阿勒泰市退牧还草工程效益分析

王小红+陈玉兰

摘 要：草原退化等生态问题已经严重影响了我国社会和经济的可持续发展和社会稳定。为了遏制生态环境进一步的恶化和破坏，我国实施了一系列生态修复工程，改善了草原生态环境，促进了我国经济可持续发展。本文采用调查法，从阿勒泰地区的自然概况出发，对退牧还草工程实施中的生态效益、社会效益以及经济效益的影响进行分析，并为更好地实施退牧还草工程提出建议，以促进退牧还草工程的顺利实施。

关键词：草原；退牧还草；生态恢复

中图分类号：S812.8 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.009

Abstract： Ecological problems such as grassland degradation have seriously affected Chinas social and economic sustainable development and social stability. In order to curb the further deterioration and destruction of the ecological environment， China has implemented a series of ecological restoration projects to improve grassland ecological environment and promote sustainable grassland of China's economy. In this paper， using the survey method， starting from the natural conditions of Altay region， the ecological benefit， social benefit and economic benefit of the project of return grazing land to grassland analyzed， the influence of and gives suggestions for the return grazing land to better implementation of the project， the return grazing land to promote the smooth implementation of project.

Key words：grassland； return grazing land to grassland； ecological restoration

1 阿勒泰地区自然情况

阿勒泰市地处阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，东南与福海县接壤，西与布尔津县相邻，西南与阿勒泰市交界，北与蒙古人民共和国接壤，边境线长96 km。领土南北长146 km，东西向宽84 km，总面积达10 800 km2。位于亚洲大陆的腹地，属于中温带的一个中等干旱地带和一个大干旱气候区。北阿尔泰山脉，位于准噶尔盆地的北部，其作为一个天然屏障使阿勒泰市形成了特殊的气候，南北气候有差异。阿勒泰市具有典型的山麓地貌特征，自北向南，呈明显的梯降式垂直分布，这种地貌景观与地质构造联系密切。自上而下，可分为北部山区、南部丘陵区、山间冲积平原区3个自然地貌单元。

阿勒泰地区自古以来就是我国畜牧业的重要发展地区。畜牧业的生产特点是草地的自然放牧，生产活动随着季节的变化而变化，有很强的规律性和对自然的依赖性，受到自然气候的影响和制约。

畜牧业和放牧业可以充分利用草原上的自然资源，发挥低成本的优势，但同时也受到自然条件的限制，无法有效地抵御自然灾害。由于过度放牧，造成植被大量破坏，水土流失和其他问题严重制约了阿勒泰地区林业和畜牧业的发展[1]。

2 阿勒泰地区退牧还草工程实施现状

从2003年初到2011年底，我国西北地区已经实现的草原生态保护和建设面积达1 010万hm2。该地区建设了10.9万hm2的人造草料基地，约80万hm2的草地改造，71万hm2的优良饲料基地，601.8万hm2的草地围栏。该工程涉及西北地区80多个县，全区的天然草地畜牧业平衡实施管理措施，促进整体、年度规划，逐步完成牲畜搬迁计划[2]。

作为我国主要的西北草原畜牧业地区，阿勒泰自2003年开始实施天然草地牧草项目，该项目涉及全区的7个县（市）。2011年，国家下达了323.8万hm2的草地围栏计划，包括放牧草地围栏111.7万hm2、牧场草地围栏193.8万hm2；再播草地67.3万hm2，饲料的累积发展土地2.7万hm2。项目投资总额为107 977万元，其中中央政府投资7.98亿元。2011年整个地区已完成288.2万hm2的草地围栏，完成牧场草地围栏107万hm2、放牧草地围栏166.7万hm2，完成中央预算内投资6.4亿元，根据退牧还草项目粮食补助政策，禁牧区每公顷每年补助资金74.25元，休牧区每公頃每年补助资金18.6元，已下拨饲料粮补助资金40 088.827万元，35 674户牧户从中受益。

通过放牧和休牧，草地退化现象明显减弱，恢复能力加强，植被开始逐渐恢复，每单位面积的草种数量增加，草地生态呈现出多样性。山谷平原地区草地植被的覆盖范围从20%左右增加到40%。

3 阿勒泰市退牧还草工程实施效益

3.1 生态效益

根据阿勒泰草原动态监测和分析结果表明，草地生态系统存在严重问题。20世纪70年代，草地平均产量为255 kg·hm-2，90年代减少到150 kg·hm-2。当草产量为105～120 kg·hm-2时，130 cm高的灌木、各种观赏草种类在整个阿勒泰草原中的覆盖率不到10%。自2000年项目实施10年以来，草地指标增长趋势非常明显。截至2010年，草地平均产量达375 kg·hm-2，灌木的高度增加到164 cm，宽度也相应增加，植被覆盖率达32%，降雨量呈现上涨趋势，沙尘暴、大风天气数量也在逐渐减少。草原有了休养生息的机会，可持续发展得以保障[3]。endprint

3.2 社会经济效益

退牧还草工程的推广实施，使草地的可持续利用取得了显著的成效，确保了阿勒泰的生态安全。同时脆弱沙漠的承载能力有了放松的机会，从而改变了落后管理的粗放型经营方式。在适当安置和生产生活有保障的前提下，牧民的就业和创业精神被挖掘，其寻求新的发展方式来摆脱贫困[4]。彻底摆脱了广大单一个体畜牧业经济的束缚，实现生态保护、个人富裕双赢的局面。

退牧还草工程项目的实施，突出了草原地区的多样化承载功能。阿勒泰的经济发展不仅局限于工矿企业、农业、畜牧业等，还有大量的沙漠旅游资源等可以开发，为加快经济发展提供了潜在的资源。此外，在家庭住宅中饲养牲畜与建设生态牧场也提高了牧民的生活水平。

3.3 经济效益

在過去的几十年中，我国畜牧业的发展现状以大量生产、轻质、高投入、低产出的模式为主。长期超负荷和扩大畜牧业的规模，不仅导致了我国草原畜牧业实际承载能力下降，同时也导致了我国大生态环境不断恶化，严重破坏了整个国家的生存环境。为了使生态环境养护的速度赶超退化速度，必须使生态环境保护与畜牧业的发展相结合。退牧还草项目的实现，虽然会导致项目区域中畜牧业收入下降，劳动收入减少，但随着饲料质量、草地产量和牲畜生产性能的提高，最终将带来更大的经济效益。

4 完善退牧还草工程实施的建议

4.1 发展草料产业，保障畜牧业生产与草原生态环境的协调统一

想要更好地发展现代畜牧业，就必须大力发展饲料产业，只有加快牧草的出产量，畜牧业生产和草原生态环境才能更好地协调统一。首先应鼓励和支持农民合作组织、饲料交易市场和畜牧企业，促进畜牧饲料交易和跨区域流通，提高饲料资源的利用率；其次，把人工草地作为基本草原，完善人工草地保护和支持政策，引导和支持农牧民开展草田轮作，发展“粮草兼顾”型的“草地农业”。

4.2 加强牧民技能培训，转移牧区剩余劳动力

结合当地城市建设，增加各种生产技术包括畜牧生产技术、技能培训，提高剩余劳动力的就业能力；牧区设立风险基金用以保障牧民转移和就业[5]。

4.3 扶持牧民牧业合作组织，提高牧民自我发展能力

大力支持畜牧业龙头企业、合作组织、畜牧厂的建设，积极扶持中小企业发展与合作，大力推进动物产品集约化加工，增加产业链，提高牧民对畜牧业的自我发展能力[6]。

4.4 完善生态环境补偿机制，确保牧民的基本生活

对退牧还草项目区域，半干旱气候恶劣的沙漠牧区、严重缺水的区域和干旱情况下植被恢复速度慢的区域，国家生态补偿规定5年为1个补助周期。为了巩固退牧还草的成果，草原生态保护补偿政策应结合不同地区的实际情况，在1个周期的基础上再延长1个周期，以进一步保障生态保护建设的可持续发展。2个周期结束后是否继续追加视情况而定[7]。

5 总 结

退牧还草工程是牧区经济发展和草原生态环境保护的重要措施之一。退牧还草工程的实施提高了牧民应对和解决社会风险和自然灾害的能力，促进了牧民的定居、牧区剩余劳动力的转移，也有助于牲畜业生产方式的转变，提高了牧民的素质，对缩小农业和牧区之间的差距、实现共同的发展和繁荣、民族之间的团结、社会的进步具有非常重要的意义。

参考文献：

[1]王雷.浅析畜牧养殖对生态环境的破坏及防治[J].新农村（黑龙江），2013（10）：198.

[2]唐静，曾建华.畜牧养殖过程中如何进行环境保护[J].当代畜禽养殖业，2014（2）：47-48.

[3]刘加文.努力使退牧还草工程真正成为生态富民工程[J].中国牧业通讯，2010（16）：10-12.

[4]张鹤，宝音陶格涛.内蒙古阿拉善盟退牧还草工程效益评价[J].中国草地学报，2010，32（4）：10-12.

[5]杜方红，黄文浩.阿拉善地区生态环境问题及探讨[J].内蒙古环境保护，2005，17（3）：5-9.

[6]杨汝荣.关于退牧还草的意义和技术标准问题探讨[J].草业科学，2004（2）：41-44.

[7]石凡涛，马仁萍，常琪.三江源地区退牧还草工程实施情况调查[J].草业与畜牧，2011（8）：31-38.endprint