

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法规对特种设备使用单位的一般义务、使用登记、安全管理制度等都有明确规定，作为主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，首先应从思想上高度重视。在特种设备安全运行方面，财力和人力资源配置上要满足要求，包括采用先进的生产设备设施、工艺；安全设施、职业卫生设施的配置；从业人员的培训教育、职业健康体检、工伤保险的落实；重大危险源的监控设施与评估的投入；安全生产标准化建设等方面。这是安全生产的保障，企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人，应依法保证安全生产所必需的资金投入，落实企业安全生产风险抵押金或者企业安全生产责任保险，不断提高作业环境及安全条件。在设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员方面，要根据特种设备安全有关规定设置安全管理机构，配备足够的安全管理人员和操作人员，并建立健全行之有效的特种设备安全管理制度。在着力提升本单位人员的安全素质和法律意识方面，要高度重视对特种设备作业人员的安全教育和培训。在落实特种设备安全管理责任制方面，要建立健全特种设备安全管理制度，层层分解责任，传导压力，把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，并做到互相协调配合，使特种设备安全管理工作既做到责任明确，又做到有章可依，有章可循，违章必究。

二是落实风险分级管控与隐患排查治理责任，建立健全安全生产管理体系。

加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作是党中央、国务院的决策部署，是持续提升企业本质安全水平的治本之策，也是特种设备使用单位落实主体责任的良方。

落实风险分级管控和隐患排查治理的责任。建立完善的特种设备安全风险辨识、风险评估和风险分级管控制度，开展全员风险辨识是提升企业安全水平的有效手段，从生产操作到日常检维修作业能够识别作业活动存在的风险并加以控制。掌握风险转变成事故后的应急处置方法，是从业人员基本的安全技能，是预防为主的主要体现。在企业风险管理过程中与之并进的是事故隐患排查、治理和防控。企业负有风险管理和隐患治理的主体责任，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到各级从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

落实隐患排查治理闭环管理责任。建立健全特种设备安全隐患排查治理制度，编制本单位特种设备安全风险管控清单和隐患排查治理清单，明确本单位内部各部门、各岗位及各设备设施排查范围、内容、频次和要求，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的排查；建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，实现隐患排查、登记、治理、销号的全过程记录和闭环管理，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

建立事故应急救援体系。组织及时有效的应急救援行动，是防范事故风险、控制灾害蔓延、降低危害后果的重要手段。不断完善应急救援体系建设提高企业内部的自救互救、避险逃生、抢险救灾能力，提高从业人员的防范意识，加强应急管理。

总之，落实特种设备使用单位安全主体责任，是特种设备使用单位依法履行特种设备安全法定职责的重要前提，也是政府加快职能转变、督导特种设备使用单位自主落实主体责任、切实强化安全生产工作监管的客观需要。