河南省社会力量参与公共体育服务研究

张辉

党的“十二五”规划中，在体育事业方面提出了：盘活体育场馆资源，进一步提高体育公共服务水平，不断丰富体育公共服务实现方式，面向社会、服务群众，合理规划和布局体育场馆设施，加强建设和管理，提高体育场馆设施的综合利用率和运营能力，从而切实履行政府体育公共服务职责，构建完善全民健身公共服务体系。因此，河南省也应当充分发挥和利用自身的场地设施、人力资源、科研成果，向全民提供体育公共服务。政府的一系列政策和举措，全民健身运动对体育公共服务的需求，社会力量参与到公共体育服务中去，引发一场体育公共服务的改革热潮。

1. 研究对象

以河南省社会力量参与体育公共服务现状为研究对象，对社会力量参与体育公共服务的现状、影响因素进行深入的调查研究。

2. 研究方法

2.1 文献资料法

通过在中国知网、万方数据库等电子期刊检索有关河南省体育公共服务的相关中外文文献资料，查找相关著作、期刊、论文、网页，为社会力量参与公共体育服务建设研究提供理论基础，同时收集相关数据资料。探讨河南省社会力量参与体育公共服务的现状和影响因素。参考前人的研究，开阔思路，丰富研究资料，为本研究的进行奠定基础。

2.2 访谈调查法

调查对象为参与公共体育服务的社会人士。设计调查问卷，采用填写调查问卷的方式调查对象，以保证研究结果具有代表性和针对性。通过调查了解其成为社会力量的参与者参与的情况，采用对社区和健身场所的参与者随机面谈的方式，访问了部分普通居民，了解其参与公共体育服务体系建设的问题。通过访谈获得了对研究有用的一手资料。

2.3 逻辑分析法

主要运用于文献资料和访谈资料的归纳总结，研究逻辑步骤确立，理论基础建立，整体逻辑关系的展开等方面。

3. 结果与分析

3.1 社会力量的组成部分

本文所指社会力量，是指政府机关和下属体育事业单位以外的组织和个人。其中组织主要有两类：①第二部门或私人部门：为私人所拥有，以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织。如公有制企业、私营企业、各种混合所有制企业。②第三部门：从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括民办非企业单位、社会团体、慈善机构、科研机构、援助组织、宗教组织、青年团体、工会、合作协会、经营者协会等。

3.2 河南省体育公共服务发展现状

体育设施是国家发展体育事业，实现体育发展的目标重要的物质保障之一，体育设施的健全与否，直接影响着一个地方公共体育服务的发展进程。河南省体育健身设施的现状仍存在以下问题:①体育器材供不应求。体育器材有健身路径、乒乓球台、篮球场、单双杠等，在数量和种类上都难以满足居民健身需求。②现有体育器材维护不够，体育设施的更新周期也较长。河南省各公共场所的体育场馆虽然很多，但是，能够合理利用的资源很少，因为一些场馆的布局不合理，面积比例较低。还有部分的场馆的管理体制不健全，经营模式不合理，管理不够完善，经营相对来说比较单一，虽然进行了一定的改革，但是受原先的计划经济的影响，各场馆之间的条件的差异性，仍有一定数量的沿用差额管理和全额管理模式。居民日常体育健身活动的主要力量是体育组织与体育协会，是进一步开展体育活动，提高大众的健身意识，增进体质健康的有效途径。体育竞赛提高了活动普遍化、经常化、科学化以及社会化水平。除此之外，利用各种体育竞赛和表演活动的开展，选取出深受群众喜爱、有较好健身作用的新体育项目，加大资助，吸引群众的参与。

3.3 河南省社会力量参与体育公共服务的发展概况

近年来,我国随着经济实力的增强, 公共体育服务得到了有效的发展在实践中公共体育服务的发展与社会公民对公共体育服务需求的矛盾日渐突出。近年来我省的经济发展已经从快速发展阶段逐渐趋于平稳发展阶段, 随着经济的不断繁荣, 政府对公共文化建设方面和环境改善方面尤为重视，例如在河南省各个地区都随处可见的广场舞，不同的地方政府组织单位或是文化活动中心都会在不同的时间地点组织不同的比赛，但是符合正规的广场舞场地则少之又少，一般都是随处可见的路上或者某个商铺的门前，不仅影响交通甚至严重影响了附近居民的生活；还有乒乓球、羽毛球、排球和篮球场地更是罕见,部分公园虽然有涉及，但也都属于公共区域，参与健身的人一多，场地立马不够，有的场地是综合利用的地方，很多项目都不能同时利用。其次健身器材较少、脏、乱、损坏、利用率低、缺乏使用指导也是造成居民不满意的原因。人们在使用健身器材的时候，爱护公物意识薄，器材损坏情况严重，再次，健身指导员的配备和管理不当，在调查走访得知部分社区有意向配备社区体育指导员但至今仍未落实, 一部分社区配备有固定的健身指导员, 但早已名存实亡, 对具体的监管制度更是模棱两可, 介于此我省居民对体育指导服务的满意程度可想而知。

3.4 河南省社会力量参与体育公共服务的特征

①参与主体的多元化：以企业为代表的经济组织，包括公有制企业、私营企业、各种混合所有制企业；以及从事非营利性活动的政府以外的所有社会组织；是群众自发成立、自主开展活动的松散型组织，其组织成员多为兼职，有不少组织以退休人员为主要构成；热心于公益体育事业的积极分子；普通群众。②参与形式多样化：有一些人是秉持着回报社会、服务群众的目的，或出于个人兴趣爱好，积极主动地参与公益体育事业；还有一些人是在被要求的情况下参与的，他们活动的时间有的是集中固定地，有的是随意零碎的。③参与领域多样化：与节日庆典结合，是与经济活动结合，休闲娱乐相结合，与宗教(民间信仰)结合，与慈善事业相结合，与保护和抢救非物质体育遗产相结合，与婚丧嫁娶等民俗结合。

3.5 社会力量参与公共体育服务存在的问题及原因分析

通过对河南省社会力量参与公共体育服务的实践考察，笔者就社会力量如何参与公共体育服务总结出了上述三种模式，这三种参与模式在一定程度上弥补了公共体育服务领域的"政府失灵"和"市场失灵"的缺陷，丰富了公共体育产品和服务的供给，推进了政府公共部门的市场化改革进程，促使传统政府向现代公共服务性政府的转变，优化了体育资源配置，实现了公共体育服务的市场化和社会化，在满足人民群众日益增长的多层次、多方面和多样化的精神体育需求方面发挥了较大的作用。然而，在取得成绩的同时，社会力量在参与公共体育服务的具体实践中，也凸显出了诸多实际问题。

3.5.1 政策法规不健全

政策法规宏观、空洞，缺乏可操作的实施细则。手续繁琐，享受优惠待遇困难重重。政策制定滞后性明显，难以满足现实需求。

3.5.2 投入机制不完善

目前，在公共体育服务领域，仍然以政府的财政投入为主。虽然近年来，社会力量通过冠名赞助、捐赠、建立专项基金等方式开始广泛参与到公共体育服务的投入上，但大多以个别企业或社会组织的零打碎敲为主，尚未形成稳定的多元投入机制。

3.5.3 社会组织不发达

①资源不足：资源不足可谓是社会力量面临的相当普遍和相当严峻的问题，它已经成为社会力量发展的瓶颈。我们在调査中发现，相当一部分非营利性组织处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的"休眠状态"。②自我管理能力差：目前，我国参与公共体育服务的各类社会力量规模有限，类型单一，专业化程度不高，自身管理不够成熟，如企业参与的不稳定性，社会组织自身建设的薄弱性以及个人参与的随意性等。整体上来看，我国社会组织普遍缺乏良好的组织内部自律机制以及行业自律机制，尚未形成自我管理、自我发展、自我约束的可持续发展态势。

3.5.4 政府监管不到位

随着市场经济的不断发展，市场主体、社会主体、利益主体日趋多元化，社会力量参与公共体育服务的问题也越来越复杂化。在公共体育服务领域的市场化、社会化运作过程中，如何对公私合作的社会力量参与行为进行有效监管，切实保护群众的公共利益，已成为政府管理面临的新挑战。

3.6 强化政府职能，完善政策法规的制定、执行与监管，根据实地情况发展公共体育健身项目

3.6.1 加大政府相关政策、法规的监管力度，引进、开发新型体育公共健身项目。

3.6.2 合理规划专项资金的使用，依法规划和创建公共体育基础设施。

3.6.3 加大体育科技与信息的学习与宣传力度，积极探索公共体育设施向社会开放的办法。

3.6.4 招募、培养志愿者，壮大体育健身技术指导服务队伍，确保公共体育服务人力资源的稳定和发展。

3.6.5 发挥政府职能，组织集体体育健身活动。

3.6.6 拓展筹资渠道，实施多元投入机制。