清末治疆政策的评价与反思

彭　敏

(新疆师范大学政治与公共管理学院，新疆　乌鲁木齐　830017)

一、清末“新政”的历史背景

在帝国主义、封建主义与官僚资本主义的层层压迫剥削下，生活在水深火热中的中国农民在1900年发动义和团运动。义和团运动以“扶清灭洋”为口号，义和团成员拔电杆、毁铁路、烧教堂、杀洋人和教士。以慈禧太后为首的清朝统治者相信义和团可以刀枪不入，可以消灭列强。于是，清政府利用义和团的力量，在1900年5月25日对列强宣战。列强为扑灭义和团运动，扩大对中国的统治，1900年，美、英、法等八国列强组成侵略联军入侵北京，史称庚子事变。慈禧太后向西逃亡，路途中受尽颠簸之苦，认识到唯有通过变法才能继续维持统治，便在1901年颁布变法上谕，推行“新政”。改革涉及政治、军事、经济、教育、文化等各个方面。“盖不易者三纲五常，昭然如日星之照世，而变革者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦”。[1]“新政”在全国如火如荼进行的背景下，新疆省的“新政”亦推行起来，“内容与全国相同，主要是练兵、办实业和兴学堂”。[2]

二、清末新疆“新政”的内容

因新疆地处偏远，风俗民情独特，所以“新政”推行时间晚于内地大部分的省份。在全国“新政”运动如火如荼开展的影响下，新疆也顺应时代潮流开展“新政”。当时封疆大吏思想较为开明，新疆巡抚联魁，伊犁将军长庚等人都积极倡导新疆的“新政”。因受西方进步思想影响比较大，伊犁将军长庚对“新政”极为欢迎与支持。他认为新疆“新政”应从“一练兵、二蕃牧、三商务、四工艺、五兴学”等五个方面开展。[3]在“新政”实施内容方面，联魁与长庚的观点相近，他在给清廷的奏折中也说“遵筹西北全局，大旨不外置省、改官、开垦、兴学、练兵数端”。[4]新疆“新政”取得较大成效的内容有编练新军、发展实业和兴办学堂。

(一)编练新军

新疆“新政”的首要内容是发展近代军事。1906年，督练公所在乌鲁木齐设立，由新疆巡抚兼任督办，下设兵备处、参谋处、教练处、粮晌科等机构。为了提高新疆新军编练质量，首先调内地“新军”进驻新疆，作为新疆编练新军的骨干。据统计，先后从北洋陆军和湖北省军中抽调了几百名新军到达伊犁。从内地抽调新军的同时，在本地旧有军队基础上建立新军，巡抚联魁在乌鲁木齐对部分旧军队进行了整编。同时，还设立了新式的“武备学堂”，培养近代军事骨干人才。

(二)兴办实业

为了解决编练新军的费用问题，新疆兴起了创办实业的高潮。为促进实业发展，新疆政府在各地设立工艺局，创办各种工艺厂、织造局、农林试验厂、劝工所等，并组织各族群众进行学习和生产活动。为促进实业的进一步发展，1908年，巡抚联魁制定“新省创办工艺局厂、酌定章程大纲十二款、子回五十五条”，上报清中央政府同意后，便在全疆范围内推行。

(三)开设学校

1903年，伊犁设立养正学堂，教习学生近代自然科学与社会科学知识，并选派优秀青年学生进入到中亚地区留学，学习俄语及俄国文化，以培养对俄外交人才，这是新疆学生首次出国留学，翻开了新疆学生出国留学的篇章。为了促进新式教育的推广和发展，新疆省还在伊犁设立了商务学校、绥定初等小学等学校。时任新疆巡抚吴引孙奏请朝廷，在乌鲁木齐设立学务公所，专办全疆办学事务，制定具体办学章程，把原有旧式书院改设成新式学堂。

三、清末新疆新政的评价与反思

以往在革命观念的影响下，对新政的评价呈现出简单化和片面化的倾向，认为清末新疆的“新政”改革是统治阶级为了欺骗广大革命群众而玩弄的一种“花招”。[5]“实际上是套在劳动人民身上的一付沉重的枷锁”。[6]这种评价是有失公正的。随着九十年代以后，对新政历史研究的加深，这种观点逐步得到纠正。不可否认，近十年的清末“新政”为新疆带来了新气象，是新疆迈向近代化的开端，对新疆的政治、军事、经济、文化和社会均产生了重要影响。

从时间上看，新疆近代化的进程比内地大部分地区晚了进几十年。内地大部分地区，尤其是沿海地区，在19世纪60年代就已经兴起了洋务运动、戊戌变法等向近代化迈进的活动。由于新疆地处边远，交通网路单薄以及通讯不便，这些运动在新疆几乎都没有引起什么反应。而20世纪初的“新政”运动，才使新疆艰难地迈开了向近代化前进的步伐。由于观念保守、人才缺乏、经济落后和财政极端困难等，因而新疆的新政改革步履维艰，改革举措很不完善，比同期内地大多数省区落后，似乎价值不大。但是，从新疆近代历史发展的进程来看，清末新疆“新政”仍有着重要的历史意义。

这场向近代化迈进的运动，涉及政治、经济、军事、教育等各方面，给落后的新疆带来了新的思想和新的理念。虽然新疆近代化步伐仍然极其的艰难曲折，但是，从此以后，新疆向近代化迈进的步伐从未中断。因此，可以说清末“新政”改革为新疆近代化开了一个好头。

参考文献：

[1]光绪朝东华录(四)[M].北京：中华书局，1954：4601.

[2]吴福环.从洋务运动到“新政”—新疆近代化的开端[J].西域研究，1992.

[3]《清德宗实录》卷5630.

[4]《清德宗实录》卷591.

[5]新疆历史教材编写组.新疆地方史[M].新疆大学出版社，1993：248.

[6]新疆社会科学历史研究所.新疆简史[M].新疆人民出版社，1980：302.