厘清政府职能边界推动制度性供给侧改革

改革开放四十年来，中国经济发展的动力源于人口红利、资源红利以及对外开放红利，而激发这些动能则靠的是体制机制改革的不断深化。可以说，改革红利，就是推动中国快速发展的最大红利。

在实现“两个一百年”奋斗目标、迈向中华民伟大复兴中国梦的征程中，工程建设在过去以及将来很长一段时期内，都发挥着并将继续发挥至关重要的支柱性作用。因此，历次行政审批制度改革，工程建设领域都是重中之重，国家及相关部委相继推出系列政策措施，不断深化“放管服”改革，优化营商环境。

但从整体来看，体制机制改革的力度和温度不一致，从中央到地方，重视程度和落实力度呈现逐级减弱的态势，存在放小不放大、放虚不放实、放责不放权、放弊不放利、明放暗不放等弊端。工程建设领域内，审批手续多、办事难、耗时长等问题依旧突出。

究其根本，一方面工程建设项目投资大、环节多、涉及面广，而且直接关系到人民的生命财产安全，因此其审批流程本身就存在标准高、专业性强、体系复杂的特性。另一方面，深化改革就是要刀刃向内，打破利益藩篱，“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，自然存在畏难甚至抵触情绪。

改革进入深水区，遇到“暗礁急流”在所难免，但改革的步伐绝不能停。在新的经济形势和国际环境下，过去的人口、资源等红利已不足以凭依，只有向改革要红利，向制度要红利，才能推动社会主义建设事业继续向前迈进。因此在制度建设领域，同样需要进行“供给侧改革”，即减少、消除不符合人民利益、不适应经济发展趋势，阻碍生产地发展的低效、劣质制度供给，增加符合社会主义发展道路方向，能够激发市场动能、提高生产力效率的高效、优质制度供给。

2018年5月18日，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，在16个城市展开试点。此次试点，就是针对工程建设领域存在的问题精准施策，进一步深化“放管服”改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，有效降低行政管理成本和制度性交易成本，从而激发市场主体动能。

包括工程建设项目在内的行政审批制度改革，是实现从管制型政府向服务型政府过渡的重要抓手，其核心就在于理顺政府与市场、社会之间的关系，厘清政府职能的合理边界，因此必须破除“官本位、政府本位、权力本位”思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”理念，从而实现社会公共利益的最大化。