关于建立队伍风险防控机制的思考

唐晓军

（南京铁路公安处，江苏 南京 210037）

习近平总书记对公安工作提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话十六字”总要求，涵盖了公安工作和公安队伍建设的方方面面。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。本文就如何将风险防控理念引入队伍建设，在队伍建设各个环节建立队伍风险防控机制，全面落实队伍风险防控措施，有效发现、识别和处置队伍中出现的各类风险，确保队伍持续稳定发展进行粗浅探讨。

一、建立队伍风险防控机制的重要意义

（一）应对公安队伍建设风险挑战的必然选择

增强忧患意识，就是增强风险意识。丧失忧患意识，是最大的忧患；不知道风险所在，是最大的风险。推行队伍风险防控机制建设，就是要在深刻认识队伍风险的基础上，深入把握各种队伍风险的性质、特点、表现、原因，进而找到处置的途径和办法。

（二）实现“创新发展，勇于争先”目标的基本保证

实践证明，公安工作的发展，任何时候也离不开公安队伍的争先创优。推进民警队伍风险防控机制，正是通过主动工作、主动付出，及时发现、防范、控制、化解队伍风险，以过硬的队伍纪律作风，为实现“创新发展，勇于争先”目标提供保障。

（三）加强队伍纪律作风建设的有效手段

风险管理立足于防微杜渐、防患于未然，把队伍管理工作着力点由事后向事前转变，变事后惩戒为事前监督，变被动整顿为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，有效解决基层队伍纪律作风建设深层次的矛盾和问题。

（四）真心关爱民警队伍的具体实践

严格教育、严格管理、严格监督，是对广大民警最大的关心爱护，更是对民警和公安事业负责任的表现。推进民警队伍风险防控机制，就是要遵循“早抓苗头、严管小事、防范在先”的原则，监督执纪“四种形态”、落实挺纪在前的具体举措，坚持抓早、抓小、抓防范，着力强化事前、事中防范，做到关口前移、防范在先。

二、建立队伍风险防控机制的前提是准确识别风险

风险识别就是要发现、分析和评估风险。建立队伍风险防控机制的前提是要知道队伍哪里存在风险、存在什么风险和风险的严重程度。总体上看，队伍风险主要表现在以下三个方面。

（一）民警队伍中存在的风险

主要存在六种现象：一是学习不够勤奋。有的老民警满足于老方法、老经验，认为船到码头车到站，不想学、不愿学；有的新民警自我感觉良好，缺少内动力，不屑学、不勤学；有的中青年民警缺乏进取精神、创新精神，不爱学、不肯学。二是作风不够严谨。少数基层单位内务管理存在脏乱差、稀拉松、慵懒散现象，队伍精气神较差，警容不严整；少数民警办事拖拉，冷硬横推，对群众的报警求助漠不关心，方法简单，作风粗暴，存在不作为、慢作为、乱作为现象。三是工作不够踏实。工作缺思路，无重点，无计划；工作缺责任，不尽心、不尽责；工作缺动力，活力不足，被动应付。四是思想不够纯。有的对正能量视而不见，对低级趣味却乐此不疲；有的贪图享乐，忙于社交应酬；有的情趣不雅，交友不慎，造成不良社会影响。五是素质不够高。少数民警对自身要求不严，办案能力不强，群众工作能力差，基础业务不熟练，工作起来畏手畏脚。六是行为不够正。少数民警自我定位不高，从警动机不端正，存在着耍特权、抖威风和以权谋私现象；个别民警“三观”改造不到位，存在侥幸心理，违纪违法苗头依然存在。

（二）队伍管理中存在的风险

有三种表现：一是认识不到位，不愿抓。有些领导干部存在“重业务、轻队伍”倾向，抓业务有一套，抓队伍缺一手。有的一提到队伍中的问题，不是首先从主观上反省找原因，而是片面强调客观困难，掩盖矛盾。对队伍中存在的苗头、倾向性问题，当老好人，不愿管、不愿抓，麻木不仁、听之任之。二是担当不到位，不敢抓。一方面，个别领导干部自身要求不严，自律意识不强，要求下级多、自我约束少，言行不一，举止失范，缺少最起码的公信力，腰杆不硬，底气不足，不敢管、不敢抓。另一方面，一些单位和领导干部缺乏亮剑碰硬精神，执行制度规定不坚决、不果断，对发现的问题不敢动真碰硬，怕得罪人、怕影响工作，畏首畏尾、优柔寡断。三是能力不到位，不会抓。近年来，局处党委在队伍建设方面做了大量工作，出台了许多制度规定，但有的领导干部管理能力和执行能力欠缺，制度执行落实不够，有令不行、有禁不止，发生问题习惯捂着、掖着，甚至隐瞒不报，导致有些问题积重难返。

（三）履职过程中存在的风险隐患

履职过程中存在的风险隐患，如果发现不及时，研判不科学，处置不得力，同样会影响队伍建设，引发队伍风险。一方面，执法风险时刻存在。公安机关是执法机关，公安民警的行为主要是执法行为。执法方面面临的风险隐患无时不在，稍有马虎和懈怠，都可能成为办案民警的“千古恨”［1］。如案件受理环节，首接责任制度执行不到位，引发的不如实受立案问题；执法办案场所“四个一律”制度执行不到位，引发的执法安全问题；涉案财物管理制度执行不到位，引发的内务管理问题。另一方面，职务风险仍然堪忧。铁路公安机关既是执法机关，又对铁路企业履行安全生产主体责任负有监督职能。如果因履职不力造成反恐防暴、高铁安保、内部维稳、消防管理等方面监管措施落实不到位，现实风险没有处于可控状态，一旦发生问题，不但影响社会稳定和公共安全，同样存在引发民警失职、渎职、玩忽职守等违纪违法问题的风险。

三、建立队伍风险防控机制的核心在于控制风险

建立队伍风险防控机制的目的在于控制风险，以有效降低和规避风险。控制风险，必须牢牢把握以下三个关键环节。

（一）牢牢把控风险排查发现环节

一要认真细致排查。认真细致不仅是风险防控工作的本质要求，更是一种求真务实真抓实干的工作作风。态度决定一切，细节决定成败。要以对党负责、对民警负责、对自己负责的精神，从大处着眼，从细节入手，抓早抓小，抓细抓实，使队伍风险排查工作措施落地生根，取得实效。二要全面深入排查。所谓全面，要以岗位职责为切入点，以工作流程为主线，以关键环节为重点，通过自己找、互相提、集体摆、组织审等方式，全面细致排查队伍风险。所谓深入，就是排查工作要做到纵向到底，横向到边，全时空，全方位，不留盲点，不留死角。三是突出重点排查。风险排查要坚持重点突破、整体推进原则。按照“管住重点人、管住重点事、管住重点岗位”的要求，紧盯队伍中各种纪律松弛、不放心民警、重点关注民警；紧盯涉及枪、酒、车、黄、赌、债等方面问题；紧盯涉及人财物等权力较为集中和职务性违纪违法问题易发、多发的岗位，严格落实分级排查制度，全面深入细致排查风险。

（二）牢牢把控分析评估环节

一是要科学评估。要紧跟时代的发展步伐，强化大数据思维，立足“互联网+”，全面汇总各方面队伍信息和数据，并建立队伍风险数据库，优化分析模型，对风险进行定性定量分析，完善分级管理、分色预警和趋势预测功能。二是要准确评估。按照风险发生的概率大小或可能造成的危害程度评估分级，为个人的自我防控和单位的组织防控提供依据，实现高危风险重点防控，一般风险注重日常监督、经常提醒。三是要深度评估。要找准诱发风险的多种原因，充分预想各类风险的关联性、发酵性，切实把工作做在危险发生之前，防止因工作滞后带来不良结果。要排除各种干扰，牢牢把握风险的性质，做到去伪存真，防止眉毛胡子一把抓和忽视根本性的风险问题［2］。

（三）牢牢把控预防控制环节

一要落实风控责任。责任引领担当，担当支撑责任。各级领导干部是队伍风险防控的“关键少数”，履职担当决定队伍风险防控工作的成败，体现领导干部队伍管理能力和水平。“一把手”要对本单位队伍风险预防控制负总责，对民警队伍健康成长负责，并把责任传导给班子成员。要有“婆婆嘴”，常念风险管理的“经”，及时发现问题、纠正偏差，推动队伍纪律作风建设从宽松软走向严紧硬。二要有效化解风险。由于风险具有综合性、隐蔽性、突发性等特点，对队伍风险决不能仅仅停留在认识层面，而必须深入到实践层面，努力提高应对能力，有效化解风险。特别是通过主动发现、控制、解决公安工作风险来有效防控、化解队伍风险。三要积极防范风险。应当看到，无论什么样的风险，防范的成本都要远远低于化解的成本；风险防范工作做得越好，其他工作就能开展得越顺利。这就要求各级领导干部切实增强前瞻性、预见性和提高洞察力、鉴别力，把工作关口前移，把问题解决在萌芽状态，使风险防控由虚化实，落地见效。

四、建立队伍风险防控机制的关键在于做好风险监测

风险监测就是要通过关键指标来掌握和分析风险的发展趋势，及时预测和预警各类风险。在队伍管理中，这些关键指标就是重点人、重点事和重点岗。

（一）围绕“管住重点人”，多措并举，看紧盯牢队伍中各种纪律松弛、不放心民警

一要认识民警，了解民警，排出重点人。要认真贯彻执行《上海铁路公安局“不放心”民警排查帮教工作规定》和对民警的“七知”要求，实施滚动排查、排摸分析，及时发现民警队伍中的隐患、苗头和问题等风险，切实将“不放心”民警排查出来。“不放心”民警的排查是一项艰苦细致的工作，来不得丝毫懈怠，要坚决防止“重点人”排不出、排出的不是“重点人”的情况出现。二要宽严相济，“严”字当头，盯住重点人。宽严相济是管理队伍的基本方法，对排出的“不放心”民警，更要在“严”字上体现关爱，领导干部要将“不放心”民警始终放在心上，掌控在视线内，以严格的制度和纪律加以约束。主要领导和分管领导必须要有“慈不掌兵”意识，切实履行带队伍的主体责任，在刚发现问题时就及时谈话提醒、警示诫勉，防止民警在错误道路上越滑越远。三是因情施策，对症下药，管住重点人。各级领导干部要从真心关爱的角度，把民警当兄弟、当亲人，及时掌握“不放心”民警思想、工作、作风状况，从点滴现象抓起，从具体问题管起，抓早抓小，防微杜渐，把教育管理监督体现在日常细节上，真正了解掌握每个“不放心”民警的真实情况，采取有针对性的防控措施，以措施和责任的落实，将“不放心”民警、重点关注民警的行为牢牢控制在制度和纪律的笼子里。

（二）围绕“管住重点事”，戒慎恐惧，看紧盯牢涉及枪、酒、车、黄、赌、债等方面问题

一要强化纪律约束。队伍风险防控放在“枪、酒、车、黄、赌、债”等重点事上，是多年来公安机关在队伍违纪违法方面的教训总结。我们必须戒慎恐惧，高度敏感，认真对待，采取有效措施，看紧盯牢这些“重点事”。要在“管住重点事”上“管住重点人”，通过深入细致的工作，把“重点事”与“重点人”一一对应，一一做好教育管控。此外，还要组织民警经常性地重温公安部《警钟》等系列警示教育片，适时组织民警参观廉政教育基地，以强烈的震慑遏制和警示效应提升队伍纪律作风教育的实效，使民警心中有戒，始终敬畏法纪，不越雷池。二要强化防控问责。我处专门制定《队伍风险防控办法》，本着全面从严治警和落实监督执纪“四种形态”的精神，就“风险防控措施”作出详细规定，对公安工作和队伍建设中排查出的风险，明确了“书面检查、通报批评、诫勉谈话、岗位交流、异地交流、警诫、免除职务”等七种具体防控措施，规定了实施防控措施的程序步骤，为“抓早、抓小、抓苗头”丰富了内涵，真正使“扯袖咬耳”“红脸出汗”落了地。三要强化管理延伸。“酒、车、黄、赌、债”之事更多发生在民警八小时之外，民警“八小时外”的“生活圈”“社交圈”的管理既是民警队伍风险防控的重点，也是民警队伍纪律作风建设的难点所在。一方面，要认识到民警的“生活圈”“社交圈”与“工作圈”有着密切的联系，“生活圈”“社交圈”是以“工作圈”为基础，并必将在“工作圈”中表现出来。因此，首先把民警的“工作圈”管好，善于从“八小时内”发现“八小时外”的问题，就能做到未雨绸缪，及早发现纠正民警队伍中存在的倾向性、苗头性问题［3］。另一方面，要通过互联网+、大数据等手段，把民警八小时内外行为逐步纳入风险防控范围，给予动态的、全方位的管理和监督，及时甄别和预警民警生活社交中的潜在风险问题，做到防患于未然。

（三）围绕“管住重点岗”，落实制度，看紧盯牢涉及人、财、物等权力较为集中和职务性违纪违法问题易发、多发的岗位

我处专门制定《重点岗位监督管理暂行办法》，对重点岗位的管理提出了明确具体的要求。相关责任主体要强化责任意识和被监督意识，严格按照制度的要求不折不扣地贯彻执行。监察部门要认真履行监督责任，切实保证此项制度落实到位。相关职能部门也要落实系统责任，主动接受监督，严格执行程序，有效防控风险。一是要严格执行枪支管理制度。枪支是民警的第二生命，必须以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好枪管制度的落实，确保枪支的绝对安全。二是要严格执行经费使用管理制度。严格的经费管理是公安工作的保障。只有进一步规范财务管理，才能对保障公安工作健康发展起到积极作用，同时也将最大限度让岗位民警不犯错误、少犯错误。我处制定《队伍风险防控办法》，专门就强化经费使用管理、经费使用双公开措施等作出规定，确保在执行经费制度上不打折扣。三是要严格执行执法办案责任制度。执法工作是公安机关的核心工作，也是职务性违纪违法问题易发、多发的岗位，历来就是队伍风险防控的重点。因此，将队伍风险防控的重点落脚在民警执法办案上至关重要。执法风险防控的关键就在于执法责任制度的落实，努力在执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”，确保执法权力在法治轨道上运行。

参考文献：

［1］田文涛.“风险社会”理论与公安机关社会管理创新［J］.铁道警官高等专科学校学报，2012（5）：101-103.

［2］史岩.上海铁路公安队伍的正规化建设［J］.铁道警察学院学报，2015（3）：5-8.

［3］黄志强.浅议公安机关廉政风险的防控［J］.公安研究，2013（2）：71-76.