新时代“善治”理念转化为政府管理方式的路径探索

2018-01-26弓顺芳

山西青年 2018年10期

弓顺芳

(中共郑州市委党校，河南郑州 450000)

目前，我国正位于社会实现转型的关键时期，如何将政府从当下的“治理”向更高意境的“善治”进行转变，这对转型机制在最后的有效构建具有直接影响，同时，还对我国在改革后的利益是否能实现全民共享理念的落实具有重要影响。因此，就需要对新时期“善治”的理念进行详细的剖析，并对善治理念对我国政府管理方式所具有的价值取向进行分析，以此将新时期“善治”理念，逐渐转化为政府的一种管理方式的实现路径进行探索，从而有效实现国家、公民、市场三者之间的平衡发展。

一、善治与治理的相关概述

(一)善治

善治的内涵主要包括以下几点：(1)对政府所垄断的所有公共事务的行政模式进行改革，创建政府与社会相互合作的一种新型的管理模式；(2)对政府传统的、自上而下的一种权力运作模式进行改革，创建政府与社会相互动的一种网络型的运行模式；(3)对政府传统的只是依赖于法律法规实现政府运行，而忽略社会权利的行政模式进行改革，创建将社会共识以及认同作为基础的，并对社会主观能动性充分发挥的一种治理模式。

善治的基本要素为：(1)合法性，主要表现我社会秩序以及权威能够被民众所认可与服从。(2)透明性，主要就是指政府相关政治信息的高度公开性。(3)责任性，主要是指公民需要对其所实施的行为负责。(4)法治，主要是指在对公共政治进行管理的过程中，最高的准则就是法律。(5)回应性，主要是指对于公民提出的要求，公共管理人员以及管理机构需要对其做出负责且及时的回应。(6)有效性，主要是实施公共管理的效率，主要包括①相关管理机构设置的合理性，管理程序的科学性，管理相关活动的灵活性；②管理成本的有效降低。

(二)治理

所谓治理，就是指通过政府、组织、个人等共同对社会的公共事务进行管理的一种行为方式，其属于一个持续不断且不断互动的过程。在治理形态下，政府在治理过程中主要表现为以下几点：(1)制度供给。政府所给出的相关制度，其对社会力量能否有效进入公共事务的治理过程中具有决定影响，同时，该制度需要能够对相关治理主体进行相应的资格审查，并对治理主体的行为进行相应规范。(2)政策激励。当政府对相关公共事务的治理领域实施开放的时候，社会力量通常表现为观望或者等待状态，特别是对相关公共产品进行生产，这就需要政府在行政以及经济等相关方面给予一定的鼓励与引导措施。(3)外部约束。在对公共事务实施治理的过程中，也需要相应的“裁判员”，因此，政府就需要根据法律或者相关规章制度，对公共事务的治理主体所表现的行为进行相应的仲裁、惩罚、监督等。

二、善治理论的价值取向

善治理论主要的价值取向包括以下几点：(1)通过对善治理论的有效创新，可以使我国的政府在实施行政管理改革的时候，能够更好的符合当下全球化的发展；(2)善治理论的提出，是公民社会实现有效发展过程中，对政府行政管理提出的必然要求，其主要就是指政府需要对公民所提出的要求进行有效的回应，这对政府行政管理实现政治民主化建设具有积极的影响；(3)善治理论中所提倡的责任政府、有限政府、透明政府等理念，可以使制度建设过程中存在的腐败现象从理论以及实践上得到改善；(4)善治理论中要求需要不断实现政府机构的精简化及其办事效率的提高，同时要求政府管理成本的不断降低，甚至实现零成本，这对电子化政府的建设，以及政府管理实现信息网络化具有积极的推动作用；(5)善治理论中提倡社会的“三分法”，主要是对公民社会以及非营利组织所具有的作用进行强调，这对政府决策实现网络化的完善具有积极作用，而且能够从社会的外部形成一种对政府力量的制约，从而使政府的行为更加规范化，且更容易服务于民众。

三、新时代政府管理改革引入“善治”理念的路径分析

新时代政府管理改革引入“善治”理念的路径主要从打破政府中心主义，引入“顾客”理念和坚持公民导向，实施政府改革两个方面展开分析。

(一)打破政府中心主义，引入“顾客”理念

1.对市场机制所具有的“划桨”功能进行充分发挥，实现政府与市场的有机结合

市场作为社会中的一种组织，其运行主要以自由竞争作为基础，以价格机制作为中心，个别利益实现最大化作为目标，其属于多元主体、自由交易、公平竞争的一种模式。在改革中引入“善治”理念，这就需要打破政府中心主义，也就是精政放权，给予市场足够的自主权。同时，由于市场目标是个别利益最大化，这就容易出现“市场失灵”的状况，并使社会的贫富差距出现“两极化”现象。因此，政府需要通过对自己的政策进行运用，以此对社会的公正进行维护，主要表现为：通过对于市场相关的法律法规进行完善与制定，以此创建一个更加公平公正的市场竞争环境，并使政府自身能够充分的意识到社会的公正，并对弱势群体给予足够的帮助。

2.增强“顾客”意识

新时代的政府管理改革中引入“善治”理念，需要以企业的精神对其进行改革，只有以“顾客”的理念对政府进行驱动，才能满足社会的多样化需求，并提高政府的服务质量。通过对“顾客”理念的引入，主要是将所有纳税的公民作为“顾客”，并通过相关研究，对公民的意见进行倾听，以此创建相关的公共服务绩效评估标准，以及相关申诉处理标准，从而使公民能够更好的监督，这种以民众的利益为中心的理念，才能使政府真正成为“为民谋利”的政府，从而真正实现服务型政府。

3.加强政府机构的内部改革

政府作为整个公共管理中的重要主题，也属于善治理念融入政府管理改革过程中的重要推动者。政府自身所设置的机构状况以及自身所具有工作效率对公共管理的效率具有直接影响。因此，需要不断加强对政府的机构进行改革。我国在之前也实施过以放权为主的机构改革，但是却只是对“精简-膨胀-再精简-再膨胀”模式的不断循环，也就是说，通过“职能”为主的机构改革，只能致使其机构的不断膨胀，主要是因为在科技不断发展状况下，民众的需求也相应提高，政府机构就会被相应细化与分化，从而导致政府机构的逐渐膨胀。因此，政府需要根据“决策-执行-监督”模式对政府机构进行相应改革，以此实现政府从先前的垄断转变为市场参与，从集权逐渐走向分权，从政府的内部真正实现分权。除此之外，政府在进行决策的时候，需要对民众的信息进行吸收，从而使民众成为自身利益的代表者，并通过政府与民众相互合作的方式对公共政策进行科学制定，并形成更加高效的决策网络。而政府在对决策执行的时候，需要依法行政，由原先的“人治行政”逐渐转变为“法治行政”，并对公务员所需要具备责任进行增强，特别是基层公务员所具备的责任，需要对公民的民主参与精神进行提倡，从而使政策的执行成本得以有效节约。对于监督而言，政府的所有工作都需要通过全社会的监督，防止政府出现“自己监督自己”现象，从而使政府工作的有效性得以有效提高。

(二)坚持公民导向，实施政府改革

1.培养公民意识、精神，提倡公民对公共事务的参与意识

①加强对社区合作网络的建立，以及加强公民对社区发展参与的意识，政府需要将社会管理的权限或者相关的民主方式让给社区，以此实现社区民众的自我服务以及自我管理，从而使公民所具备的参与以及创新精神得以有效激发。②在公民的实际参与过程中，需要对能够体现公民参与与互动的公共决策体制进行创建，并对公民以及基层公务员的实际参与进行强调，从而使公民能够直接参与政策观点的谈论当中，并实现与政府机关的直接协商，通过这种广泛的民主与协商，可以使公共决策能够有效体现公共利益。

2.发展民间组织，加强政府与其合作

民间组织，通常也被称为中间组织、非营利组织、非政府组织，其主要处于国家与企业之间，且具有非营利性、自愿性、非政府性的领域与组织。民间组织作为公民社会的重要组成部分，属于一项公益性的组织，它主要是对民众所具有的利益进行代表，以此对政府与民众之间的合作进行促进，并对民众与政府之间的关系进行缓解，从而使善治得以有效实现。目前，我国所具有的非营利组织仍旧比较缺乏，没有足够的强大，主要是因为其发展受到主管部门与业务部门的“双重管理”以及非竞争原则等相关制度的限制。因此，国家政府需要将对非政府组织持续发展的不利制度进行废除，并对非营利组织的合法性进行增强，增强对民间组织的培育，同时，需要对民众所具有的社会选择权进行不断增加，从而使政府出现腐败现象的几率得以有效降低，并使政府行为的效率得以提高。

3.加强对政府相关公务员的伦理教育，提高其责任意识，并加强公民对政府的信任度

目前，我国政府机构存在的腐败仍有存在，这就对公务员所具有的政治形象产生严重影响。因此，政府部门就需要对其公务人员实施相应的伦理教育，例如，对伦理训练进行开展，对相关伦理准则进行制定，创建相应的行政伦理管理机构，并对行政伦理机制进行相应完善等，从而使政府公务人员所具有的道德以及责任感得以有效提高，并通过对其自身价值的内化，使公务员能够更加自愿的服务于大众。同时，这就使公务员在实际工作中所具有的诚信度以及责任意识得以有效增强，并使公民对政府人员的信任度以及亲和力也相应提高，这对政府行为的有效开展也具有极大的帮助。