基于PDCA模式的现代青年农场主培育研究——以江苏农牧科技职业学院为例

胡永盛，费汉华，钱小莉

(江苏农牧科技职业学院,江苏 泰州 225300)

随着我国城市化的快速推进，农业生产经营方式发生巨大变化。在此背景下，如何吸引年轻人务农，加快构建职业农民队伍，是解决“三农”问题的重要途径[1]。2013年以来，中央一号文件多次提出依托高等教育、中等职业教育资源，积极开展新型农业经营主体带头人培育行动。当前，各级政府都非常重视农民培训工作，举办了各类培训班，但效果并不尽如人意，针对不同农业经营主体进行分类、分层培训逐渐成为共识。其中，现代青年农场主培育既切合国家发展适度规模农业的需要，又符合当前青年农民的创业兴业的需求和愿望，逐渐成为农民培训的重点工程[2]。农业部办公厅《关于做好2016现代青年农场主培养工作的通知》中明确要求：“大力培育现代青年农场主，激发农村青年创造活力，提高创业兴业能力，为现代农业发展提供人才保障与智力支撑。”

一、现代青年农场主培训需求调查分析

本研究利用抽样统计的方法具体研究青年农场主的培育状况①。重点选取了来自泰州市和盐城市的家庭农场主、专业大户、合作社骨干等150户进行调查，共回收问卷150份，其中有效问卷147份，问卷有效率达到98%，基本符合调查要求。问卷设计主要从两个方面开展调查与分析：首先是基本信息调查，主要从主体类别、文化程度以及收入水平等方面对调查主体进行分类；其次是培训需求调查，主要包括对培训组织主体、组织形式、费用、内容等的认知与问题(见下表1)。

(一)现代青年农场主的基本情况

1.调查样本情况

表1 调查样本构成

本文所指现代青年农场主包括年龄在18～45岁之间的农民专业合作社骨干、种养大户、家庭农场经营者、返乡创业大学生、返乡农民和退伍军人[3]。如表1所示，现代青年农场主以农业种养大户、家庭农场经营者为主，占调查样本比例分别达41.3%和34.7%，合作社骨干、基层创业大学生和退伍军人相对较少，分别占12.6%、4.0%和7.3%。

2.受教育程度构成

相对于传统农民文化程度偏低的状况，调查显示现代青年农场主受教育程度普遍较高，其中高中/中专学历占比52%，大专以上学历占比24%。这说明现代青年农场主相较于其他务农群体有着更好的受教育优势，而这一优势带来的是对新技术、新品种的应用以及新经营理念更高的接受程度。

3.生产经营的制约因素

生产经营方面，知识经验、专业技术、经营资金的缺乏是影响青年农场主生产经营最主要的制约因素，占样本比例分别为34.9%、26.2%和24.4%；政府政策支持(11.4%)以及其他因素(3%)的缺乏也会制约生产经营活动。这表明，对于现代青年农场主培育而言，专业技能的提升是关键所在。

(二)现代青年农场主对农业职业教育的需求

具体而言，现代青年农场主对农业职业教育的需求主要体现在教育组织多元化、教育形式多样化、教育费用低廉化、教育内容有效化以及教育宣传广泛化上。

1.对培训组织机构多元化的需求

从调查的情况看，当前现代青年农场主接受培训的组织机构主要有政府部门和专业协会，曾参与这两类机构组织培训的样本比例为90.7%和80.1%。而参与过龙头企业、大中专院校等其他机构组织培训的比例不高(分别为15.4%和18.7%)，这类机构在现代青年农场主培训中的作用有待进一步发挥和加强。

2.对培训组织形式多样化的需求

培训形式是影响青年农场主参与农业职业教育的重要因素。相较而言，固定场所需要职业教育培训在既定的设施中进行，组织起来较为方便，而且农场主参与也更为容易。而在非固定场所组织的职业教育培训虽然更为灵活，但参与难度也较大。从调查结果上看，现代青年农场主在以现场实习、面对面授课为培训形式的职业教育的参与比例最高，其中，曾经参与过现场实习的比例达到相关样本的69.5%，这反映出实际培训对于现代青年农场主而言更有吸引力。

而新兴的网络培训在此次调研的农业经营主体中参与程度相对不高，为 31.9%，这说明这一培训形式仍旧有待继续发展。同时，值得注意的是曾经参与过外地参观这类培训占比较小，参与度为仅为16.3%，这说明当前农业职业教育受到区域限制较强，推广较不容易。

3.对培训费用低廉化的需求

培训费用也是影响青年农场主参加农业职业教育培训的重要方面。大部分被调查者认为，职业教育培训应完全免费，占相关样本的68%；当然，如果培训有效，能够接受培训费用的比例也达到了17%，这反映出现代青年农场主为提升自我经营水平，愿意为职业教育付费的意愿。

4.对培训内容有效化的需求

通过培训能否满足现代青年农场主在日常经营活动中的技能与知识需要是培训工作成功与否的关键。从调查结果来看，现代青年农场主认为职业教育培训完全可以满足其需求的样本占相关样本比例只有23.4%，基本可以满足的占32.8%，而认为一般、不能完全满足以及基本不能满足的比例分别为20.7%、12.3%以及10.8%，对培训内容的满意度较低。

进一步的培训需求调查则表明，除了认为农业实用技术(占比85.5%)、农产品市场信息分析(占比78.6%)是重要内容之外，现代青年农场主还认为市场营销、经营管理和法律知识的培训也是十分必要的，该选择占相关样本的40.1%。这表明现代青年农场主在如何进行市场化运作以及法律维护等方面具有切实性要求。

二、现代青年农场主培育存在的问题

在问卷设计中，本研究将当前培训可能存在的问题归类为培训需求分析不清、培训过程管理不科学、培训方式单一、后续跟踪服务不够等，调查结果表明(图 1)，对于现代青年农场主而言，后续跟踪服务不够以及培训方式较为单一最为普遍的两个问题，分别占相关样本的78.4%以及73.5%，而认为对培训需求分析不清的也超过一半达到53.5%，培训过程管理不科学等也是突出问题。

图1 培训存在的问题

(一)培训需求分析不清

现代青年农场主是一个非常特殊的群体，他们主要是创业型农民，受教育程度较高，接受能力较强，对于培训内容要求更广泛和深入。如关于农业政策，他们需要的是最新趋势分析，包括土地流转新动向、农业特色小镇建设、田园综合体打造的政策导向等；专业技术方面，作物施肥、除虫这些基本技能在生产实践中已有体会，结合选种育种的市场分析，农业产业化规划设计则是他们非常关心的内容。由于培训缺少从青年农场主需求角度进行分析和研究，这些需求度高的内容在培训中安排较少，导致出现一边是对培训的渴求，一边是培训内容并不实用的的怪现象。

(二)培训过程管理不科学

培训过程管理是培训工作的一个重要维度，完整的培训过程管理包括课前、课中、课后三大环节，流程化、规范化、专业化的培训过程，与科学合理的培训内容互为补充，才能发挥最大的作用[4]。当前，一些现代青年农场主的培训计划和安排随意性还较大，缺乏长期性、系统性，培训工作阶段性、短期性特点较明显。因为是临时性组织，课堂组织和管理也较为松散，中途缺训的情况常有发生， “人在心不在”现象也非常普遍；培训结束后的考核评估体系单一，许多现代青年农场主培训的考核评估还停留在一张开卷试题评价阶段，没有深入到行为的改变、态度的转变、能力的改善、效益的提高等方面综合评测。

(三)培训方式较单一

当前许多青年农场主的培训方式还是略显单一，主要还是以课堂理论教学的方式为多，让参与者感到枯燥、单调，缺乏必要的典型示范、田间地头指导、现场学习、跟踪反馈等实践培训环节，没有调动青年农场主参与学习的积极性和主动性。究其原因，“培训就是上课”是很多管理者形成的固定思维模式。许多组织者忽略了农业生产面临的易变性、不确定性和模糊性，各类经验和模式很难复制，再加上现代青年农场主普遍具有较好的文化背景，移动互联网时代学习习惯、学习效率、知识的迭代速度、时间空间的挑战，对培训手段的要求越来越高。

(四)后续跟踪服务不够

培训班“重量不重质”的情况还较为普遍。相对于开班仪式的轰轰烈烈，跟踪指导服务工作则显得相对薄弱。原因可能主要有两点，一是各类培训较多，具体组织单位现有的师资队伍可保障短期培训，但作长期跟踪服务指导则难以保证；二是跟踪指导服务工作需要工商、税务、土地、金融等多单位、多部门参与，协调难度较大。由于缺乏对培训结束后青年农场主的经营状况的掌握，很难为培训工作进一步开展提供指导。

三、现代青年农场主培训引入PDCA循环模式的理性选择

PDCA循环又叫质量环，最早由休哈特( Walter A．Shewhart)于1930年提出，后来被美国质量管理专家戴明博士( Edwards Deming)在1950年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用。其基本原理分成四个阶段：P(计划Plan)——明确问题并对可能的原因及解决方案进行假设；D(实施Do)——实施行动计划；C(检查Check)——评估结果；A(处理Act)——改进，就是对于检查结果的进一步处理，成功的经验可以标准化再加以推广复制，对于不好的地方总结教训，找到改进的方案。

针对当前现代青年农场主培训中存在的诸多问题，结合工作实践，聚焦现代青年农场主的培训需求，笔者引入PDCA质量循环控制理论是基于时代发展的理性选择。

(一)契合现代青年农场主培育的客观需要

与原来劳动力转移技能培训和农业科技推广应用培训不同，2012年以后随着农业适度规模经营成为发展趋势，新型农业经营主体的培育受到越来越多重视，而现代青年农场主是特殊的新型农业经营主体，是创业型农民，提高政策的解读能力、提高风险的识别判断能力、提高融资能力、提高营销策划能力等是他们的客观需求，原有的农民培训模式已经不能满足他们的需要，“PDCA”循环管理模式更加注重培训内容的针对性，更强调长期的创业帮扶和跟踪服务，契合了现代青年农场主培育的客观需要。

(二)有助于增强现代青年农场主培育的系统性

无论是早期的以转移剩余劳动力为主的技能培训，还是后来以农业科技推广应用为主的农民培训，都是以阶段性组织为主，培训更加强调短期性、实用性、操作性[5]，而现代青年农场主的培育更加突出其系统性，要素多环节多，政策、人员、时间、地点、方法、途径、措施、资金等要素缺一不可，培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等环节紧密相扣。包括培训需求的调查、培训方案的制订与执行、培训效果的评价以及培训后的跟踪服务[6]，针对青年农场主对生产技术、营销知识以及资金扶持方面的现实需求，在技能培训提升专业素质的同时，为其提供产前、产中和产后的全方位、标准化服务也非常重要。“PDCA”循环管理讲求的是计划、实施、检查、改进，形成一个管理上的闭环，是一个持续改进模型，增强了现代青年农场主培育的系统性。

(三)有效提高现代青年农场主的培育质量

调查显示，需求分析不清、过程管理不科学、方式单一、后续跟踪服务不够等问题很大程度上影响了青年农场主的培育质量，很大程度上导致了当前农民培训叫好不叫座的现象。引入“PDCA”循环管理，有助于培育项目开始前进行充分的调查研究，结合培育对象知识背景制订合适的培育目标，采取贴近实际的实施方案，执行过程中有标准程序可依，加强过程质量管理，培训后结合创新创业、增产增收进行反馈和跟踪服务等，同时对整个过程进行评估总结，有效提高现代青年农场主的培育质量。

四、基于PDCA模式培育现代青年农场主的探索与实践

近年来，秉承服务“三农”的宗旨，契合江苏农村经济社会发展实际需要，江苏农牧科技职业学院在总结农民培训实践经验的基础上，嫁接企业生产质量循环控制理论，创建基于计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、反馈(Act)的“PDCA”培训管理模式，以政校企“三元联动”的平台为依托，进行了现代青年农场主培育的探索与实践[7]。

(一)创建现代青年农场主培训质量管理PDCA模式

在现代青年农场主培育过程中引入PDCA循环管理，加强培训过程质量控制，实现标准化与订单化的有机结合。在计划阶段，通过背景调查、用户访问等，针对不同地区、不同产业阶段的现代青年农场主进行分类，摸清培育需求，确定培训目标，制定针对性强的培训计划；在执行阶段，加强师资学员管理，严格执行培训计划，优质完成各项培训指标；在检查阶段，构建诊改机制，定量与定性分析现代青年农场主培训效果指标，反思存在的问题与不足，探寻改进举措；最后，实施后续跟踪服务和创业孵化，总结成功经验，形成现代青年农场主管理新范式。

图2 现代青年农场主“PDCA”培训质量管理模式图

(二)搭建现代青年农场主培训平台

打造组织体系完善、软硬件设施齐备的现代青年农场主培育平台。通过充分整合培训资源,专门成立继续教育学院，实施“一主多元”的管理模式，先后建成了畜牧兽医技术培训推广中心、农业科技培训中心和农民实用技术培训中心3个培训基地，可同时接纳500人参训。继续教育学院下辖培训中心，专门负责培育培训工作；选聘近百名专业技术专家组建讲师团；开发培训课程40余门，编写了“畜禽粪便无害化处理”“‘互联网’+现代畜牧业”“家禽常见病识别与防治技术图解”等一批优秀培训讲义和教材。此外与一批优秀的家庭农场、专业合作社和农业龙头企业互联互通，打造校外培育实践基地。

(三)严格把控培育主要环节

坚持科学合理、循序渐进、与时俱进的原则，对培育的主要环节全程把控，做到有的放矢，为增强培育效果夯实了根基。

1.分析培训需求。精心设计了“农场主培训需求分析调查问卷”“家庭农场基本情况调查表”，针对家庭农场基本情况和培训需求，广泛调研，充分了解青年家庭农场主的知识结构、技能水平、生产经营状况、发展思路、农业生产资源禀赋、急需解决的问题，依据其现实需求确定培训目标、制订培训计划，形成培训方案。

2.整合培训内容。根据不同培训对象需求，实施“三阶段、五模块”培育方案。“五模块”教学任务分为职业素养、创业能力、政策法规、产业发展、现场训练，通过公共课程与专业课程学习的集中培训阶段，从规划、技术、营销等环节指导家庭农场创建的创业孵化阶段，对学员原有或新建家庭农场生产、经营全程指导的跟踪服务阶段完成培训任务。

3.评估培训效果。以柯克帕特里克的“四层次模型”开展定性和定量分析——反应层、学习层、行为层和结果层，以此获得认知、技能、情感和绩效等四大类培训成果。构建诊改机制，阶段性培训任务结束后，围绕培训内容、培训方法、培训教师、培训时间、培训教材、跟踪服务、创业孵化、组织管理等内容，进行多方测评，找出培训中存在的问题与不足，不断调整、优化培训方案。近年来，经学院系统培训的青年农场主，“双创”能力及增产增收成效卓著。

4.组建跟踪服务团队。依托省内培训专家资源库、学院科技服务团队、创业成功学员和地方技术能手组建跟踪服务团队，不定期开展跟踪服务。目前，学院组建了家畜生产、家禽生产、食品加工、水产养殖、滨海、姜堰等六大跟踪服务专家团队，大学生科技服务团队，青年骨干教师“驻企兴农”服务团队及科技特派员，真正做到技术服务进田头，跟踪服务到农场[8]。

[注释]

①现代青年农场主的界定参照《农业部办公厅关于做好2016年现代青年农场主培养工作的通知》(农办科〔2016〕22号)。