风雨摇曳中的蔡氏“维持现状”论

随着蔡英文当局执政失败迹象越来越明显，其既定的 维持现状 两岸论述也越来越被看破手脚，成为党内外质疑和挑战的对象。在党内权力优先考虑的情况下，蔡英文的两岸政策将会越来越工具化。随着年底 九合一选举的日益逼近，以及美国介入台海的力度加强，蔡英文的 维持现状 论调可能会大幅摇摆乃至动摇，反过来升高台海形势的潜在风险。

一、蔡英文当局两岸政策困境日益凸显

由于拒不承认 九二共识”，蔡英文所谓 维持现状 的两岸论调一直被外界视为没有政治基础的水中花、镜中月”，被视为蔡英文骗取中间选民选票的手段。随着岛内外形势的变化，蔡英文当局在两岸政策上以技术性手段掩饰结构性困境的做法越来越难以维系，所隐藏的矛盾正在逐渐暴露。

一是无力也无意完成 未完成的答卷”。首先，蔡英文已错失冻独 的机会。蔡英文刚上台时党内威望较高，外界对其两岸政策也有期待，党内务实派提出 冻独后，是有条件实现 冻独 的，蔡英文却没有放手去做，结果连自己所主张的 维持现状 都未纳入民进党决议文，党纲至今仍然是 台湾前途决议文 与 正常国家决议文 内容。如今，蔡英文声望下降，更难以在党内贯彻自己的主张，民进党内务实派的声音显得更加微弱。其次，蔡英文的两岸论述已缺乏弹性空间。蔡英文曾长期任职大陆事务主管部门，两岸论述本来是蔡英文的专长，蔡英文也不愿意将两岸论述的话语权拱手让出。在蔡英文看来，自己承认九二事实”，并讲出 中华民国宪法 与两岸人民关系条例 已经是党内舍我其谁向中间靠拢的大胆论述了，是竭尽所能地释出善意了。随着蔡英文执政不佳带来的民调下降，蔡英文在党内的威信下降，很难再自我突破了。最后，蔡英文的这种处境与态度正被越来越多曾经受惠于两岸和平红利，如今却受损的台湾民众看破手脚。蔡英文即使讲 维持现状”，曾经对蔡英文会在两岸上有所作为而有所期待的老百姓也未必相信了。

二是陷入被 独 派裹挟向前的境地。一方面，随着选举的临近，蔡英文担心深绿的选票被 时代力量 台联党 等抢走，已不敢继续答卷，连 维持现状 的论述都回避。另一方面，“独 派推动 公投 绑架蔡英文当局。“独派成立 喜乐岛联盟”，并积极推动进一步修改 公投法”，纳入领土与主权公投”，并计划明年推动 统独公投”。“独 派发动的 奥运正名公投 已通过初审并交付联署，禁挂五星红旗 也正在联署，不仅在两岸议题上诉求对祖国大陆不满，在内政上更强化岛内要求走对抗路线的民气。随着选举的升温，蔡英文当局必须要在这些议题上表态或有所作为，逼迫蔡英文进入独 派设定好的议题和话语领域。

二、当前蔡英文当局应对两岸困境的做法

面对两岸困境，蔡英文当局非但没有从源头上去寻找解决困境的办法，反而以封闭对抗开放，继续推诿卸责，甚至不惜加剧两岸局势恶化。另一方面，蔡英文为避免被内外压力牵着走，也在极力强化对两岸事务的主导权，预留进退空间。

一是采取两岸紧缩政策应对祖国大陆惠台举措。面对祖国大陆推出惠台31条大力促进两岸民间交流的举措，蔡英文当局反其道而行之，以安全防范、政治统战等各种理由，全面防堵两岸交流深化扩大。包括：严管国民党高官 登陆”，限制教师赴祖国大陆兼课，限制祖国大陆官员入台，打击统派代表，在两岸交流中制造寒蝉效应。如：在一个月连续断掉两个 邦交国 以后，蔡英文以 统战嫌疑 为由，禁止中华全国台湾同胞联谊会、福建省海外联谊会等10多人的团体赴台参加第十届海峡百姓论坛”。此后，陆续卡掉包括宗教交流、文教交流、学术交流在内的多个赴台访问团体及成员，连常驻岛内多年的祖国大陆记者叶青林也被拒绝入台。这种自我封闭的做法，反过来又会导致两岸民间沟通减少、敌意持续上升，陷入恶性循环，台湾则逐渐陷入边缘化处境。

二是掩盖、推卸两岸关系恶化的责任。面对岛内旅游业者、餐饮业者以及夜市摊贩等因两岸关系恶化、陆客减少带来经济损失，进而引发的民怨，蔡英文以巨额补贴邀请东南亚劳工过境台湾，以此制造虚假旅游人数掩盖旅游相关产业经营惨淡的现实问题。面对国际社会对两岸关系恶化的担忧，蔡英文当局继续以 对等、尊严、不设前提对话 愿意与习主席会面 等话术将两岸关系恶化的责任推卸给祖国大陆。

三是公开与祖国大陆叫板。自从去年蔡英文在民进党全代会前发表 力抗大陆压力 讲话之后，今年屡屡高喊 不再忍让”，“要报复”，直接称呼 中国”。近期，更是密集制造挑衅性舆论。6月初，蔡英文在视察空军基地时指出，维持和平稳定现状不是靠施舍和退让，而是靠自己、靠实力，“国家安全 只有坚强战力才有安全保证。6月底，蔡英文接受法新社专访，妄称两岸关系是大陆 反民主”、具 侵略性”、在 霸权扩张”，叫嚣国际社会与台湾联手防御大陆对 民主世界 的对抗，保卫共同的 自由价值”。这种挑衅性姿态，既是疏解之前连续被 断交的怨气，也是向美国及 独 派交心的表态。

四是强化自身对两岸事务的主导权。鉴于 独 派怂恿赖清德与蔡英文在两岸政策及权力分配上分庭抗礼，以及 独 派在许多议题上的暴冲行为给蔡英文施政带来压力，蔡英文在与祖国大陆针锋相对的同时，对内也在极力控制情势、降低压力。蔡英文上台以后，大陆事务主管部门、海基会等许多两岸机构业务停摆，经费大量被删减，有 独 派要求将大陆事务主管部门改为外事部门下辖的 中国事务科”。对此，蔡英文推动火速通过 大陆委员会组织法”，将 行政院大陆委员会 正式更名为 大陆委员会”，基本定位与功能不变，将原来是任务编组的大陆事务主管部门改为拥有 法源 的正式机构，一度被冻结的大陆事务主管部门预算也相应解冻。另外，大陆事务主管部门原来的特任副负责人被废除，在保留2名政务副负责人的同时，新设1名常务副负责人。这一做法既回应了 独 派的逼宫压力，也预留了大陆事务主管部门作为两岸交流机构的灵活身份空间，还可以培养绿营两岸事务官，即便国民党重新上台也无法排除民进党对两岸事务的监督渗透，可谓 一石多鸟”。此外，蔡英文当局还以 非法集资名义查禁屡屡闹事的 台湾民政府”，给 独 派下马威。

三、影响蔡英文当局未来两岸政策走向的主要因素

一是年底选举结果。年底选举结果与蔡英文的党内地位息息相关，也间接影响到蔡英文的两岸政策论调。目前形势看，总体上民进党呈现小输的状态，蔡英文也早早设下防火墙，即便得票率和整体席次降低，少掉几个非关键县市如宜兰县、嘉义市、澎湖县、彰化县等，蔡英文仍然能够维持党内核心地位，其仍有能力延续维持现状 的两岸论调。但如果输掉关键的台中市，得票率和席次也远不如预期，则意味着中间选民对蔡英文的离弃，蔡英文将很难在党内独善其身，“独 派逼宫压力必然陡然上升。此时，蔡英文的两岸论述将不得不迅速做出大幅退让调整，向基本教义派靠拢。不过，在年底选举投票之前，蔡英文对 独 派的态度可能会恩威并用，除了给不听指挥的 独 派敲敲警钟外，还会在选举利益的驱使下利用 独 派的冲撞去煽动对立情绪，以凝聚绿营基本盘，激发绿营支持者投票热情。

二是蔡英文与赖清德的竞合关系。虽然目前蔡英文与赖清德的两岸路线有很大区隔，赖清德是 明独”，蔡英文是 暗独”，但这种唱双簧的黑白脸 台独 体制正随着二者的竞合升级而逐渐被破坏掉。蔡英文被 独 派视为没有带领 台独 的欲望，让赖清德当行政部门负责人已经是无法摆平党内压力的被 逼宫 结果。虽然蔡英文是有意把赖清德绑在自己的战车前面，既是让赖清德帮着拉抬民调，也是就近看管，且行政部门负责人向来是折损政治人物的 高危 职位，借机消耗掉赖清德也不无可能。不过，赖清德就任后并不甘心做个受摆布的木偶，多次在与蔡英文没有直接交流沟通的情况下做出让蔡英文意外、与蔡英文政策区隔的事情。在两岸方面，赖清德高喊自己是 务实台独工作者”，其一系列两岸发言都是与蔡英文 别苗头”，是蔡英文身边不得不提防的挑战者。蔡英文在压不住赖清德的情况下，请出新潮流系带头大姐陈菊坐镇，但陈菊也因高雄市市长候选人之争而对蔡英文有意见，虽然总体上支持蔡英文，但在许多具体事情上仍然与蔡英文不同调，最明显的例子莫过于台北市市长人选，提名姚文智参选，与蔡英文的利益正面冲突。而蔡英文在党内根基不深，党内新系之外最大的就是独 派色彩鲜明的 正国会”，蔡英文要争取新的党内平衡，必然需要安抚不同派系声音，两岸论述的工具性必然上升，做出调整让步的可能性自然增加。

三是美国因素。一方面，美国打台湾牌意愿上升。美国国会在台湾人公共事务协会的长期大力游说下，不断推出新的法案，并且可能继续推出框限台海走向的法案，对美国政府下指导棋。美国学界、政界、各个党派也随着反华舆论升温，而逐渐形成 打台湾牌的共识。特朗普打台湾牌以增大中美贸易战要价筹码的意愿在上升，态度也越来越明晰，具体政策作为也不断出台。另一方面，蔡英文当局有意愿借美国平衡两岸。台湾大陆事务主管部门负责人陈明通访美，宣称要从 美中台 三角战略定位看两岸关系，意图借美国介入台海平衡祖国大陆压力。而蔡英文为展示政绩，给绿营选民交待，也会主动配合美国。随着美台安全、军事关系升温，尤其是具体合作的开展，都必然会进一步破坏两岸现状，迫使祖国大陆不得不做出相应的反制因应。

可以预期，原本相对宁静的台海形势将随着选举的日渐升温以及美国介入力度增加而变得更加波诡云谲，而蔡氏的 维持现状论调则会显得越来越不切实际，很可能随着形势的变化而悄然转向。