沈阳市社会组织发展状况及问题分析*

张 通 何序哲

(沈阳大学，辽宁 沈阳 110044)

2017年底，沈阳市委市政府提出建设引领东北的高品质服务中心的城市发展目标，强调要积极探索社会转型。课题组在深入社区、市民政部门调研和座谈的基础上，明确了存在的问题、分析了产生的原因，目的在于为大力发展社会组织提供实证基础，以推进沈阳市高品质服务中心建设。

一、沈阳市社会组织发展状况

社区是现代城市构成的基本单元，是党和政府联系群众的桥梁纽带，是人民群众生活的幸福家园。在幸福沈阳建设中，大力培育和发展社会组织至关重要。

截至2017年12月，沈阳市社会组织从业人员总数14.11万人，年末净资产5218201万元，2015年全年社会团体举办学术/专业会议973次，组织培训6327次、36.34万人参加培训，举办展览会/交易会181次，成交金额81263.39万元，开展公益活动1909次，公益活动支出4238.92万元。

为了激发社会组织的活力，沈阳采取了新的措施：一是改革现有的社会组织登记双重管理制度，积极推进四类社会组织(如公益慈善事业、科技、城乡社区服务)的直接登记试点工作。二是放宽社区社会组织登记准入条件。三是采用简单便利的互联网年检方式。四是建立城市级社会组织孵化基地，优先培育和扶持一批支持性社会组织、社会工作者、公益性慈善组织和城乡社区组织。

二、沈阳市社会组织发展存在的问题

沈阳市社会组织发展较发达地区相对滞后，存在社会组织自身能力不足、现行监管体系不健全、政府支持力度不够等问题。

(一)社会组织自身能力不足

社会组织自身能力不足主要体现在登记数量较少、整体质量不高，尤其是社区社会组织成员年龄结构断层，缺乏专业化人才。就目前沈阳市社区社会组织成员的整体年龄构成而言，以刚刚毕业或即将退休或退休老干部为代表，普遍存在两极分化的趋势，中年工人较少，给组织的发展带来了一些不利影响。通过实地考察，发现在社区社会组织的运作中，青年工作者主要负责一些简单的事务性工作，很少接触到组织的核心，甚至对组织的总体规划也不甚了解。这严重影响了工作的积极性和组织的归属感。在这种两极分化的情况下，组织内部的沟通交流也受到一定的阻力，工作安排和进度的传递都慢了下来，这不利于组织的整体运作效率。中年工作者在体能、经验、态度等方面具有相对优势，能起到组织的骨干作用。

目前，这种现象在沈阳社区组织成员的年龄结构中出现。社区社会组织的专业人员也比较少。社区社会组织的成员来自社区居民的参与、社区志愿者的参与和社会人士的招募。其中，社区居民的比例最大。这种组织的成员很少系统地学习社会工作者的相关理论知识，缺乏必要的科学和创新能力，容易陷入热血为民的困境，人民难以满意。沈阳社区社会组织负责人表示，居民对设计的活动不感兴趣，希望通过学习相关专业知识来弥补策划者不足，为更多的居民提供更周到、更好的服务。因此，在发展的过程中，社区组织应加强理论知识的培训，及时吸收相关领域的专业人才，提高组织的专业水平，提高其运作效率和满意度。由于专业化人才和服务缺失，导致部分社会组织在组织结构、管理体制、决策程序等方面不健全，难以动员更多社会资源支持其发展。多数社区社会组织属于居民兴趣娱乐类，服务层次低，有资格有能力承接政府购买服务的极少，供需矛盾巨大。

(二)社会组织资金扶持力度偏弱

组织经费是社会组织存在与发展的生命线，社会组织由于其自身的属性，其产生收入的能力明显不足。特别是，一些没有政府背景的纯粹的非政府组织有非常不稳定的资金来源，其中一部分严重影响了组织的运作。以沈阳行业协会为例，主要有四种资金来源：一是政府拨款，包括启动的资金和相应的人员费和办公费；二是会员费；三是服务收入，即培训费、经营和展览，四是经营收入，即从属实体。营业收入。为了生存，一些协会必须采取这样的方法来提高协会，收集培训和咨询费。通常的社会组织来源包括私人捐赠、政府补贴、服务收费等。

目前，沈阳万家社会组织的主要收入渠道来自组织成员的会员费和社会支持。但是，对于组织运作来说，它依靠前者无疑是杯水车薪，后者也很难稳定和不确定。在财政支持方面，首先，政府的支持不足主要体现在政府从社会组织购买公共服务范围和力度不够，职能部门对社会组织培育发展重视度不高等。其次，在纯资本的支持下，没有专门的社会组织财政基金，主要依靠社会基金和福利彩票，支持基金的目标和范围不广，审批标准非常严格；特别是每个省和省的具体情况，它们都是不同的。第三，在公益性公益事业、公共服务招标和凭证制度等方面，作为一种新的支持形式并没有得到普及，在广义的社会组织层面上仍然很遥远。第四，社会组织成员的社会福利和社会保障机制基本缺乏。如果是兼职员工，他们可以从自己的主要行业享受社会福利和安全，如果他们被聘用为全职员工，他们将成为不关注社会的人。

(三)缺乏公众参与和互动的机制

在互联网时代，利用互联网的优势，信息可以高速传输，公众获取信息的渠道越来越多样化，信息获取更加方便。一方面，公众参

与社会组织运作的愿望非常强烈，尤其是社会组织参与和监督的期望越来越强烈。另一方面，信息公开平台的建设及其公共公益性不完善，信息公开不能满足公众的需求。由于缺乏与公众参与和互动的机制，导致了公众对社会组织的信任危机。信任是维持社会正常运行的心理纽带。它是组织正常运作的基础。信任危机可以根据信任对象分为两类个人和组织，信任危机是信任缺失导致组织成长的一系列负面效应和障碍。社会组织信任危机主要是由于缺乏公平合理的组织，如违规行为和暗箱操作，以及公众对社会组织的不信任或质疑，导致公共资源流入私人口袋。比如著名的“全国牙防组”、“全球华人商会”，郭美美事件一直在互联网上发酵，公众质疑一些公益性社会组织的标准，甚至怀疑“有色眼镜”的非正式背景下的社会组织，最终产生了一种不信任感。无论社会组织是好是坏，都是完全否定的。因此，社会组织应充分重视公众参与和互动的机会，进一步增进相互理解，增强社会组织的公信力。

(四)监督约束机制不完善

沈阳目前的社会组织在外部监督和内部自律方面都不完善。主要表现在现行监管体系不健全，社会组织自律机制不健全，社会监督不足。在外部监督领域，市级民政局作为社会组织的登记监督部门，受人力、资金等因素的影响，存在社会组织重新登记和轻监督现象。社会组织外部监督制度包括注册审批、日常监督、税务稽查、违法检查、行政处罚等多个方面，县级民政部门采取的措施有：主要是年度检查和等级评定。

由于人员和资金的约束，社会组织的分散，很难逐一调查和进行实地考察与调研。在内部自律方面，这一机制并不完善，主要表现在两个方面：一是未经政府批准的非法组织的存在和活动。一些社会组织意识不到法律意识，既没有工商机关也没有联系单位，擅自违规，有的利用研讨会和出版物发布错误信息，造成社会不良影响。二是组织内部制度建设水平较低。特别是，它侧重于决策、财务、人员招聘和使用等方面。例如，一些民主政体不强，选人用人和工作决策搞“一言堂”；有的组织热衷于公益性的营利性活动，存在暗箱操作和公款私用的问题；以及无法无天的元素在封建迷信活动中的合法名称。这些都表明，现有的社会组织内外部监督制约机制还不完善，导致了社会组织的一系列问题的出现和无法健康发展。