以“书记项目”为抓手推动高校机关作风建设

朱珠，庄森，胡正平

(南京农业大学，江苏 南京 210095)

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，进一步明确我国建设世界一流大学和一流学科的指导方针、目标和要求，为我国高等教育改革规划了发展蓝图，明确了我国高等院校当前建设的重点与方向，吹响了冲刺国际前列、顶尖学府的“号角”。一流的大学需要一流的师资队伍与科研成果，也需要一流的管理服务与后勤保障。高校肩负着人才培养、科学研究、文化传承和社会服务的重要使命，高校机关是学校党政工作的职能部门，是学校的管理中枢和对内对外服务的形象、窗口和纽带，肩负着学校各方面工作的策划、组织、协调与落实的重要职责，高校机关作风是机关行政人员精神面貌、领导水平、工作质量、办事效率的外在表现，事关学校的形象和管理水平，影响着学校的改革与发展。但是，目前一些高校仍然存在“软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病”等机关“六病”现象，机关人员服务意识欠缺、协作精神匮乏、工作效率不高等成为困扰高校机关作风建设的深痼顽疾。本文以南京农业大学机关党委开展的基层党建“书记项目”为例，将项目化管理的手段和方法引入机关作风建设之中，探讨新形势下如何加强高校机关作风建设。

一、基层党建“书记项目”是推动高校机关作风建设的重要抓手

加强机关作风建设，增强全局、责任、效率、服务意识，既是坚持党要管党、从严治党的重要要求，又是加快高校发展、提高干部队伍素质和解决实际问题的迫切需要。习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“作风建设是永恒课题。”[1]加强高校机关作风建设，必须形成长效机制。基层党建“书记项目”借鉴经济项目化运作方法，以基层党支部书记作为第一责任人直接抓基层党建创新项目，是破解基层党建工作难题，推进高校机关作风建设的重要抓手。

(一)开展“书记项目”有利于推进机关思想作风建设

加强思想作风建设，在党的作风体系中处于引领和支配地位，在各项作风建设中起决定性作用，是党的作风建设的核心和灵魂，必须摆在突出位置抓紧抓好。对于高校机关而言，思想作风建设是改进机关人员工作作风，推动机关良性运转，促进学校稳定发展的重要前提与基础。然而，高校机关思想作风建设，无论采取什么措施，“最终都必须通过具体的制度安排，形成相应的体制机制，才能得到落实”[2]。通过加强“书记项目”顶层设计，从制度层面入手，逐步完善机关作风建设规章制度，实现集中学习与个别谈心、思想分析与组织生活相结合，使机关干部职工在行使权力和履行职能时有章可循，在项目实施与作风建设中获得提升，有利于促进机关人员思想观念和工作作风的转变，增强机关部门及人员的主动意识、主业意识、主创意识，提升管理服务水平和效能，不断把机关思想作风建设提高到新水平。

(二)开展“书记项目”有利于改进机关学习作风建设

加强高校机关学习作风建设，是提高高校机关干部队伍素质的重要举措，是加强高校干部队伍建设的重大任务。尤其是在“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的新时代背景下，进一步加强与深化高校机关学习学风建设，更显得迫切和必要。高校机关工作人员不仅要学习与工作相关的业务知识，更要学习和贯彻党的路线、方针、政策。通过实施“书记项目”，以服务和促进学校中心工作为目标，梳理机关作风存在的突出问题，坚持分门别类进行项目设置与考核，不断创新学习载体，有利于推进机关学习作风建设，丰富、深化学习内容，构建全员参与的学习体系，促进高校机关工作人员及时了解掌握党和国家的方针、政策，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高机关工作人员的政治理论素养与工作能力。

(三)开展“书记项目”有利于强化机关工作作风建设

习近平总书记强调：“作风建设是攻坚战，也是持久战。”“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”[3]。高校机关作风关系党的形象与宗旨，关系学校发展，关系师生利益。加强高校机关工作作风建设是全面从严治党新常态下对高校机关工作提出的新要求。通过实施“书记项目”，发挥机关工作人员的智慧与力量，遴选出大家普遍关心的热点难题作为重点建设项目，强调走访调研，深入基层，强化服务意识，改善服务态度，改进工作方法，提高工作效能，有利于最大限度满足师生需求、解决师生困难，激发机关工作人员服务学校建设发展的积极性和创造性，促进机关工作作风建设，推动学校各项工作科学、高效、规范的运转。

二、以“书记项目”为抓手推动机关作风建设的实践探索

高校要积极主动适应全面从严治党新常态，尤其是高校机关，作为高校工作的轴心枢纽和学校重要的基层党组织之一，服务机关工作全局，更要高举反腐倡廉的旗帜，以身作则，建立高校有机廉政建设的新秩序[4]。为认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，南京农业大学机关党委通过加强顶层设计与指导，积极推进基层党建“书记项目”，鼓励各支部结合部门工作实际，围绕作风建设存在问题，积极组织项目申报与实施，在推动学校机关作风建设中取得了明显成效。

(一)基层党建“书记项目”的培育情况

1.做好项目申报“选题”

基层党建“书记项目”建设工作，选准、立好项目是关键。在确定作风建设项目之前，机关各部门需要面向师生广泛征集意见，通过群众提、自己找、专家点的方式，找到师生反映的机关工作中亟需改进的热点难点问题，以问题为导向，开展调查研究，将问题变议题、议题变课题、课题变项目，结合部门工作实际确定项目内容，集中精力解决实际问题。机关党委立项注重三结合，即要注重结合群众反映强烈的问题、结合学校的年度工作重点、结合部门工作实际。南京农业大学机关党委2017年度基层党建“书记项目”，各党支部重点围绕在推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“双抓双促”大走访大落实活动中查找出来的作风问题，进行项目选题与申报建设。

2.抓好项目立项“答题”

基层党建“书记项目”主题与方向确定后，明确各党支部是项目化管理的实施责任主体，支部书记是第一责任人。同时要求各党支部书记要围绕项目的可行性分析、主要内容、主要目标、进度安排、推进措施等形成立项书。立项书要根据所承担的项目及推进要求，制定具体的实施方案，细化目标任务，明确推进措施，列出“时间表”，绘出“路线图”，制定实施细节。机关党委对实施项目进行牵头抓总管理，建立“书记项目库”和项目管理台账，并根据项目阶段性目标，采取调研检查、现场观摩、研讨交流等多种形式，专门制定“书记项目”实施意见、项目分解表、考评细则等文件，以机关党委的名义规范各支部对党员的责任管理机制，采取“一定三评三落实”方式，进行月点评、季小评、年总评，加强跟踪指导，确保责任落实、进度落实、奖惩落实。

3.落实好项目验收“结题”

项目运行周期结束后，采取自评、互评和组织评议等方式，对基层党建“书记项目”完成情况进行量化考评，重点检查是否达到了立项时确定的目标，对项目实施结果进行综合评估，并组织评选示范性党建“书记项目”。强化考核表彰，结合党支部书记抓作风建设考核检查活动，将作风建设项目实施情况纳入支部书记抓党建工作考核，对项目化管理工作先进党组织和个人进行表彰，对工作措施不力、未能完成项目计划、群众满意率低的部门，取消其年度评先评优资格。组织开展支部党建“书记项目”成果展评，推动交流展示，通过机关党建微信公众号、微博等新媒体以及报纸、宣传栏等传统渠道，宣传报道各党支部抓基层党建“书记项目”的做法和成效，发挥对面上工作的示范引领，以及对实践工作的指导推动作用。近年来，南京农业大学机关党委在充分论证调研与分析评审的基础上，完成了近50项基层党建“书记项目”的立项结题，形成了《南京农业大学机关考勤管理办法》《关于进一步加强和改进机关工作作风建设十项要求》等机关作风建设文件规定。

(二)基层党建“书记项目”的实施成效

1.拓展了机关作风建设思路

基层党建“书记项目”采取项目化管理的形式，将项目管理的手段和方法引入学校机关作风建设，找准了党建与业务工作的契合点，有效转变了不适应学校事业发展要求的思想观念，促进了思想理论和业务知识的学习，从而把党组织的政治优势转化为发展优势，促进党建工作更好地服务部门中心工作。通过项目设置与立项、实施与管理、验收与评估等环节，开展师生对机关部门及人员的评价活动，用师生的满意度来衡量作风建设的实效，以评促建、以评促改，在机关形成了用科学理论和创新精神来审视解决问题的工作思路，推动了机关管理工作、服务工作的不断创新，突破了传统的工作思路。

2.丰富了机关作风建设内涵

通过针对师生反映强烈的学风不浓、调研不深等形式主义问题，脱离群众、推诿扯皮等官僚主义问题，精神懈怠、不思进取等享乐主义问题和铺张浪费、超标准接待等奢靡之风问题进行项目设置，将新形势下加强基层党组织建设的要求贯穿其中，与部门业务工作直接挂钩，在规范党建常规工作的基础上夯实了机关作风建设的基础，推动了部门工作目标的落实，并逐步形成了机关特色工作品牌，增强了基层党支部改革创新的意识和能力，使作风建设目标更加具体直观，工作任务更加明确细致，工作措施更加务实有力。同时，也为破解党建工作难题积累了经验，极大地丰富和深化了机关作风建设内涵。

3.提高了机关作风建设效能

在基层党建“书记项目”实施过程中，通过不断强化服务基层意识，明确责任目标，优化办事流程，精简了各类会议、文件并改进了新闻报道；通过完善公务接待管理办法，强化制度引领，强力推进落实，严格执纪、严肃追责，提高了机关工作运转效率和处理能力；通过强化正风肃纪，克服了“门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为”的现象，为确保机关工作高效率运行和高质量完成打下了坚实基础，并进一步激发了机关党组织和广大党员干部的工作热情和创新动力，使机关作风建设“亮点”纷呈，不断孕育出新的生机与活力，工作效能得到进一步提升。

三、以基层党建“书记项目”为抓手推动高校机关作风建设的进一步思考

南京农业大学机关党委通过近两年的立项建设实践，服务学校建设发展的组织制度得到修订与完善，机关作风建设取得很大成效，师生员工普遍反映，财务部门的报销流程更加规范，科研经费审批管理效率不断提升，不同部门之间的沟通协调更加紧密顺畅，机关人员整体服务态度与主动服务的意识不断增强，对国家及学校相关政策解释说明更有耐心也更全面，校园环境更加整洁有序，更为重要的是，调查研究已经成为习惯，长效机制逐步建立。但是，笔者也清楚地认识到，改进作风建设、提升服务效能远非一时之功，为进一步抓好基层党建“书记项目”，深入推进高校机关作风建设，现提出以下建议。

(一)切实加强基层党建“书记项目”管理，逐步建立作风建设长效机制

高校机关党委要把党性教育学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，指导机关干部职工勤于学习、严于执行，提升“自律”能力，把好人生总开关。作风建设既要靠自律，也要靠他律。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立和完善各种行之有效的制度和机制是进一步改进机关作风的保证[5]。要不断健全组织领导机制、教育引导机制、监督制约机制、激励惩处机制，立足发挥高校纪检部门的职能作用，发挥规章制度的规范作用，发挥师生群众的监督作用，发挥党员干部的示范作用，把继承和创新、自律和他律、内容和形式有机统一起来，系统思考、综合谋划、立体推进。同时，要不断建立健全“书记抓、抓书记”基层党建责任制，把“书记抓”的要求落实到抓突破业务重点难点。要实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的推进保障机制，把基层党建“书记项目”摆在案头、记在心中、抓在手上，带头调查研究、设计课题、组织实施、总结推广好做法好经验，逐步形成机关作风建设长效化工作机制。

(二)扎实推进基层党建“书记项目”实施，不断强化支部书记履职意识

高校要进一步完善机关党委、各支部两级项目实施领导机构，制定详细方案，细化工作举措，加强跟踪督导，推进项目落实，深化走访调研，建立项目管理台帐等，真正解决机关工作中实实在在的问题。通过“书记抓、抓书记”，强化支部书记“一岗双责”的意识，使其牢记党务行政一肩挑的双重身份和任务，正确处理好落实支部党建“书记项目”与推进部门常规工作的关系，构建起党支部书记领办、党小组与基层党员承办的支部党建创新机制，用“第一责任人”带动“一班人”，形成一级抓一级、一级带一级、级级抓主业、层层抓落实的工作格局，做到常规工作有序开展，“书记项目”突破创新，使得机关作风建设常态化意识深入干部职工内心，作风建设突出问题得到有效解决与反馈。

(三)充分利用基层党建“书记项目”成果，着力发挥品牌项目引领作用

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，多次强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党建全面进步、全面过硬[6]。因而，高校机关扎实开展基层党建“书记项目”，集中打造一批接地气、有潜质、可推广的基层党建工作项目，可以切实破解机关工作难点热点问题，解决师生重大关切，推动党建工作水平整体提升。要切实抓好基层党建“书记项目”管理工作，做好基层党建“书记项目”的宣传推广，树立部门党建品牌，努力形成“一部(处)一品，一科一特色”的党建工作新局面。要积极总结，充分运用各种媒体广泛宣传基层党建“书记项目”管理中的好做法、好经验，产生示范引领、一点带动一片的效果，进一步增强机关作风建设谋划力、执行力、落实力，推进机关工作的精细化、规范化、科学化，切实把基层党建“书记项目”建设成果转化为推动工作的强大动力。

四、结语

风气的形成不会一朝一夕，而风气的改变也不在一时一事，作风建设永远在路上。通过对基层党建“书记项目”建设实践的探索与研究，创新作风建设思路，丰富作风建设内涵，提升作风建设效能，努力把机关作风建设提高到一个新的水平，并提出要切实加强组织领导，狠抓贯彻落实，建立长效机制，推进成果转化，强化总结宣传，使高校机关部门在服务师生和加强自身建设等方面不断提升工作的执行力和创新力，推动作风建设的科学化、规范化和常态化，不断开创各项工作的新局面，为高等教育事业发展提供坚实的思想、组织、作风与制度保障。