食品安全供应链研究

李惠

摘 要：食品安全问题不仅关系到群众的饮食安全和身体健康，更与社会的稳定和人民群众对我国食品产业的信心有关。本文首先介绍了美国食品安全问题的解决办法，然后指出了我国食品安全供应链的发展现状，最后针对食品安全供应链问题提出了对策与建议：（1）建立食品供应链的安全通道；（2）完善食品检验检测体系、推广HACCP制度和完善食品安全风险评估体系；（3）建立健全各类法律法规，完善监管机构的法律地位。

关键词：食品安全；供应链；建议

中图分类号：F259.22 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.010

Abstract： Food safety was not only related to the food safety and health of the masses， but also with social stability and people's confidence in the food industry in our country. This paper first introduced the solution of food safety problems in the United States， and then pointed out the development situation of food safety supply chain in China， finally put forward the countermeasures and suggestions for food safety supply chain problem.（1）Establish secure channel for food supply chain.（2）Improve the food inspection detection system， promotion of HACCP system and improve the food safety risk assessment system.（3）Establish and improve various rules and regulations， perfecting the legal status of regulatory agencies.

Key words： food safety； supply chain； suggestion

隨着生活水平的日益提高，人们对怎样能够吃到安全放心的食品越来越关心。然而，各种各样的食品安全事件的不断发生，使得老百姓深恶痛绝。近期曝光的 “苏丹红”、“瘦肉精”、“地沟油”、黄曲霉毒素M1超标、三聚氰胺事件、老酸奶明胶等食品安全问题给中国的食品企业严重打击。这些问题不是突然发生，而是长期滋生的，甚至已经形成了具有一定规模的产业链条。这些产品能够在市场上长期存在，与监管的长期不到位有相当大的关系。食品安全问题不仅关系到群众的饮食安全和身体健康，更与社会的稳定和人民群众对我国食品产业的信心有关。在重创后我们应该如何建立更加完善的食品安全监管机制，如何建立良性循环的供应链，积极避免同类现象的再次发生，重塑我国食品企业和监管部门的社会形象，使老百姓对国内食品行业重拾信心，是我们现在急需解决的一个问题。

1 美国食品安全问题的解决办法

美国食品与药物管理局（FDA）在美国甚至全世界都有着非常大的影响力，被称为“美国人健康守护神”。全世界的药品和食品企业对它尊敬又畏惧，它的信誉和严格的检测、评估是得到大多数专家以及民众信赖的，并为人们提供了良好保障，但是很多药品和食品企业也指责它约束了产品的发明创新，阻碍了民众获得特效药的通道，但此种做法并未影响FDA对其使命和职责的神圣守护与履行。时至今日，FDA已成为全球食品药品消费者心中的金刚盾牌。

美国现在严格的食品药品安全监管制度也不是一蹴而就的，在1879年1月20日和1906年6月30日之间，美国国会关于制定食品和药品法的会议就有190多次，但是都失败了。直到1906年6月30日，美国国会才颁布了《纯食品和药品法》，这是一部具有里程碑式的法律。它第一次全面规定了联邦政府在美国药品规制中所应承担的责任，为美国现代药品法奠定了基础，并且促使美国食品和药品管理局的成立。这部《纯食品和药品法》是在科学家、政治家、产业界、传媒业者的共同努力下才颁布形成的。

如今的美国食品药品监督管理局是属于联邦卫生和公共服务部管辖的，是为了保护和促进国家公共卫生为宗旨的。该管理局由政府专员办公室、药品审评和研究中心、生物制品审评和研究中心、食品安全和应用营养中心、设备仪器与放射健康中心、兽药中心、国家毒理学研究中心和监管事务办公室部门组成，每个部门都负责一个相关领域的监管工作，并且美国食品药品监督管理局也与农业部、联邦禁毒署、美国海关和美国消费品安全委员会等相关部门进行相关工作。

美国食品药品监督管理局具有很大的安全监管权力，《联邦食品、药品和化妆品法案》、《公共保健服务法》、《滥用物质管理法》、《联邦反篡改法》和《家庭吸烟预防与烟草控制法》都是美国食品药品监督管理局所执行的法律。以处方药为例，从药品的测试、制造、标签规范、广告、市场营销、效用直到药品安全，包括它的每一个方面都受到监管。美国食品药品监督管理局利用公开的一系列标准和结合仪器检查对大部分产品进行监管。

2 我国食品安全供应链的发展现状

我国目前虽然有《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》等近20部相关的法律，但是我国的食品供应链是不可持续发展的，也没有完善的食品供应链以及合理的利益分配制度，有很大的食品安全隐患。我国的食品监管方面存在生产质量参差不齐、食品的准入标准混乱、流通环节监管漏洞、混乱的市场主体及食品市场监管不力等问题。endprint

食品企业要从食品的最初生产到最终消费各环节严格把关，只有具有完善规范的食品供應链，才能使人们获得安全的食品。食品的生产方式多种多样，食品供应链也是复杂多变的，直接导致了食品安全控制的复杂性。在食品生产消费过程中，食品源头、加工、流通、消费、监管等任何一个环节出现问题，都可能造成食品安全问题。在食品供应链中，信息不对称现象明显存在，每一环节都可能对食品安全产生直接或间接危害，不仅给消费者带来健康影响，有的甚至会出现社会公共卫生问题。因此，在面临不确定性的条件下每个交易主体都需要做出正确决策。

现如今食品供应链管理的主要任务是增强食品供应链的可持续性和保障食品安全。食品供应链的可持续性，不仅包括食品安全保障和流通效率高，还包括最终产品价值增值的合理性、利润在供应链各环节的合理分配和供应造成的环境污染的最小化方面的特征。今后应该建立怎样良性循环的供应链，成为了正待需要解决的问题。

3 对策与建议

3.1 建立食品供应链的安全通道

3.1.1 生产环节 目前，在小规模经营短期内很难改善的情况下，我国已经连续多年通过推动农产品加工企业与农户联合的方式进行生产经营。这种农业产业化经营是通过订单农业以及企业对农户的技术要求和指导，解决了生产环节的污染和农药残留问题，稳定农业生产，保障农户从生产中获得更多收益。应该加强对农户生产的技术指导，实施规模化标准化种植养殖，生产出更多更好的绿色无公害产品。

3.1.2 营销环节 超市、农贸市场、商店等是目前我国食品零售的主要渠道。农贸市场虽然有食品安全监管，但是食品安全检测缺乏。超市虽然是人们比较信任的食品零售场所，但是像随意更改产品保质期、新鲜产品与过期产品混杂等食品安全隐患问题还是依然存在的。此外，大量的城市地摊以及农村的集市不在安全监管范围内，一些非正规渠道加工的劣质食品就直接进入了市场。应该加强源头监管，制定更加完善的市场准入制度。也可以建立新型的营销模式，选择合适的生产者，采取销售定价机制，完善消费者评价系统等，使营销环节得到良性循环。

3.1.3 物流环节 运输和储存是食品流通的重要环节。目前，我国80%的食品流通是通过公路运输的，但是缺乏专用运输工具。此外，仓储容量和库点分布也是不充足、不合理的，而且不能形成大的规模。因此在物流体系不完善的条件下，食品在流通环节不仅损耗率高，并且容易受到二次污染。应该使用更多的专用运输具，减少产品的二次污染。

3.1.4 建立废弃物回收、处理、监管机制 废弃物再利用机制包括规定废弃物再利用的具体方式与措施，建立废弃物再利用的政府支持机制。废弃物监管机制包括整合当前食品安全监管体系、明确各部门的监管职责，建立信息通畅的监管机制以及出台专门的废弃物监管法律等。首先，明确废弃物的回收主体；其次，规范废弃物的处理方式；最后，规范废弃物最初的生产者。除此之外，为了激励有关监管部门能够更好地履行监督工作，可以将其辖区废弃物处理水平作为评价一个官员业绩的指标。

3.1.5 建立食品供应链追溯体系 供应链追溯体系是指从产品的种植一直到消费者购买的过程中每一次转移和处理都需要记录和描述的信息流。通过这个信息流，可以知道食品供应链各个环节中真实可靠的信息，不仅可以使食品生产加工过程的透明度增加，而且食品安全水平也会有所提高。我们可以将发展食品供应链追溯体系分步走，先试验示范、后逐步推行，建立全国统一的食品可追溯制度操作指南，强制性与自主性相结合，最后再大面积推广。

3.2 完善食品检验检测体系、推广HACCP制度和完善食品安全风险评估体系

虽然我国现在有很多大型现代化食品企业，但目前大部分食品加工企业还是小型的食品加工厂或手工作坊，大多数企业没有安全的加工设施和环境。大部分企业虽然都有食品安全卫生标准和制度，但是在食品加工过程中不能严格控制食品质量和食品卫生。一些食品企业经营中存在侥幸心理，不仅在产品安全标志与实际状况不相符的情况进行生产，有的更为严重的是，一些食品是在没有生产许可情况下非法加工出来的，不仅扰乱了市场秩序，而且也会对人们的生命安全造成严重威胁。只有通过完善食品检验检测体系、推广HACCP制度和完善食品安全风险评估体系，才能全面提高食品安全监管技术。

3.3 建立健全各类法律法规，完善监管机构的法律地位

建立健全各类法律法规，增加违法犯罪成本，严厉打击违法行为，同时消灭“潜规则”。应该把目前分散在农业、工商、质检、卫生部门的食品安全监管职能归属到同一个部门，成立专门的食品安全监管机构，明确各部门的监管职责，建立信息通畅的监管机制，出台更加完善的专门食品监管法律。加快行政问责的法律建设，加强执法部门与职能部门人员素质教育，建立科学有效的考评机制等环节，完善对食品安全监管主体的问责制。通过加强质量安全监管制度的建设，强化政府监管力度、加强对进口的监管、不断完善企业自律，加强对消费者监督的引导和培育、加强基础性建设和加强协作配合，共同做好质量安全工作等环节。

建立良性循环的供应链，为我国食品安全监管体制的完善起到积极的促进作用，从而为我国的食品安全工作水平和能力的提升起到积极的促进作用。我们既需要提倡行业道德，净化市场环境，构筑隐形的防线；更需要有关部门更加负责、更加主动、更加常态化地开展工作，变事后推责为事先履职，变“踢皮球”为“打组合拳”，构筑起坚实的监管防线，食品安全问题才会逐渐冰消瓦解，百姓才会真正放心。

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