城市园林绿化工程质量监督工作现状分析

赵丽芸（昌图县园林环境卫生管理处，辽宁 昌图 112500）

1 园林绿化工程质量监督

1.1 质量监督的涵义

李向丽认为，园林绿化工程质量监督是依据有关工程强制标准和法律法规，园林绿化质量监督机构进行监督工程质量责任主体、工程实体和工程质量检测等单位的工程质量行为[1]。

李燕认为，园林绿化工程质量监督是由省、市建设行政主管部门授权依据工程建设的质量相关法律、法规和技术规范、标准，以工程使用安全和环境质量为主要目标的强制性监督，是以政府认可的第三方强制性监督为主要方式，以实物质量、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为，以工作质量和工程质量为主要内容的政府质量监督管理执法行为[2]。

1.2 质量监督的基本规定

质量监督主体是工程质量纠纷仲裁的权利机构，监督内容主要包括执行工程强制标准和相关法律法规的情况，工程质量检测、工程实体质量和工程质量责任主体等单位工程质量行为，定期统计工程质量状况，工程主要原材料质量，依法处理违法违规行为，工程竣工验收情况[3]；监督程序为受理工程建设单位办理质量监督手续→制定工作计划并组织实施→对相关单位的工程质量行为进行抽查、抽检→监督工程竣工验收→形成工程质量监督报告→建立工程质量监督档案；监督方式以抽测、抽查为主[4]。

2 园林绿化工程质量监督存在的问题

目前，园林绿化工程质量监督工作逐步走向完善和正规，呈现出良好的发展势头，但在质量监督实践中还存在一些与新时代城市发展和质量监督职能不相适应的问题，阻碍了城市园林建设的科学发展。

2.1 质量监督法律依据不完善

法规不完善主要表现在缺乏全国指导性的法规、规范，宏观上缺少全国一盘棋的理念；各省市自行制定的园林绿化工程质量监督管理办法或意见，仅考虑了本市或行业内的事情，在不同程度上存在着冲突，甚至出现与上行法相违背的现象。由于国家未对园林绿化工程做出硬性要求和指标，许多单位和参与人员忽视园林绿化的重要性，模糊了园林绿化工程的概念，对园林绿化产生了误解，认为园林绿化只是单纯的种草与种花，是可有可无的点缀，导致园林绿化质量监督多数流于讲形式走过场。

2.2 质量监督文件范本不统一

由于文件范本缺少统一的制度性规定，建设、施工、监理三家单位所采用的工程质量验收表格可谓五花八门千奇百怪，有引用房建委员会的，有仿效市政管理的，闭门造车自制的。统一格式和标准的缺失，无法使质量监督到统一规范，不利于质量监督档案规范形成，影响了监督检查的效益。

2.3 质量监督技术落后方式单一

我国城市园林绿化工程质量的监督管理多数以工程项目为单位，以定点监督、现场监督为主要模式，这些方式将质量监督工作陷入微观活动，缩小了质量监督工作范围，与园林绿化质量监督要求宏观管理不相适应，使政府质量监督管理的行政执法特性不能得到充分体现。同时，现阶段质量监督技术远落后于时代发展，GIS技术、检测技术、人工智能在该领域应用的还很少。目前的质量监督方式和技术降低了工作效益，不利于质量监督的长远发展。

2.4 质量监督人员整体能力弱

随着城市园林绿化工程建设的迅猛发展，对质量监督管理人员的需求也与日俱增，因此很多人半路出家成为质量监督人员，对植被的类型、设计方式缺乏系统的认识，对于绿化工程施工要点的知识不了解，专业技能水平低下，不能严格把控每道工序质量，不能对园林绿化工程施工全过程进行全面监督，这是影响园林绿化工程质量不能有效监督的重要原因之一。

3 改善园林绿化工程质量监督管理的措施

建立科学严谨高效的质量监督管理机制，直接关系到城市形象和文化品位，是城市园林绿化发展的关键。

3.1 完善质量监督制度体系

园林建设工程质量管理条例和有关法规是质量监督工作开展的法律基础，国家或行业应不断完善有关的法规制度体系，切实做到有法可依；园林行政主管部门应主动协调各职能局的关系，不忘初心牢记使命，充分发挥行政资源的职能和作用，把住园林绿化工程进入关和出口关，明确监督内容和程序，进一步规范园林绿化工程质量监督的行为，做到有法必依，违法必纠。

3.2 统一质量监督业务文档

园林绿化工程监督管理要求高，国家有关部门或行业应通过广泛调查研究，统一质量监督业务文档的内容、样式，终结各省市各自为战的局面，区分不同岗位人员的责任，形成横向到边纵向到底的监督网络，不留任何监督死角。各工作人员必须端正科学态度，以撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底的决心，积极稳妥地开展扎实有效的质量监督管理，才能确保城市园林绿化工程整体质效的提升。

3.3 改善质量监督技能和方式

在城市园林绿化工程建设中，按照“专业的事要交给专业的人做”的原则，质量监督的主要方式是政府认可的第三方强制性监督，也就是第三方监理制。监理制体现了用科学的态度和方法进行监督管理工作，引入具备园林绿化工程法律知识和园林养护经验的监理人员，能有效监督管理园林绿化工程质量。园林绿化工作应引进先进的质量监督理念和技术，拓宽质量监督方式，提升质量监督效益。监督方式由核验制转变为备案制，质量监督机构从质量责任主体转变为执法主体。

3.4 提升从业人员素质能力

没有高素质的具有综合组织、协调和管理经验的监理队伍，就很难建立与质监职能相适应的权威。因此要严把从业人员入口关，把专业知识精、业务能力强、作风正派的专业人士纳入质量监督队伍，确保从业人员的执业素质；要建立绩效评价制度，提高从业人员薪酬，创造拴心留人的工作环境；要定期进行继续教育和业务培训，使在职人员能掌握先进技术和熟悉一流设备。

4 结 语

园林绿化作为城市发展的重要组成部分，已成为美丽中国建设的一个重要指标，越来越得到各级党委政府和人民群众的重视。只有质量良好的园林绿化工程，才能发挥促进城市文明、保护环境资源、提高生物多样性的作用，最终满足人民对日益增长的美好生活需要。要改善园林绿化工程质量监督管理工作，必须完善质量监督法规制度、统一业务文档、改善监督方式、提升人员素质，才能促进城市建设和园林绿化事业的可持续发展，满足人民对美好生活的向往。习近平说：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！”