加强铁路公安内保工作的路径探析

英 军

（上海铁路公安局，上海 200071）

一、以严格管理打造高素质内保队伍

按照习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，以队伍正规化建设为载体，始终把“增强动力、提升能力、激发活力、缓解压力、彰显魅力”作为铁路公安内保队伍建设的着力点和落脚点，努力打造高素质内保队伍。

（一）严肃警纪，提升思想素质

要紧紧围绕“三严三实”专题教育，通过开展专题座谈、党课辅导、主题演讲等多种形式的活动，引导内保民警强化党性原则，明确行为准则，努力在系统学习中保持理论清醒，在教育引导中坚定职业信念，形成从严从实的良好警风。尤其是要深入分析队伍管理存在的问题，重点加强“人、车、枪、弹、酒、网”的动态管控，在抓细、抓小、抓常态上下功夫，不留死角盲区，让各种违规违纪现象苗头“止于未发、消于萌芽”，始终保持内保队伍政治过硬、思想稳定。此外，要更加注重情感关怀与心理疏导的有效结合，积极回应民警的新期待、新要求，有效缓解民警的身心压力，增强队伍的凝聚力，激发民警的工作热情。

（二）严加培训，提升业务素质

“打铁还需自身硬。”只有业务熟、责任心强的内保队伍，才能适应新形势、新任务对内保工作的更高要求。因此，要结合实战化练兵，着眼于提升内保民警队伍整体素质和战斗力的目标，有计划、有步骤、有重点地对全局内保民警开展严格细致的轮训。既要增加内部安全防范、情报信息收集、群体性上访处置、重点人员稳控等内保业务的培训指导，又要加强群众工作、执法水平、信息化应用等基本能力的培养培育，逐步形成实战牵引、以训促战、战训结合的内保业务培训长效工作机制，不断提高内保民警的综合素质和履职能力。

（三）严树形象，提升作风素质

要牢固树立服务理念，工作到一线、服务到末端，采取形式多样、内容活泼、互动互促的方式，深入基层站段开展送法上门、调解纠纷、整改隐患、监督指导等工作，从了解职工群众需求、规范执法行为、增强服务理念等方面改进工作作风，努力创造与内部单位、职工群众之间的良性沟通渠道，不断健全完善常态化联系服务制度。同时，要加大对外宣传力度，及时宣传民警服务单位、服务职工群众的好做法、好事例，扩大警察影响力，积极树立高铁时代铁路内保部门“文明有礼、公正廉洁、工作高效、服务热情”的新形象［1］。

二、以规范建设夯实内保基础工作

按照高铁时代对铁路公安内保工作的实际需求，进一步梳理业务分工，突出工作重点，强本固基，规范管理，充分运用新思路新办法解决新挑战，明确新时期新常态下公安内保工作“干什么、怎么干”的问题，大力推动我局公安内保工作可持续发展。

（一）狠抓业务指导

铁路内部单位、职工是公安内保工作的最终受体和终端，因此公安内保部门要按照“条块结合、分级负责”的原则，切实履行公安机关对单位内部治安保卫工作的检查、指导和职能监督。一是抓内保条线指导。要充分发挥内保部门的专业优势以及派出所综合性战斗实体的作用，通过有效指导基层所队内保民警对内部单位保卫部门落实内部安全保卫工作职责，有力发挥内保战线合力，努力实现内保工作基层化，不断提高检查指导的能力水平。二是抓行业系统指导。局级内保部门要积极沟通铁路机、车、工、电、辆等行业系统，主动提出科学、合理的对策建议，力争从政策、机制、考核层面规范内保各项工作，努力推动政策完善、工作改进，把内保工作纳入铁路各系统、各单位的整体工作规划和领导干部绩效考核的范围中去，切实抓好顶层设计。公安处内保支队要充分发挥承上启下的作用，督促各地区办事处、铁路站段落实主体责任。三是抓单位落地指导。各项工作中最关键的是落实。各级内保部门要多下内部单位检查督导，及时收集掌握社情民意，及时为铁路单位排忧解难，以促进单位内部安全保卫制度、措施的落实。

（二）突出重点管控

一是抓住重点单位防范。针对当前严峻的反恐形势，按照“分层次、分类别、分等级”的工作原则及目标重要程度，全力抓好重点单位、重要目标的内部安全防范工作，指导重点单位加强情况信息报送，保持内保工作在常态、常量、长效条件下有序开展，确保重点单位内部不发生暴恐事件。二是守好重要部位安全。以高铁大站、长大隧道、桥梁等人员密集场所和重要部位、生产要害部位为重点，组织开展以“防盗抢、防破坏、防事故”为目的的安防达标活动，落实人防、物防、技防措施，做到重点部位严防死守，强化隐患整改，切实提升单位自防能力，确保绝对安全。三是把握重点问题整治。坚持问题导向，完善情报信息研判工作机制，定期对单位内部治安稳定形势进行分析。对影响单位内部稳定的热点、焦点、难点问题，要积极推动多部门、多渠道集中整治，配合铁路党政灵活运用经济、法律、行政、教育等多种手段，集中会诊、综合施策，促使问题得到有效解决，为铁路发展创造良好治安环境。

（三）夯实基础建设

一是完善内部安防标准体系建设。在软件上，要根据内保法律法规，深入开展调查研究，进一步健全完善适合新时期局情、路情发展的铁路内保工作规范，做好制度保障、机制保障；在硬件上，要抓住高铁运营对铁路基础设施设备提升的有利契机，全力推进铁路内部单位、要害、重点部位物防、技防设备升级换代，努力实现全覆盖、网格化，进一步提高内部安全防范能力。二是推动群众性快处力量建设。要大力加强单位内部群防群治组织力量的建设，不断提高应急处突能力，使其作为一支“群众性快速处置力量”，真正担负起单位内部巡逻防控、消防检查、防范宣传、维护稳定、信息收集等工作，做到“平时巡控防范，战时应急处突”。三是促进保卫组织建设。内保工作基础在站段车间，抓手在保卫部门。要督促铁路党政加强保卫组织建设，拓展保卫机构职能，促进保卫组织机构落实、人员落实、职责落实。要加强单位保卫人员教育培训，根据形势发展变化，不断改进培训方式和内容，把做好安全防范、预防和压降各类犯罪、处置突发事件等作为重点培训内容，增强实用性和可操作性，积极推动单位保卫队伍的专业化、职业化建设。四是深化平安小区建设。创建平安小区是平安铁道创建活动的重要组成部分，是内保部门的重要责任。一直以来，上海局创建平安小区工作有基础、有成效、有经验，但从目前的情况看，需要进一步深化发展。要根据铁路新的管理体制，从单位责任、力量组织、工作措施、相互协调、考核考评等各个方面，进一步完善创建平安小区的工作机制，更好地适应铁路改革的需要，实现“发案少、秩序好、内部稳定、职工群众满意”的小区警务工作目标。

（四）加强综合治理

做好内保工作需要全社会齐抓共管、综合治理。一是争取地方党委政府支持。各级党委政府的高度重视是做好内保工作的前提和基础，全局内保部门不仅要眼睛向内，也要眼睛向外，积极推动“党政领导、单位负责、社会协同、群众参与”的内保工作模式，借力地方党委政府、政法综治等部门指导、监督铁路内部单位落实治安保卫主体责任，健全保卫组织，强化防控措施，促进内保工作健康持续发展；二是建立区域警务协作机制。重点在预警预知、警情互通、情报共享上下功夫，以区域警务协作一体化应对治安新形势，弥补单一区域的警务控制局限。同时，在公安机关内部积极加强与各警种之间的横向联系，建立健全信息交流和情报共享机制，有效维护单位内部平安稳定。三是健全完善联勤联动机制。积极协调内部单位与周边社区、邻近单位建立联勤、联动、联防、联控的常态协作机制；按照“统一指挥、情指对接、扁平化运作、一体化响应”的工作思路，进一步完善情报会商、整体防控、应急处突等联勤联动工作机制，形成点线面结合、内外防结合的一体化格局，有效提升整体防控效能［2］。

三、以执法监督创新内保工作新模式

随着法治化社会的不断推进，铁路公安内保工作也要与时俱进，把工作重心从企业管理服务行为逐步向行政执法行为转变，切实处理好优化服务与执法监督的关系，积极推动内保工作向新常态发展。

（一）切实转变理念

首先从铁路企业层面看，普遍认为内保工作就是公安机关的事，上海铁路局一度将各站段、各单位保卫科全部取消，专职保卫干部全部分流，严重削弱了内保工作基础。其次从自身层面看，有不少内保民警总认为内保部门是管理部门，不是执法办案部门，虽然内保部门归属执法勤务机构，但习惯思维和定位仍停留在管理服务层面，对内保执法办案不习惯、不适应，总认为内保执法可做可不做，因而形成了长期以来铁路企业内保工作主体错位、职责不清、监管缺失的情况。对此，铁路公安内保部门必须严格依据《人民警察法》《内保条例》等法规，牢固树立“依法监管也是服务铁路”的理念，明确认识到加强内保执法工作，是公安机关依法履职的需要，是公安机关服务发展的需要，切实扭转铁路企业对内保工作主体责任归属的错误认识，彻底明晰“内部治安保卫工作主体责任在铁路站段单位本身，基层站段主要领导才是维护内部稳定和治安安全的第一责任人”的主责定位。

（二）强化刚性监管

在转变理念、明晰权责的基础上，铁路公安内保部门要着力改变过去监管失之于软、流于形式的问题，尤其是当前外部恐怖暴力活动威胁和内部大量安全隐患并存，任何漏洞都可能引发不可估量的后果。对发现的各类内部安全隐患要实行“零容忍”制度，及时录入路局安全风险库，会同安监部门以及相关专业处室开展集中整治、考核考评。要从路局、公安局层面联合研究制定出台《内部安全防范风险隐患管理约谈制度》，加大对基层站段的行政约束力，对在重大隐患整改、重点群体稳控工作中措施不力、责任不实、推诿塞责的，要对相关单位党政主要负责人进行约谈告诫，制作谈话笔录，并利用路局治保办名义通报全局，督促落实整改措施，及时堵塞隐患漏洞。

（三）坚持严格用法

依据《企业事业单位内部治安保卫条例》、公安部93号令等法律法规，深化学习《铁路公安内部安全保卫民警执法实务》，通过制定内保工作执法手册和规范卷以及建立健全内保执法办案考核机制，坚决做到严格执法不手软。对不重视安防工作，不整改治安隐患，导致发生单位刑事案件的，予以警告；对责令限期整改而逾期不整改，造成人身伤害、公私财产损失的，进行行政处罚；对发生重大责任事故等刑事案件的，立案侦查，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、以信息化建设助推内保工作科学发展

抓住全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的有利契机，强力推进科技手段与内保警务机制的融合发展，积极探索“互联网+内保”工作模式，将大数据、“互联网+”等信息技术理念转化为现实战斗力，是新形势下铁路公安内保工作转型升级的必然路径。

（一）建立内保综合管理信息平台

推进信息化工作与基层基础工作的有机结合，对单位基础数据实行信息化管理，全面采集内部单位保卫力量、安防设施、重点人员、重要部位、涉恐涉稳问题等基础信息，并加强与通信、网络运营商等单位的深度合作，利用视频联网、警务通、执法仪、一键报警等科技装备，创新内保综合管理信息系统建设，实现内保工作平台化运行，彻底改变内保民警在单位管理工作中“两条腿、一个本子、一支笔”的传统模式，实行内保业务数据信息化管理，有力推动基础工作信息化，信息工作基础化。

（二）创建“微警务”工作模式

以快捷实用为原则，充分利用微信、互联网等技术服务实现内保工作从网下到网上，积极实施信息化条件下的内部单位管理“微警务”。内保部门要通过建立区域内部单位的“内保工作指导”“内保指挥调度”微信群，搭建高效交流平台，及时发布工作指令和预警防范信息，提升服务效能，全方位、多层次地开展内保工作，全力打造内保警务新机制，实现向信息化要战斗力。

（三）推进一键报警系统建设

全面推进技防建设，督促内部单位大力安装运用视频监控系统，积极构建实时视频监控网，实现治安保卫重点单位重要部位视频监控覆盖率100%。同时，在重点单位推行一键报警系统安装工作，实现紧急情况下及时有效报警和快速应急处置，有效提升打击精度、准度和速度［3］。

（四）利用“大数据”实现精确防控

大数据重点在于对数据对象的分析与应用，通过对数据的分析挖掘，获得凭直觉难以发现的有用信息。铁路公安机关要顺应应用需求和发展趋势，按照“情报主导、精确打击、有效防控”的理念，加快大数据的开发与利用，充分运用大数据技术对内保现有平台系统进行整合改造，为促进基础工作和信息数据的深度融合提供信息平台支撑，实现基础信息全面采集、管理信息实时录入、重点人员动态管控以及警情实时统计和智能化分析研判，进一步提升公安内保工作效能。

参考文献：

［1］王若蕾.社区警务警民联动防控体系建设研究［J］.铁道警察学院学报，2017（2）：58-59.

［2］范福明.关于铁路公安内保工作的调查与思考［J］.铁道警官高等专科学校学报，2003（2）：70-72.

［3］袁江蓉.提高铁路综治内保工作效率探讨［J］.科学导报，2015（5）：56-61.