规划信息化系统建设研究以咸宁市为例

罗泽宁

《国家信息化发展战略纲要》指出“谁在信息化占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来”。深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，大力推进规划信息化系统建设、以信息化推进城市规划管制能力现代化是城乡规划事业改革发展大势所趋。咸宁市规划信息化系统建设在明确建设目标的基础上，采取统筹规划、分步实施、效用优先的总体策略，实现各类数据资源的全面整合，确保规划高起点、高标准和高效能运行。

一、目标定位

1.建设目标。按照“以规划管理为中心，以规划业务为导向，以规划数据为基础”的建设思路，对全局信息化建设进行总体规划，促使咸宁市城市规划业务向数字化、信息化方向发展。

（1）对各类规划成果数据进行清理和一体化叠加，形成标准规范、时效鲜活、准确完整的“一个库、一张图、一体化”的系统模式，实现对各类规划成果的有效整合和高效利用，进一步提升规划建设管理水平和管理效率，有效避免单方面建设的信息孤岛现象。

（2）一体化集成规划一张图系统、网上报建系统、规划管理信息系统、电子报批系统，形成覆盖规划管理部门的“全业务、全系统、全过程、全数字、全监督”的综合信息应用平台，以进一步加快规划管理和服务工作的信息化进程，推动规划管理创新。

（3）建成技术先进、经济实用、安全兼容、信息高度共享的数字支撑平台，实现“建设集约化、集成一体化、运行协同化、服务人性化、管理精细化、决策科学化”，为咸宁市城乡建设提供“常态”下全面有效的服务和“非常态”下应急指挥的科学决策、及时处理服务。

2.建设意义。从数据角度，实现城市地理信息数据、各类规划成果数据的建库和共享，可有效避免单方面建设的“信息孤岛”现象；从应用角度来看，将规划管理、电子报批等系统有机结合，为城市规划管理提供科学、合理的辅助决策，大大提高规划管理水平、提高办事效率，增强规划建设的可持续性、有效性和科学性。

（1）促进城市管理手段的现代化。可获取各类精确信息，有效地进行城市信息空间分析，支持城市管理工作的深化，快速、高精度地更新城市定位信息，保证城市管理工作中信息的现势性。同时为重大项目或工程的选址及优化、工程建设管理提供准确的综合信息服务。

（2）促进城市规划手段的全面革新。改变传统管理和决策方式，为城市规划提供信息化的管理和分析辅助决策工具，进一步推进规划管理工作的科学化、规范化、公开化，实现日常工作流程的重组优化，建成一个精简、高效、廉洁、公平、公正、公开的政府运作模式，有效提高工作效率，提升规划建设审批及管理决策的信息化、科学化水平。

（3）提升科学规划管理水平。利用准确数据为建设规划与管理提供辅助决策信息，提高规划与管理的水平、缩短规划周期、提高办事效率、减少因规划决策失误而造成的经济损失；提高劳动生产率，减少人员投入的费用；提高各部门之间的协作能力。

3.建设架构。为全面推进数字化管理和科学辅助决策，咸宁市规划信息化系统搭建四层系统架构：

（1）基础设施层。主要为整个项目提供所需的计算、存储等资源和最基础的服务，如日志记录、缓存处理等，支撑数据支撑层、系统应用层和用户接入层。

（2）数据支撑层。将提交符合标准规范的各类规划成果、审批数据，通过抽取、转换、装载（ETL）一体化集成，主要包括：基础地形数据库、影像图数据库、规划成果数据库、规划审批数据库等。

（3）应用层。包括规划管理信息系统、规划移动服务系统、网上报建系统、控规电子报批系统、专项规划电子报批系统和三维互动电子报批系统。

（4）接入层。针对不同的用户，配置不同的权限，主要包括市政府、城乡规划局、其他部门及单位、社会公众。

二、建设路径

1.网上报建系统。项目申报类型主要包括：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等许可申请。建设单位按照规划部门规定的要求和格式，将报送材料制作成相应的电子文件，通过互联网报送上传至规划管理部门。预审人员根据申报材料对其进行预审，如不符合要求，将进行情况说明，报建单位可根据反馈的情况二次报建，直到预审通过；通过预审的报建单位将直接进行正式报建。

2.规划管理信息系统。主要涵盖规划一张图、规划审批、批后管理、规划编制、综合办公、系统管理等模块。以“一书三证”审批流程为主线，在计算机网络支持下完成对报建项目从窗口报建、受理登记、领导审批、打印制证等的动态流转与管理，实现对规划管理全过程的证书自动化办理。项目审批实行时限承诺制，并以“三灯”进行示警：绿灯表示办理情况正常，黄灯表示即将超时，红灯表示超时。项目审批中可方便地调取“在办、已办、督办”项目，随时了解项目信息与办理情况，并且对在办项目还可以追踪查询。

3.规划移动服务系统。通过基于4G的无线公网，接入到规划管理部门办公网络，实现对最新的新闻公告、待办信息、待阅信息、任务安排、移动监察等的查询和办理。为规划管理人员提供便捷的移动办公门户，随时随地通过手机行政办公门户查阅并办理最新待办工作，保障规划管理人员及时、有效地进行网上办公。

4.控规电子报批系统。制定控制性详细规划设计标准、提供适应标准的设计软件，对规划成果与标准、当地的规划管理技术规定和相关法规进行自动比对，对其中的图层、实体类型、表格和属性指标等进行详细的检测和分析，并最终对成果进行规整入库。构建数字城市（规划一张图）的核心要素，为辅助决策叠加分析提供支持。

5.专项规划电子报批系统

（1）数据标准。规划成果标准分层说明，分层设计包括CAD图中的图形分层与SDE中的图形分层。在专业规划的CAD文件中，可以包括系统图层外的图层。系统只对系统规定的图层进行操作，非系统图层不影响系统。

（2）规划成果属性信息。信息描述了图形实体的附属信息，如地块编码、地块用地性质等可供查询或统计的信息。

（3）属性配置。对软件的系统配置进行设置，包括文字设置、道路设置、道路缘石设置、控制线设置等。

（4）专业检测。包括电力专业检测、通信专业检测、给排水工程专业检测、道路专业检测等。

6.三维互动电子报批系统

（1）总平面电子报批。应用于总平面图审核阶段，包含各类用地要素如规划用地、道路用地、公共绿地、其他绿地等的定义与审核；建筑及其附属构件等属性数据的定义与审核；定性与定量，分项与综合等设计规范自动检测功能，如各类用地、建筑及其它规划要素间的叠加冲突现象和设计偏差等失误检测，建筑间距检测、绿地检测、车位复核、配套服务设施检测，平面用地可视化浏览检测、三维方案可视化浏览等；综合技术经济指标表、用地平衡表、建筑统计表、车位统计表、公建统计表等的计算和统计；查验容积率、绿地率、停车率等控制性参数的合理程度，对整体方案进行综合评价，确定方案的可行性。

（2）建筑单体电子报批。对建筑性质、属性、面积、户型等各类建筑要素的定义与审核；具有各类面向对象的查询统计功能，可生成单体性质、面积、户型等各类统计报表；建筑单体阶段与总平面阶段建筑单体的自动替换更新，单体基底、面积的自动对比以及经济技术指标的更新统计等。