秭归县建筑产业发展的问题分析和对策研究

桓勇 黄平 谭以国

本文通过梳理和分析近几年我县建筑产业发展的特点及问题，研究提出当前形势下促进建筑产业持续健康发展的对策和建议。

近几年，我县建筑业抢抓机遇、共谋发展，取得了一定成效。但随着新时期建筑生产方式改革和建筑产业现代化的推广，当前粗放的发展方式和滞后的发展观念严重制约着产业进一步发展，只有与时俱进、开拓创新，全面提升整体实力，才能促进建筑产业持续健康发展。

一、我县建筑业的发展现状及特点

1. 产业规模不断壮大，产业结构逐步成型。十八大以来，我县建筑企业以资质就位为契机，以创新带动产业结构调整和转型升级，不断壮大产业规模，逐步形成了以施工总承包企业、专业承包企业与专业作业企业全面协调发展的架构和格局。目前县属建筑企业总数达到40家，其中施工总承包企业31家、专业承包企业7家、劳务企业2家，总承包企业中一级资质3家、二级资质17家、三级资质11家，专业类别涵盖建筑、市政、公路、水利水电、机电工程五大施工总承包序列，占比41.66%；专业承包序列涉及十七个专业类别，占比47.22%。

2.建筑业产值快速增长，经济实力不断增强。2017年建筑业完成施工总产值47亿元，同比增长34%，实现增加值10亿元，同比增长14%，创利税2.58亿元，同比增长29%。吸纳农民工就业3.2万人，成为推动县域经济发展和农民增收致富的重要支柱产业。

3.建筑企业的社会地位不断提升，社会贡献逐渐加大。在政府的支持和引导下，建筑企业积极参政议政，回馈社会。全县建筑企业已成立基层党组织13个，党员185人，新培养入党积极分子71人，全县已有乡、县、市三级两代表一委员19人，参政议政能力和水平得到进一步提升。近年来建筑企业踊跃参与捐资助学、扶贫帮困等各项社会捐助活动，初步统计，建筑企业在易地扶贫搬迁建设中为贫困户捐款捐物达230万元，为贫困学生、中小学校捐款达150余万元，深受全社会好评，建筑企业老、大、粗的“包工头”形象正在得到彻底改变。

二、当前发展面临的主要困难和问题

1.行业发展方式粗放，区域整合水平不高，整体竞争力不强。我县建筑业大而不强，仍处于粗放式劳动密集型发展阶段，企业规模化程度低，建设项目组织实施方式和生产方式落后，企业间发展不平衡，市场同质化竞争过度。受到企业的性质、产权的归属以及地域分割等其他因素的影响，县属建筑企业的整合水平不高，不能与相关行业形成有效的整合，不能利用资源互补的优势，不注重产业链的分工，造成一些相关的配套辅助产业不能及时跟进，导致县属企业在市场上整体竞争力不强。

2.企业发展观念滞后，管理缺乏创新，发展方式单一。县属企业多数受到传统计划经济体制的影响，长期养成的落后的家族式企业管理模式深深扎根于管理者的脑中，使企业在发展过程中缺乏宏观战略和科学决策，出现市场定位不准确、股权结构不清晰等问题。县属企业普遍缺乏对新时期现代化建筑产业的管理思维和方式，没有按照现代企业管理制度进行组织机构的建设，造成企业的业务管理、质量和安全管理能力相对较低，缺乏驾驭市场的能力，发展瓶颈难以突破。

3.行业监管体制和机制不健全，建筑市场痼疾无法有效根治。我县建筑市场僧多粥少，市场竞争愈加激烈，企业在发展过程中仍然面临着资质维护成本高、投标成本高、税赋成本高和融资成本高的“四高”问题，而相关的配套社会化服务体系发展步伐相对缓慢，行业协会的桥梁纽带作用未能充分发挥，市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足，企业数量不断增长与依法淘汰不合格企业不力之间的矛盾十分突出。行业监管部门缺乏相应的执法机构和人员，执法体制不健全，信息化监管水平不高，执法效力偏弱，建筑市场围标、串标、转包、挂靠等违法违规问题依然突出，诸多痼疾无法有效根治。

三、 促进建筑产业发展的对策建议

1. 优化产业结构，进一步壮大建筑业市场主体。按照“扶优扶强、做专做精”的原则，扶持一级及以上资质企业、专业承包企业加快发展，支持二级资质企业联营和资质晋升，严格控制新办三级资质企业的数量和规模。引导企业向多专业领域合理分布转变，推进产业集中度明显提升，形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调和分工合作、优势互补的产业格局。鼓励高等级资质企业强强联合，走设计、施工、安装一体化的工程总承包发展道路，发展集设计、施工、采购于一体的EPC工程总承包企业集团。支持专业承包企业向设计施工一体化以及钢结构、地基基础、装饰装修、设备安装、园林绿化等特色方向发展。

2.加快建筑产业园建设，推动建筑产业现代化发展。按照“政府推动、统一规划、集约资源、市场运作”的原则，加快推动建造方式改革，大力发展装配式建筑、绿色建材产业园。着力构建“三级商业联盟”模式，积极鼓励、合理引导县属建筑企业与产业上游设计公司、下游部品构件生产企业、物流企业建立“商业联盟”，形成产业协作机制。出台优惠政策服务企业总部和建筑产业园建设，将产业园建设纳入县城区域控制性详细规划统一规划、设计、建设，给予其基础设施配套支持，享受与规模工业企业同等的土地、税收、金融和财政政策。以“建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化”为发展方向，采取“政府引导，市场主导，企业运作”的发展路径，推动发展装配式建筑项目。在政府投资项目建设用地中，确保一定比例的用地采用装配式建筑，并逐年提高比例，从土地、容积率、税收、商品房预售、金融政策、综合服务等方面对装配式建筑项目予以政策支持。

3.优化招投标监管方式，大力发展工程总承包。进一步完善建设工程招标投标评标办法，落实招标人负责制，简化招投标程序，推行招标文件示范文本，推动招投标交易全过程电子化，促进招投标全过程公开透明。结合建筑产业现代化、装配式建筑、BIM技术应用、PPP模式等要求，从国有资金投资的建筑产业化项目、保障性安居工程、市政基础设施项目中，开展工程总承包模式试点。从重点企业入手，培育一批工程总承包龙头企业，发挥示范引领带动作用。组织开展工程总承包项目管理人才培训，总结工程总承包经验，促进工程总承包发展。建立和完善工程总承包模式下的招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、城建档案移交和工程价款结算等环节的管理制度和流程，为工程总承包项目的顺利实施提供制度保障。

4.创新“放管服”改革和行业监管方式，优化建筑企业发展环境。落实行政许可“一窗式受理，一窗式出证”制度，依法优化审核流程，简化内部程序，缩短办理时间。加强建筑业事中事后监督管理，建立健全建筑市场专业执法机构，强化执法监督，完善监督检查方式，积极推行“双随机、一公开”制度，严厉打击围标、串标、转包、挂靠等违法违规行为，坚决净化建筑市场环境。充分发挥行业协会在订立行业规范及从业人员行为准则、规范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任等方面的自律作用，提高协会在促进行业技术创新和工程创优、提升企业管理水平、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议等方面的服务能力。搭建涵盖建筑施工企业、工程咨询服务企业、建材生产企业、金融服务机构、科研院校等共同参与的建筑产业合作平台，集聚优势资源、引领转型升级，科学推进我县建筑产业发展壮大。