浅谈工程量清单与招标控制价的审核要点

张晓丽 齐虎

摘要：工程量清单计价法是我国目前建设工程的一种计价方法，招标工程量清单作为招标文件的组成部分，是工程量清单计价的基础，编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一，招标控制价作为招标工程的最高限价，其准确性和正确性，影响投标报价和实际造价，加强工程量清单与控制价审核意义重大。

Abstract： The bill of quantities valuation method is a valuation method of construction projects in our country at present. As a part of tender documents， the bill of quantities is the basis of the bill of quantities valuation and is one of the basis for compiling the bidding control price， bidding price， calculation or adjustment of engineering quantity， claim， etc.. The bidding control price is the maximum price of the bidding project and its accuracy and correctness affect the bidding price and actual cost. It is of great significance to strengthen the auditing of the bill of quantities and control price.

关键词：工程量清单;招标控制价;审核

Key words： bill of quantities;tender control price;auditing

中图分类号：TU723                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2018）35-0043-03

1  概述

为了规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，编制了《建设工程工程量清单计价规范》，规范规定使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资料投资的建设工程，宜采用工程量清单计价[1]。

1.1 审核的作用

在工程计价过程中，招标人应编制招标工程量清单和招标控制价，为有利于客观、合理的评审投标报价，避免招标清单漏洞，降低工程实施后报价审核的难度，提高工程竣工结算的速度，招标人应加强监督管理，采取切实有效的措施，促进招标控制价更加准确，从源头控制建设项目造价，因此，清单控制价和清单审核，对建设项目造价具有一定的指导作用，从而促进工程建设计量与计价工作更加规范、有序、健康的发展。

1.2 审核依据

①清单规范和相关的国家计量计价规范;

②计价定额和计价办法;

③相关的标准、规范、技术要求;

④程施工图设计文件、施工招标文件;

⑤工程造价信息;

⑥施工方案、现场施工条件等。

1.3 审核内容

招标工程量清单和招标控制价是否准确、计价子项列项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项。工程类别是否正确，企业类别是否符合招标文件的规定。招标工程量清单和招标控制价的准确性和完整性由招标人负责，为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件，必须对其进行审核。主要审核内容如下：

①招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。

②清单编制方法是否符合招标文件。

③清单编制内容是否符合施工图。

④招标工程量清单及招标控制价的准确性和完整性。

⑤工程取费是否符合相关规定。

⑥材料性能是否满足设计和招标方要求，价格是否符合当期材差文件及当时当地的市场价。

⑦造价指标是否在合理范围内。

⑧投资方案合理性及优化策略。

2  工程量清单与招标控制价编制和审核中常见的问题

2.1 工程量计算

工程量是清单的重要组成部分，是一项繁琐复杂的工作。工程量计算主要存在的问题为工程量计算错误及由于对工程量计算规则理解不同，造成工程量的错算、漏算、重复计算。

2.2 工程量清单项目特征

项目特征是构成分部分项清单项目、措施项目自身价值的本质特征，是清单的重要组成部份。在造价审核中经常会发现项目特征不按清单计价规范规定进行描述，描述含糊不清、描述不完全、描述错误，甚至没有进行描述，这些都会严重影响投标报价，甚至导致索赔，影响最终工程造价。

2.3 工程量清单组价

工程量清单组价中常见的问题如定额套用不合理、定额换算不合理、重复套用定额等，同时由于新技术、新工艺、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目不断增多，由于缺少现场调查和第一手数据，导致补充定额不能真实反映实际施工水平和真实价格。此外，在清单计价方式下常会出现因清单计量单位和定额计量单位不一致造成清单单价的错误。如清单中屋面保温采用面积做为计量单位，计价工程量采用立方米，由于单位不一致，经常导致综合单价相差很大，从而工程造价出现较大误差。其次，定额有些子目，从名称上看似相似，但价格相差甚远，比如地热采暖管，3-8-239是室内管道地板辐射采暖管安装外径20mm以内，3-8-244室内管道采暖塑料管（热熔连接）管外径20mm以内，这两个定额看似很相近，但是每米價格相差大，一栋楼的地热管数量大，定额套错，价格相差也很大，最后，还应注意工程材料价格的确定，目前常用材料的价格有各地的造价主管部门公布的信息价作为参考，但更多的材料价格是通过市场询价确定，材料市场差异较大，如何确定材料价格成为工程预算的重点及难点。

2.4 相关费用计取

各地均会出台取费定额，会规定各项费率取费的基数与相应费率区间或固定费率。如宁夏2008版预算定额，规费与组织措施费取费基数：土建、安装工程为“人工费”，2013版预算定额使用后，取费基数土建为“人工费+机械费”，安装工程取费基数为“人工费”，市政土建和园林取费基数为“人工费+机械费”，市政安装和园林安装取费基数为“人工费”，土建工程和装修工程的费率有差异，将工程界定为土建工程和装饰工程还是修缮工程也需要比较谨慎。

3  工程量清单与控制价审核的要点及其注意事项

3.1 对工程量计算的审核

应审核工程量计算的依据，如是否符合招投标文、施工图紙、清单计价规范、定额计算规则;审核工程量时应审查其遵守的计算规则是否正确，有无多计或者重复计算。

工程量中比较容易漏项的部分有：楼梯栏杆中的预埋铁件、预制板梁混凝土的板梁封头混凝土、运输、安装、各种建筑的伸缩缝、抹灰工程时用的铁丝网、基础防腐、卫生间等墙体上的混凝土翻边、窗台板、雨棚滴水、填充墙的构造柱、砌体加筋及一些零星的、小型构件混凝土容易漏算。常见比较容易错算的有台阶和楼板砼工程量，最上面只有300mm按台阶或者楼梯计算，炉渣找坡的平均厚度等，这些都是重点审核的内容。

其次，应注意工程量清单计价模式下，清单工程量与计价工程量的计算规则有不同，清单工程量应按其相应清单工程量计算规则计算，计价工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则可能会是不一致的，如平整场地，清单计价规则为“建筑物底层面积”，而《宁夏房屋建筑工程预算定额》的规则为“按建筑物外边线每边外扩2米”，清单工程量和定额工程量不一致，直接影响到综合单价的高低。

第三，应注意清单工程量与计价工程量的单位有可能不同，如屋面保温，清单工程量的计算规则按面积计算，而定额工程量是按体积计算，经常因为单位不同，导致两个工程量误算，最终导致组价相差很大，其次清单和定额包含的工作内容不相同也会导致两者不一致，从而会导致重复或者漏项。

第四，应注意一个清单工程量可能对应一个定额子目，也可能包括多个定额子目，要严格按照清单规范工作内容和项目特征计算计价工程量，如清单的砖基础包含防潮层，定额的砖基础和防潮层是分开两项，清单的散水包含散水和垫层，定额这两项也是分开的，清单的预制构件包含了制作、运输、安装、接头灌浆，如是成品还包含了钢筋和模板，在组价中也是需要特别注意的。

3.2 对项目特征描述的审核

项目特征描述应考虑该项目的结构要求、规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，将其项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。在对项目特征描述的审核中，还应当注意相同项目特征的清单单价的一致性，不得出现相同项目特征的清单有多个单价的情况。另外还应注意的是不要描述进清单特征的项目，如在特征上注明定额工程量等，以免施工过程中因一些非本质上的变更成为清单外项目，使工程造价失去控制。

3.3 对套用单价的审核

3.3.1 对直接套用定额单价的审核

首先要注意采用的定额的适用性和合理性，如在《2013宁夏安装工程预算定额》中没有钢塑符合管定额，其套用塑料管卡接或熔接就错了，应按施工工艺考虑借用定额，与镀锌钢管施工工艺相符。其次工程项目是否重复套用，如在《2013宁夏安装工程预算定额》中，已经包含压力实验，无需另套定额。

3.3.2 对换算的定额单价的审核

定额换算要清楚在定额中是否允许换算，只有定额允许换算部分才可以进行换算，定额中的人工、材料或机械费中哪一部分换算，换算的系数是否正确，这些都将直接影响单价的准确性。

3.3.3 对零星项目的审核

零星项目虽然工程量小，但是综合单价高，要仔细审核零星项目的范围，仔细核对零星项目的工程量和单价。

3.3.4 对补充定额的审核

主要是检查补充定额的材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理，并考查市场价，尽可能与市场价保持一致。

3.3.5 审查设备、材料的实际价格（或指导价格）

材料价格是否符合工程所在地的市场行情或规定;材料的规格、等级是否与价格相符，若是采用有权部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性，特别是在目前的市场条件下，材料的市场价差异较大，这就要求预算的审编制人员应和建设单位与设计单位充分沟通，条件允许的情况下尽可能将所用材料的规格、品种、等级事先确定。

3.3.6 审核清单项目计量单位和定额项目计量单位

计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。如电气配线，清单计量单位为“米”，而《2013宁夏安装工程预算定额》的计量单位为“100米单线”。若未注意计量单位的区别，清单单价就错了，部分安装定额未含主材，需要自行补充主材，补充内容的单位和原定额的单位很容易混淆，如定额单位是100米，主材含损耗的含量应为102，在补充主材时，含量或者单位很容易出错，这类错误比较简单，多是由于粗心造成，所以不管是做编制清单工作还是审核工作都要非常细心。

3.4 审核相关费率

工程造价与取费有关，同一工程，企业类别和工程类别越高，取费越高，工程造价越高，不同取费基准，也会影响工程造价，比如土建工程是以人工费加机械费作为取费基准，安装工程是以人工费作为取费基准，不同专业，费率也是不同的，土建工程和安装工程的费率不同，市政土建和市政安装的费率也不同，审计过程中，仔细核查相关费率是必要的工作。

4  结束语

工程量清单计价方式下的招标工程量清单及招标控制价，是工程结算及工程签证、工程索赔的重要依据之一，它的编制质量对整个项目的造价控制起到重要作用，对清单与控制价进行审核是保证清单计价编制质量的一个重要措施。

参考文献：

[1]GB50854-2013，房屋建筑与装饰工程工程量计算规范[S].

[2]余朝霞.编制工程量清单与招标控制价过程中问题探析[J]. 时代金融，2014（33）.

[3]罗秋连.浅论工程量清单及招标控制价的编制[J].建材与装饰，2016（18）.