改革开放四十周年依法治国的历程和经验

李国平 秦 迪 陈 乾

(1.中国共产党长春市委党校法学教研部，吉林 长春 130103；2.吉林集成律师事务所，吉林 长春 130000)

一、改革开放四十周年依法治国的伟大历程

改革开放四十周年以来，依法治国逐渐被确立为我国治国理政的基本方略，经历了长久和艰苦的探索历程。中国特色社会主义本质要求和发展属性就是依法治国，不仅顺应了社会主义的发展，同时不断成为社会文明和进步的标志，并逐步提高我国人民的自豪感和幸福感。[1]

经过党的几代领导人的理论和实践探索和科学总结，我国社会主义法治体系的不断深化建设，形成了科学系统的和较为完善的中国特色社会主义法治理论。理论体系的形成离不开几代领导人的伟大思想，从毛泽东领导中国革命的伟大过程中，形成了以马克思主义基本原理为指导的毛泽东思想，它根据中国实际国情进行科学的分析考察和总结，为中国社会主义革命建设提供了一系列的战略思想，并从中得出有利于中国发展的方针政策。邓小平总结历史的经验，提出了改革开放的基本发展路线，同时也强调了改革开放中遇到的问题要以法制手段解决，为依法治国基本方略的建立提供了思路。邓小平强调经济活动法制化，一方面努力适应经济建设，另一方面构制与经济体制改革相互呼应的法制体系。并总结出了“一手抓建设，一手抓法制”等一系列法律制度建设的精神。[2]江泽民在党的十五大上明确地提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，并载入宪法，根据基本方略的精神，制定了具体实施方案。以胡锦涛为核心的党中央第四代领导集体继续将依法治国作为目标，不仅对依法治国有了更深层次的理解，同时提出了社会主义法治理念。并将认真贯彻落实宪法实施、全面准确树立法治理念，充实和丰富依法治国的理论体系，逐渐发力以依法治国的深化落实力度。在改革开放四十周年的今天，形成了以习近平为总书记的新一代党的领导集体，习近平总书记在十八届四中全会上，深刻而又科学的论述了依法治国，突出其重要性，要求全党，全国人民坚定不移地走中国特色社会主义道路，不断让依法治国深入人心，并与经济发展进行有机统一。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的基础上，全面推进依法治国。

二、改革开放四十周年依法治国的宝贵经验

经过长期的探索与努力，中国特色社会主义进入了新时代。经过长期艰难地对中国特色主义法治体系建设的过程进行探索，以习近平总书记为核心的党中央深刻全面地剖析了人类法治文明的发展规律和中国传统法治文化的特点，总结出了对改革开放以来一系列的能够促进全面依法治国深入推进的宝贵经验，采取了行之有效的重大举措，取得了中国特色社会主义法治建设的历史性成就。[3]

(一)推动文化与法治的互动融合

中国特色社会主义法治建设离不开法治和文化的融合和互动，充分挖掘社会主义法治的文化色彩，形成法治文化，起到引领和促进传播法律的作用，使法治深入人民内心深处，成为其生活的一部分，在科学立法、公正司法、严格执法的基础上，做到全民守法。又加上中国特色社会主义法治文化源于自身的文化土壤，不断吸收中华传统法律文化继承和创新，并不断借鉴人类法治文明的优点于一身，是具有规范性、民主性、平等性和公正性的一种文化，并逐渐上升为一种思维方式，法治文化成为当今中国发展和建设不可或缺的部分，同时也是治国理政的优秀经验。法治文化符合社会主义伦理道德的基本要求，通过普法宣传教育可以培养公民社会主义法治精

神，提升公民养成良好的行为习惯。人民群众是依法治国最重要的力量来源，依法治国依靠人民群众才能获得实现，所以“依法治国，建设社会主义法治国家”必须要高举大力发展中国特色社会主义法治文化的旗帜，重视对中国特色社会主义法治理论宣传，培养公民的法治意识让法治精神深入人心，法律的指引作用才能真正体现，才能开出法治之花，依法治国才不会只是一个口号。

(二)坚定中国特色社会主义法治道路不动摇

党的十八届四中全会明确提出，“全面推进依法治国，必须坚持中国特色社会主义法治道路。”既然要建设社会主义法治国家，就必须要坚持中国特色社会主义法治道路，依法治国是坚持道路的应有之义。根据我们党提出并实践依法治国的历史轨迹来看，中国特色社会主义法治道路的总结和提出离不开中国特色社会主义的创新发展。积极推进依法治国的道路，要坚持道路自信，既不能因循守旧、墨守成规，更不能脱离国情、超越阶段。依法治国的经验就是要从实际出发，从深化改革中获取动力，同世界接轨，与经济全球化的趋势融为一体，全面发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，要长期坚持依法治国的基本方略，更加平稳地走中国特色社会主义道路。[4]

(三)坚持完善中国特色社会主义法治理论

历史的经验告诉我们，完善的理论来源于深入的实践，而根据实践的深入进行，又可以回头完善理论，中国特色社会主义是党领导人民在法治社会建设的过程中，依据马克思主义思想的观点和方法的指导，立足现阶段我国国情和社会建设的历史使命，借鉴世界法治文明的精华，反思不足，打破思想桎梏，不断地挖掘理论层面的深度，提升思维的广度。法治理论为法治社会的建设提供了顶层的支持，一方面为发展指明了方向，另一方面为建设社会主义法治国家指明了具体的发展方向，同时作为思想武器，加快了中国特色社会主义的法治道路的发展，起到了至关重要的指导作用。党的十八大四中全会以来，中国特色社会主义法治理论从提出到成形，再到成熟，中国法治进程也在不断推进、发展和完善。习近平总书记围绕“为什么建设”“怎样建设”中国特色社会主义法治国家，提出了非常多建设性的科学的论断，深刻剖析了新形势下全面依法治国的面对的新问题，依法治国是治国理政最有效的方式，制度虽然有形，但形成无形形成的文化，会薪火相传。一个国家法治是否昌明、直接反映了这个国家社会是否进步，人民是否安定和谐，这些都需要一个好的法治文化作为支撑。党的十八届四中全会指出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，这是我们党高瞻远瞩的建设性思想和意见，要全面作为当前形势下法治国的实践和行动指南。[5]

(四)推进建设中国特色社会主义法治体系

中国特色社会主义法治体系是在党的领导下，坚持服务于人民，是中国特色社会主义制度构建中一个重要的环节，其前提是要高度贯彻实施中国特色社会主义法治理论，成为建设完善的中国特色社会主义法治体系的基础支撑。国家治理能力的现代化必然要求中国特色社会主义法治体系的建设和完善，全面推进依法治国依靠的就是中国特色社会主义法治体系的核心性和根本性。区别于静态的法律体系，中国特色法治体系是动态的包括立法、执法、司法、守法以及法律监督多个层面的法律体系。这些要素决定了建设法治体系的复杂性，越是要求完备就更加需要艰苦的探索和努力。未来的法律体系的建设过程中，在充分吸收现阶段的优秀治国理政经验的基础上，弘扬社会主义法治理念，更将其作为法治体系的重要组成部分。我国特色社会主义迈入新阶段，坚持建设依法治国道路，必须牢牢把握中国特色社会主义法治体系。

三、结语

改革开放不觉已经四十周年，这是极不平凡的四十年，这期间建设依法治国的道路从模糊到明晰，再到成为体系和治国理政的基本方略。回顾改革开放依法治国的伟大历程，总结依法治国道路的有益经验和尝试，在探索和实践中建设社会主义法治国家，完成经济体制改革的同时明确依法治国，并取得了一系列前所未有的伟大成就，随着社会主义的现代化的有序推进和发展，形成了有中国特色的社会主义法治体系。国家各项工作都走上法治道路，是依法治国的全面推进的可喜成果。新时代的中国特色社会主义，要以全新的形式、更高的目标，持续坚持和发展中国特色社会主义，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。