浅谈新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理

张霞

摘 要：随着经济的发展，我国城镇化化进程较快，其中还包括对小城镇的规划与建设，其具体工作中，管理是提高小城镇规划建设的重要保障。基于此，本未将具体分析小城镇规划建设在管理工作中存在的困境，然后从提升承载能力、完善管理体制两方面入手，深入探究优化新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理的措施，旨在发挥管理作用，提高小城镇规划建设的质量与效率，为相关工作人员提供参考。

关键词：新型城镇化；小城镇规划；建设管理

由于我国经济发展速度较快，小城镇规划建设的内容也日新月异，包含更多的因素与特征，如果管理人员不遵守相关规定、原则，就会导致规划建设工作缺乏方向性、准确性，不利于规划建设工作的开展，甚至会阻碍我国的城镇化进程。因此，在小城镇规划建设中，其管理工作应该遵循具体工作原则，依据相关法律规定开展小城镇规划建设管理工作。

一、小城镇规划建设管理困境

（一）缺乏统筹发展战略

在城乡统筹发展的过程中，区域的联动性具有重要的作用，但其其发展战略不足是阻碍小城镇规划建设发展的重要原因。由于对于不同地区的管理工作缺乏统一的管理标准，加之不同城市之间的竞争，会严重影响城镇联动发展战略的有效性，甚至在这样的工作环境中，无法构建系统、有效的发展战略。另外，部分小城镇在发展中具有自身的特色，但是在规划建设的过程中，缺乏对文化品位、城镇特色的考虑，导致部分地区在发展的过程中无法充分发挥自身的优势，影响城镇规划假设的质量。很多城镇为了尽快实现建设规划的目标，会吸引高校入驻，但是当进入城市以后，政府并没有通过恰当的方式完善基础设施建设，不仅影响高校的教学质量，还会降低政府在居民心目中的地位，不利于城镇的长久发展。

（二）管理机制尚不完善

小城镇规划建设管理的机制不完善，是城镇化过程中面临的有一个严峻考验。将城管执法工作作为案例进行分析可以发现，在当前执法机制的管理下，城市中区、县的城管人员仅仅负责对中心城市的管理，而在城市中较为偏僻的小城镇中，依然存在城管岗位缺失的现象，同时存在较多违章建筑、违章经营的现象，严重阻碍小城镇的规划与建设。另外，除了城管执法存在一定的问题之外，小城镇中的社会保障体系同样需要完善。目前，相关部门对小城镇中居民社会保障制度重视程度较小，无法满足居民对生活的基本需求，进而影响城镇的建设与发展，甚至会影响社会的和谐，因此要完善小城镇规划建设的管理机制。

二、小城镇规划建设管理优化措施

（一）提升小城镇的综合承载能力

通过上述小城镇规划建设管理困境不难看出，我国整体的乡镇发展还处于初步探索阶段，因此，在小城镇的规划与建设过程中，要切合地区的发展实际，重视乡镇企业与农业产业的共同发展。提升小城镇的综合承载能力，是促进小城整体发展的重要手段，基于我国乡镇整体的发展实际老看，全面促进产城一体化的发展，能够有效促进小城镇规划与建设管理效果得到显著提升。相关规划与建设的政府部门，要优先对小城镇的未来发展方向进行科学的规划与编制，编制过程中，重点部分要放在人文性规划与特色性发展方面，突出本土特色的发展方向，才能推动小城镇规划管理的持续性效果提升。

另外，在小城镇建设过程中，区域内基础设施、公共服务设施等的完善建设，对城镇化的发展水平与发展实效性具有重要影响，基本优化建设内容应包括公共卫生医疗服务体系、公共交易体系、自来水给排水系统、交通路网等，随着城镇化脚步的不断深入，要求相关建设过程中保证上述设施体系的不断优化，以促进小城镇居民的整体生活水平，进而促进城镇化的持续性发展。

（二）完善小城镇管理体系

受到政府系统结构的影响，小城镇的规划建设受到公安部门、城建监察部门以及市政部门等多方面的影响，国家基于此种不利的发展形式，提出了“依法赋予小城镇相应行政管理权限”的调控政策，在这一政策的影响之下，需要通过相应的行政管理体制改革，来进一步完善城镇管理体系。在行政审批的角度来看，政府将一部分的规划建设审批权力下放到县级部门当中，进而建立一种县市区政务服务中心的服务体系或服务机构，促使相关审批流程与审批工作得到进一步优化。

对于小城镇规划与建设水准方面来说，城管执法体系水平也会直接影响管理水平，在我国的长春与哈尔滨等城市当中，优先采用了城管执法与环卫管理相结合的管理形式，而在小城镇规划与建设管理过程中，由于建设规模较小，完全可以借鉴此种管理办法，建立综合执法体系，从而显著减少管理人力资源的投入，节约执法资源。

另外，小城镇规划与建设管理过程中，采用特许经营的管理模式，能够显著提升环境卫生管理效果。基于此种经营模式，相关政府部门采取公开招标的形式，择优选取专业性的企业，在一定程度上解决当地居民剩余劳动力的就业状况，促进居民与城镇整体经济水平的提升。

三、结束语

综上所述，在小城镇规划建设管理工作是新型城镇化的重要内容，因此工作人员应该重视小城镇规划建设的相关工作，全面提高工作质量。以此为基础，小城镇规划建设在管理工作中，制定了恰当、有效的城镇建设规划战略，完善了当前的管理机制，充分发挥了管理工作的价值。所以，为了促进小城镇规划建设发展，可以根据管理中存在的问题，将文中的措施落实在日常工作中。

参考文献：

[1]樊红敏，李晨煜.社会学视角下新型城镇化评价体系研究[J].中共福建省委党校学报，2017，（09）：1-8.

[2]张燕.新型城镇化背景下小城镇“产城融合”发展的探索——以榆林市金鸡滩镇总体规划为例[A].中國城市规划学会、贵阳市人民政府新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集（15小城镇规划）[C].中国城市规划学会、贵阳市人民政府，2015：7.endprint