高校志愿者队伍建设及其制度化管理

任文珺

摘 要： 高校志愿者队伍是开展志愿服务活动的基础，因其灵活的组织形式，存在人员流动性过大、团队凝聚力不强、管理方式粗放单一的问题。针对这些问题，可以从志愿者筛选与培训、分工与合作、鼓励与奖励入手，加强高校志愿者队伍建设，采取大学生志愿者注册制度、志愿服务经费管理制度、项目化志愿服务运作制度，志愿服务基地建设制度，实现志愿服的常态化运行。

关键词： 高校志愿者队伍建设 制度化 管理策略

大学生志愿服务面临两个局面：一是高校团委大力呼吁学生参与社会服务，并利用“志愿者打卡器”等APP，将服务时间与学分挂钩，从而提升参与度。近年来高校志愿服务类活动迅速发展，成为大学生接触、认识社会最有影响力的方式。二是某些大学生对志愿服务活动存在认识误区，缺乏兴趣和热情，他们参与是为了达到学校的要求。因此，完善高校志愿服务组织体系仍面临一些问题，只有从学生需求出发，加强队伍建设与管理，才能将高校开展志愿服务工作的意义最大化。

1.高校志愿者队伍建设及管理中存在的问题

1.1人员流动性过大

高校志愿者队伍在人数上占有绝对优势，这一方面是因为高校积极鼓励大学生参加志愿服务，另一方面是因为高校志愿者队伍的组成方式具有很强的灵活性，主要表现在志愿者队伍内，成员数量不固定，角色地位不明确，关键依靠共同的活动主题相互联系，自发组织起群体。这种非正式群体的组织形式便于在需要时招募到足够多的大学生，也可以用于组成五至十人的小型队伍。

对高校志愿服务工作来说，灵活的队伍组织形式有助于开展活动，但引发人员流动性过大、活动持续性不强的问题。在帮困助弱类志愿服务中，人员的流动性更加明显，他们往往是一次性体验，活动结束后便会脱离队伍。因此，某些社区和公益机构常有大学生志愿者拜访，但每次都是新面孔，极少有志愿者能够维持稳定的志愿服务关系，这对受助者来说也是伤害。同时，人员流动性过大也增加了人数控制、人员培训、团队建设、安全监管的难度。

1.2团队凝聚力不强

高校志愿者队伍为大学生提供了一个良好的人际交往平台，其初衷是通过志愿服务活动，发挥同辈影响力，带动团体协作，为社会奉献力量。但在实际操作中，高校志愿者队伍的团队建设却存在疏漏。第一，缺少职责分工。某些高校志愿者队伍是以团支部为单位进行活动的，这种志愿者队伍内的人际关系很难打破原有状态，经常是团支书总揽活动，参与者各自为营。由于没有细化分工，责任到人，容易出现任务的交叉和缺漏。第二，缺少团队磨合。部分高校志愿者队伍的成员来自不同班级和专业，彼此之间并不熟悉。将这些学生组织起来开展活动，需有一定的适应期。但是很多活动在招募志愿者后没有考虑到这一点，只要求志愿者们积极参与，熟练工作，忽视团队内部关系。第三，缺少协同合作。高校志愿者队伍内部相对松散，凝聚力不强，这不仅会影响志愿服务的效果，更容易在组织过程中产生混乱，埋下安全隐患。

1.3管理方式粗放单一

有效的队伍管理是高校志愿服务工作的重中之重。在长期发展中，各高校已形成相对完善的管理体系，主要由学校团委下辖的志愿者总会对各二级学院的志愿者分会、独立协会进行统一管理，再由志愿者分会对各团支部的志愿者小分队进行管理。这种管理体系便于全校大学生有组织有目的地参与常规性的志愿服务，达到学校对学生志愿服务时长的要求，但容易引发志愿者供需不平衡的问题。某些学生在达到学校要求后，便不愿再参与其他活动，直接造成志愿服务的人数缺口。究其根本原因在于粗放的管理方式与学生的活动需求不相适应。某些大学生希望在志愿服务中锻炼自身的专业能力，实现自我价值，而在学校组织下，大多数志愿者参与的活动为强可替代性的工作，例如交通协管、文明宣传等。这已经不能满足大学生对志愿服务活动的期待。此外，在经费、物料和活动流程的管理上，志愿服务常作为社会实践活动的一个分支存在，无法形成规模。

2.高校志愿者队伍建设策略

2.1筛选与培训相结合

大学生参与志愿服务有不同的动机。一是为了完成学校要求，争取推優等奖励。二是为了见识新事物、扩大人际交往圈。三是为了帮助他人、奉献社会。对大学生的诉求进行分析，有针对性地建立高校志愿者队伍，在活动开始之前做好人员的筛选和培训工作，才能有效实现队伍的人员规划。

第一类队伍目的在于鼓励全体大学生参与社会活动，培养社会服务的意识，达到志愿时长要求，因此以班级团支部分组安排的形式最有效，以社区劳动、政策宣传等简单内容最易推广，但每次活动的队伍人数应控制在10至15人，以保证团队的最佳状态。第二类队伍面向周期性社会公益活动，要求志愿者具备认真负责、持之以恒的态度，并具有一定的专业素养，能自觉约束行为，配合团体协作。为此可采用招聘和面试相结合的方法，以二级学院志愿者分会或者社团的形式建立队伍，活动内容上可以更加专业化、特色化。第三类队伍旨在建立具备社会奉献意识、具有高度责任感、荣誉感的模范志愿者团体，可以从学生干部、学生党员、优秀志愿者中选拔，从而开展寒暑假偏远地区支教等特殊活动。

高校志愿者队伍人员筛选需要与培训相结合，一方面通过团队训练，让志愿者彼此熟悉，在集体中增进成员对志愿服务的理解，提升思想觉悟，端正活动态度。另一方面对志愿者的自身素养进行培训，加强安全急救、情绪管理、专业技能等系统课程的学习，以适应某些志愿服务活动的需求。

2.2分工与合作相结合

当代大学生思维活跃，充满活力，有强烈的成长和发展需要，渴望自我价值的实现。他们个性很强，不崇尚权威，害怕被束缚。这对建立志愿者队伍来说，既是优势又是挑战。优势在于学生的风格不同，带来了志愿服务活动的创新；挑战在于如何让个体协调配合，这离不开良好的分工与合作。

高效的团队包含九种潜在角色，分别是创造者——产生想法，倡导者——拥护想法，评价者——分析可行性，推动者——提供实施方案，实施者——执行方案，监督者——检查实施细节，维护者——处理矛盾冲突，汇报者——整合全部信息，联络者——协调各个环节。因此，作为志愿服务的指导教师，应敏锐地感受到学生的个体优势，并根据其特长，匹配适当的团队角色，减少由于角色重复而产生的矛盾。举例来说，在“学雷锋进社区”志愿服务中，只有个别人进行策划、组织，承担创造者、推动者的角色，而大部分则被分配工作，被强迫承担实施者的角色。这种角色比例的失衡，再加上缺乏维护者和联络者的协调，极容易导致参与的学生刻意懈怠，产生内部纠纷。endprint

2.3鼓励与奖励相结合

无偿性是志愿服务的主要特征，但调查显示，具有鼓励和奖励措施的志愿服务活动更能调动大学生参与的积极性。鼓励机制侧重于活动前期，可通过校内外宣传，将志愿服务奉献、互助、团结、进步的精神上升为一种高度的荣誉感，通过全方位地展现活动的价值，让有意愿参加的学生正视活动的社会意义，自发产生志愿者身份的认同感及志愿者队伍的归属感。奖励机制则侧重于活动后期，奖励可以是精神上的，例如出具感谢信、予以时长积分、颁布志愿者证书、评选优秀志愿者等，也可以是物质上的，例如按工作量进行计算，予以奖品或补贴。这不仅是对高校志愿者努力程度的认可，而且有利于活动的公平公正。

3.高校志愿者队伍管理策略

高校志愿者队伍管理面临人员、经费和活动开展三个难点，制度化的管理策略是建立健全大学生志愿服务工作体系的重要保障。

3.1完善大学生志愿者注册制度

完善的注册制度有利于增强志愿者队伍管理的可行性。第一，鼓励在校大学生全员进行志愿者身份的个人注册，经注册的志愿者可以通过信息化平台参与学校发布的各类志愿服务活动，记录志愿服务时长，以此作为参与凭证。第二，确立大学生志愿者小组注册及签到办法。在团支部（班级）、志愿者社团内部，以固定的10至15人为一组进行划分，推选小组长，负责协调成员、活动签到。分组能够缩小队伍规模，有效确定分工、分享经验。如果情况需要，各小组就可以迅速整合成大规模的志愿者队伍。第三，健全高校志愿服务组织注册制度。高校志愿服务组织由一级学校志愿服务组织与二级学院志愿服务组织构成，遵循自上而下开展活动的规律。但在实施中，存在活动体验满足不了学生需求，学生素质满足不了活动需求的情况。这种现状对高校志愿服务组织提出了更高的要求，尤其要逐步完善对其组织特色的注册制度。形式上，不同的志愿服务组织应具有区别性的名称、标志、旗帜、服装等。内容上，必须细化志愿服务组织的负责人、核心部门、特色活动，理清所辖志愿者身份信息，志愿者小组数量，活动开展情况。通过注册，各高校志愿服务组织目标更明确，专业更显著，从而减少活动交叉，扩大参与面。

3.2规范志愿服务经费管理制度

经费是限制志愿服务活动开展的瓶颈，只有从管理上把好来源与使用的关口，将资金筹措、预算申报、使用、报销等程序制度化，才能保证志愿服务活动的规范性。在经费来源上，高校要拓宽资金筹措渠道，争取政府拨款、企业和社会组织赞助、个人捐助、网络众筹等。

高校应设立大学生志愿服务专项基金，采用负责人网上申请，上级组织审批的方式，给予各志愿者队伍获得资金支持的公平机会。另外，高校志愿服务活动缺少规范的经费管理制度，预算、使用和报销往往难以对应。因此，一要制定明确的预算说明，厘清志愿服务开支项目与限额。二要阳光使用志愿服务经费，做到公开透明，有账可查，定期通告经费使用情况。三要量化志愿服务实施效果，根据活动实际开展时长、频次、人数、影响因子等制定考核办法，增减报销额度。

3.3推广项目化志愿服务运作制度

项目化运作是志愿服務连续、高质的保证，也是高校志愿服务的发展趋势。项目化志愿服务目的明确，具有阶段性、周期性、可复制性，项目所含的一系列活动在开展上具有流程性。换言之，项目化志愿服务应当包括前期的人员筛选培训、经费预算，中期的系列活动组织协调、策划实施，后期的成果汇报、宣传表彰等，通常以一学期或一学年为周期，围绕某一志愿服务领域开展多频次的活动，其活动具有一定的流程，不会因学生的个人原因中断，整个项目可供复制模仿，持续有效。大学生志愿服务活动通常模式单一，缺乏持续性，很难保证服务质量。通过推广项目化志愿服务运作制度，让单次活动化零为整，每场次活动都具备特定的流程，并遵循一定周期，逐步形成规模，以保证大学生志愿者针对目标更好地承担任务，参与志愿服务。

3.4创立志愿服务基地建设制度

高校志愿服务活动是连接大学生与社会的桥梁，具有极强的社会性，这是造成活动不稳定的因素。为了保证志愿服务活动安全、有序、常态化开展，高校有必要密切联系社会各界，寻求多方资源，建设志愿服务基地，以提供稳定长效的志愿服务关系。同时，志愿服务基地建设能有针对性地帮助弱势群体，让其得到整个社会的重视和关怀。制定系统的志愿服务基地建设制度，有助于为大学生志愿者队伍提供开展活动的场地，也能在资金、物料上实现规范化，让其成为高校思想政治教育的前沿阵地，成为大学生用行动回报社会的第二课堂。

参考文献：

[1]蔡琼.大学生志愿服务常态化建设探析[J].赤峰学院学报（自然科学版），2016（4）.

[2]何海燕.大学生志愿服务体系分析及发展路径思考[J].实践研究，2014（3）.

[3]廖爱军.大学生志愿服务的作用与志愿体系构建的思考[J].思想政治教育研究，2009（10）.endprint