职业教育园区实训资源共享机制实践与思考

【摘要】共享是新发展理念的重要内容，共享发展是必由之路。推动职业教育园区实训资源共享发展的核心在于创新运营管理的体制机制。本文以宁夏现代职业技能公共实训中心为例，在分析和研判其共享现状、运行机制和存在问题的基础上，从强化共享意识、政策支持及制度建设、优化运营机制建设、深化产教融合及校企合作、建设资源共享信息网络服务平台和提升实训教师素养与能力等方面作了深入思考，提出了相应对策。

【关键词】职业教育园区 实训资源 共享机制 公共实训中心

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）50-0001-03

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。”职业院校实践教学基地，是促进产教融合、校企合作持久稳健发展的重要途径，是更好开展应用研发、技术服务、社会培训和培养“社会紧缺、企业急需”技术技能人才的重要场所。但在新时代改革发展的大背景下，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，如何实现职业院校实训资源的深入、充分共享，仍然是职业教育发展的一个难题。为破解这一难题，宁夏党委、政府投入4.4亿元，在宁夏职业教育园区全力建成了11个现代职业技能公共实训中心（以下简称“实训中心”），对职业院校实训资源共享及共享机制的构建进行了大胆探索和有益尝试，积累了实践经验，积蓄了发展后劲，基本形成了“宁夏模式”，推动了新时代宁夏现代职业教育迈开了向更高水平加快发展的步伐。

一、公共实训中心建设情况及资源共享现状

（一）公共实训中心建设情况。

为实现职业教育与宁夏优势、支柱产业零距离对接，宁夏党委、政府出台了《关于加快发展现代职业教育的意见》（宁党发〔2014〕6号），明确提出打造“机制一流、特色领先”的“西部职业教育高地”。2014年，秉持“政府主导、院校承建、委托运营、绩效管理、内外开放、充分共享”的建设理念，按照“统一规划、整合资源、高端设计、错位发展”的建设思路和“缺什么、补什么”的建設原则，以“社会急需、通用性强、需求量大、投入高、学校无力投入或企业不愿意投入的高端实训设备”为建设重点，启动建设“西部领先、国内一流、特色鲜明、成效显著”的宁夏现代职业技能公共实训中心。2016年，这11个实训中心已全部完成建设，并面向高等院校、职业院校、企业、社会以及各类科研院所机构开放，推进实现宁夏职业教育园区内学校、其他高等院校、中等职业学校和社会企业的共享共用，成为一个公益性、社会化、产学研培赛结合的职业教育实训和科研社会服务平台以及人力资源促进发展中心。

（二）公共实训中心资源共享现状。

共享，是新发展理念的重要内容，也是中国特色社会主义事业科学发展的主要方向。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）明确指出“要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。”努力实现实训资源共享共用是宁夏现代职业技能公共实训中心建设的核心价值，也是建设的初衷之所在。尤其在经济欠发达的内陆地区，大力推进职业院校实训资源共享共用显得更为迫切，这对整合资源、优化配置、激发活力、创新模式、提升质量和强化校际、校企深度合作、融通发展，以及提高资源使用效益和经济、社会效益最大化具有重要的作用。

2015年11月，伴随着先期建成并启动使用的实训中心，宁夏教育厅、发改委、财政厅、人社厅等四部门为聚焦和保障实训中心资源共享发展，联合颁布了《宁夏现代职业技能公共实训中心资源共享运营管理办法（试行）》和《宁夏职业教育园区师资共享管理办法（试行）》两份重要的政策文件，开启了宁夏职业教育实训资源共享发展的新篇章。几年来，各实训中心紧贴各自所背靠的区域支柱、优势和特色产业的结构调整和转型升级，本着“推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身教育对接”的发展要求和现实需求，深化合作、跨界融通、优势互补、资源共享、互惠共赢，走上了错位发展、集约发展、内涵发展、质量发展的新路子，积极探索和实践实训中心资源共享新理念、新机制、新方式，形成了富有区域特色、宁夏特质的职业教育园区发展模式。

二、公共实训中心资源共享运行机制分析

运行机制是实训中心开展资源共享的主体机制，是增强实训中心资源共享发展活力和内外应变能力的重要内在机理。宁夏公共实训中心在推进资源共用共享中，结合自身实际，逐步形成了良性的实训资源共享运行机制。

（一）组织决策，引导共享。

成立了宁夏职业教育园区管理委员会（以下简称“管委会”），主要承担实训中心资源共享运营的统筹协调职责；面向社会发布实训中心培训资源包信息；制定实训中心实训教学计划；对实训中心规范管理及可持续发展运营进行指导和监督。成立了由政府、职业院校和企业代表组成的宁夏职业教育园区共享理事会，主要负责实训中心管理、运作等方面重大问题的研究与决策。还出台了共享理事会章程，并下设3个共享联盟，依次为实训共享、师资共享和学生共享，分别负责各自的共建共享和日常事务协调与处理。

（二）制度设立，保障共享。

为保证实训中心高效运营和开放共享，以及充分发挥其职业技能培训、职业资格鉴定、职业能力测评评价、行业职业技能大赛、创新创业、技术研发等功能，各委托院校结合自身实际和特色，出台和实施了一系列管理制度，具体有：实训中心使用管理规定、操作规程、保养检修规范、实训指导教师岗位职责、实训器材领用及保管、实训设施设备台账、运营耗材、收入成本核算和实训中心安全管理规定等。如宁夏工商职业技术学院制定了《公共实训中心对外开放共享管理办法》，并要求各实训中心制定开放共享实施细则，进一步明确开放共享的内容、对象、方式、程序、收费标准等，以及进一步完善日常运行安排、用户培训、组织实施、监督检查、考核评价等内部管理办法。

（三）管理服务，推动共享。

为进一步发挥好实训中心资源优势和精心实施好开放共享工作，提升公共实训中心服务社会发展能力，管委会对公共实训中心规范管理及可持续运营进行指导，公共实训中心日常运营由相关承建院校负责。实训中心下设各专业实训中心管理团队，实行团队主任负责制，管理团队负责对每个公共实训中心工作进行日常管理，并在管委会和承建院校的双重领导下对各自实训中心的人员、设备、安全和日常管理全面负责。

（四）考核评估，激励共享。

管委会对各实训中心开展日常监督和年度考核评估。考核评估坚持“公开、公平、公正”原则，采取各实训中心自评与管委会考评相结合的方式进行。考核评估按年度进行，每满一年为一个评估周期，评估结果将作为实训中心补贴经费核拨、实训教师培训、申请实训新项目的重要依据，为促进各实训中心高效运营和开放共享提供了激励保障。

（五）师资互聘，共赢共享。

本着“整合资源、开放共享、优势互补、互利共赢”的理念，探索推行宁夏职业教育园区内跨院校和行业企业领军人物、专家、技能大师、能工巧匠兼职授课新机制，实现教师资源效益最大化。建立了师资互聘联席会议制度，联席会议主要由园区内主要负责人或分管教学、人事的副院（校）长组成，其主要职责是审议通过师资共享的相关制度、讨论并决定师资共享政策问题及有关事宜。同时，成立师资互聘协调小组，协调小组根据国家及地方有关政策制度及联席会议决策，建立、完善有关师资共享方面的制度，指导、协调、监督师资共享工作以及发布师资共享信息等。对积极推进师资共享工作以及取得成效的院校，采用以奖代补的方式核拨师资共享补贴经费，每年结算一次。

三、深入推进公共实训中心资源共享机制的思考及展望

宁夏现代职业技能公共实训中心自运行以来，在内涵建设、规范管理、运营发展以及开展社会化培训、技术技能积累、承办区域大型职业技能大赛等方面取得了一定成效，但离“国内一流、特色鲜明”的发展目标，还有相当长的一段路要走。目前，各实训中心在共享方面还存在共享意识不高、共享程度较低、参与面不广、合作不深入、实训课程（教材）建设乏力、信息流通不畅和管理水平、质量发展、实训文化建设有待进一步提高以及运营机制、模式亟待完善和创新等问题。

共享发展是必由之路。对外开放、跨界共享、融通发展是兴校之策、发展之道。正因为此，各实训中心资源共享尤需在观念、投资、体制、机制、师资、合作等方面大胆探索、勇于创新、敢于尝试，踏出一条资源利用、经济效益、各方受益最大化的新路子，构建新机制，开辟新模式，进一步丰富和完善实训资源共享发展的“宁夏模式”内涵，为高素质技术技能人才成长成才提供保障。

（一）深入推进公共实训中心资源共享发展，就必须摒弃门户之见，开放办学，树牢共享意识。

实训中心由政府直接投资建设，委托相关职业院校管理运行，它是一个集公益性、社会化、产学研培赛为一体的教育培训、科技研发和社会服务平台。其建设的初衷在于解决实训资源匮乏、推进资源共享共用、激发办学活力、大力开展社会化服务和提高技术技能人才培养质量。为此，相关委托管理的职业院校应从整体提升宁夏职业教育发展水平和经济社会发展大局出发，在管理和运营好实训中心的基础上，不断更新观念，强化共享意识，由“封闭”转向“开放”、由“独享”转向“共享”，由“单兵作战”到“抱团取暖”，形成集聚、集约发展效应，将公共实训资源面向发展需求充分开放，全面发挥实训中心功能优势。

（二）深入推进公共实训中心資源共享发展，“政府推动”不能缺位，“院校主导”不能错位。

在职业教育改革发展中，政府推动的作用是非常重要和有力的，更是不可或缺的。政府投资的效益直接体现在产出上，如何深入推进和实现实训中心资源科学发展效益最大化和共用共享，关键在于：一方面，政府要持续加快实训中心的相关政策推进和制度优化。如在实训中心运营发展中发挥市场机制作用，引进混合所有制，吸引企业深度参与，形成新的产权配置结构、法人治理结构和内部管理运行体系，①就需要政府出台激励政策、建立高效运作的约束机制。另一方面，各委托院校要明确自身在实训中心管理运营中的主导定位和相应职责，要正确作为、敢于作为，结合实际，开展因地制宜的创新实践。只有努力创新和不断探索，才能走出新的发展路子。

（三）深入推进公共实训中心资源共享发展，就必须不断深化产教融合与合作共赢。

贯彻落实党的十九大报告中提出的“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的指导理念，是深入推进实训中心资源共享发展的应有之义。一方面，打造深度融合、全面共享、开放发展的实训中心平台，离不开产业、行业的强力支撑，更离不开企业切切实实的参与。突破合作办学体制机制束缚，在政府的推动和支持下，重在引入市场机制，充分发挥市场作用，通过产权、股份、收益等契合点集聚企业、维系合作，①建设“利益共同体”和“发展共同体”。唯此，方可激励和吸引企业深度参与，形成更加灵活有效、长期深度的合作模式。另一方面，委托管理院校之间及其与其他院校和科研院所之间，要摒除一己之私、打破地域之限，在良性、有序的竞争基础上，立足当下、着眼长远，以宽广的胸怀和奋进的姿态，树立大合作、大联盟之发展理念，切实强化跨院校合作，形成资源共享、互惠共赢、共同发展的合作局面。

（四）深入推进公共实训中心资源共享发展，就必须完善公平开放、资源共享和可持续发展的运营机制。

一是实施实训中心承建（委托）院校和管理团队运营管理分开的原则，在宁夏职业教育园区共享理事会中下设管理中心，负责日常管理运营，管理中心主任、副主任由管委会面向职业教育园区内部或社会聘任。管理中心可下设若干项目部，组成各专业实训项目管理团队，各专业实训项目管理团队由管委会面向职业院校和社会招标确定。同时，制订涵括设备使用率、实训覆盖率、设备完好率、产业和服务性收入等方面为重要内容的考核指标体系，②对各专业实训项目管理团队进行考核评估。二是目前尚未出台实训中心运行经费补贴办法和收费标准，对实训中心综合效益发挥和运营发展造成了一定影响。为此，教育、财政、物价等部门要结合区域实际，尽快制定和出台支持公共实训中心资源共享发展的运行经费补贴和基本的统一收费标准等相关制度。三是各委托院校应进一步健全和完善以运营成本核算办法、对外开放共享管理办法及实施细则和实训事故处理与赔偿为主的日常管理运营的一系列制度建设，并面向社会公开发布。

（五）深入推进公共实训中心资源共享发展，就必须建立实训中心资源供需服务平台、共享共用评估标准和强化实训教师的培训与管理。

一是以打通信息“孤岛”和整合信息资源为目标，建设实训中心信息网络服务平台，建立信息采集系统，实施共享动态监控机制，及时发布相关政策文件和资源供需信息等，保证信息畅通，实现信息资源互流互通。二是本着实训中心提高资源利用率和综合效益的原则，制订科学的实训中心资源共享共用考核评价体系，并作为实训中心管理运营绩效奖励的核心依据。三是由教育、人社等政府部门联合出台《实训中心实训教师认定及聘用管理办法》，制定社会认可的《实训教师聘用证书》，对经过相应培训和考核合格的教师颁发聘用证书。建立实训中心兼职教师“师资库”，切实加强对实训教师的日常考核与检查。通过内培外引和强化管理，整体提升实训教师的教育教学能力和实践动手能力，加快培养与新时代新技术、新标准、新工艺相适应的高水平、高技能实训教师。注重实训教学体系和实训课程建设，加快编写一批与职业岗位需求相适应、针对性强、便于操作、学生易于掌握的实训教材。

资源共享是好事，更是制约发展的瓶颈问题。新时代，在加快现代职业教育向高水平高质量发展的新形势下，深入推进实训中心资源共享发展的核心在于创新，创造出适宜区域实际、富有区域特色和充满生机活力的运营机制和管理模式，这是打造“中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心”和“西部职业教育高地”以及提升“宁夏模式”影响力的迫切需要和重要内涵。为此，要更加在建好、管好、用好实训中心上下功夫见实效，要更加着眼于“合作发展常态化、投资主体多元化、运营管理市场化、服务保障精细化、资源共享特色化”等“五化”方面大胆探索、创新实践，形成“资源共享、内外开放、集约发展、特色发展”的实训中心资源共享机制，不断提高实训中心服务社会能力，为现代产业转型升级和经济社会稳健发展提供强劲的技术技能和优质人才支撑。

注释：

①王振洪.混合所有制：企业参与高职教育的有效途径[N].中国教育报，2015-1-22（7）.

②吴晓天.公共实训基地的实践与探索[D].上海：华东师范大学，2009：158.

参考文献：

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[3]韩运生.高等职业教育实训基地建设、运行机制与共享策略研究[J].中国成人教育，2014（14）.

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[5]金华仁.高职教育园区师资共享机制研究——以常州高职园区为例[J].中国成人教育， 2015（14）.

[6]宋朝暉等.常州高职教育园区公共实训基地的共享实践与思考[J].职业技术教育，2016（20）.

作者简介：

马宝成（1982- ），男，回族，宁夏西吉人，硕士研究生，宁夏工商职业技术学院讲师，研究方向：职业教育。