新疆天然林资源现状及存在的问题

巴合提别克·热格拜

（新疆阿尔泰山两河源自然保护区管理局，新疆 阿勒泰 836599）

中国的“天然林保护”实施可持续发展战略为指导思想，以提高中华民族的生存环境保护。生物多样性，促进经济和社会可持续发展为目标，从根本上控制洪水、水土流失、土地荒漠化，以改善我国的生态环境，实现在中国经济和社会的可持续发展。

1 新疆天然林资源现状

新疆山区天然林被列为国家级天然林保护工程。国有林区天然林资源保护工程；退耕还林工程；保护森林野生动物四个阶段；植物保护及自然保护区建设；林业产业基地建设工程，生态效益补偿的建设，这六个项目的实施，展现了一幅波澜壮阔的山水画转型。作为国家重点财政支持实施的新疆天然林保护工程（区）迎来了难得的发展机遇，至今无人知晓。在这种情况下，作为一个经济基础相对薄弱的省份。天然林保护国家专项资金支持的工厂必须养成一个良好的配套政策、经济、法律手段的使用，管理资金，使其能够发挥积极的作用，同时加快天然林保护工程，不断提高森林生态效益补偿机制[1]。

2 天然林资源存在的问题

2.1 结构不合理、可利用资源减少

经过几十年的发展，天然林，一是改变了森林资源结构、林龄结构不合理，中、幼龄林占了很大的比例，和过熟林面积和蓄积量下降。在国家天然林，中年的森林面积占全国面积的天然林67.23%，近熟、成熟和过熟林面积小于1/3；中青年森林蓄积量占38.1%。在天然林木，幼中龄林面积占70.67%，体积占43.5%。现有的附近，过熟林资源都位于偏远的山区。二是森林物种结构的变化，逐步从针叶阔叶混交林，森林蓄积量的演替，整体的天然林可利用资源减少。

2.2 生态功能降低

在天然林中，原始天然林越来越少，次生林的比例越来越大，质量越来越低，削弱了森林的保护作用，已经不能满足改善生态环境的需要。

2.3 生物多样性受到威胁

野生动物是森林生态系统的重要组成部分，起着重要的调控作用，控制森林生态系统的能量流动和生物地球化学循环。由于天然森林的破坏，导致生态系统，基因，生物多样性受到威胁。据统计，大约有4 000种野生动物濒危和受威胁状态，大约有398种处于濒危状态，1 019种高等植物濒危。

3 新疆天然林资源保护工程案例概述

3.1 新疆概况及天然林资源现况

新疆维吾尔自治区，地处西北边陲，被称为新疆，乌鲁木齐中国的首都，中国五个少数民族自治区，省级行政区是中国面积最大，面积166万km2，为中国的土地总面积占1/6。新疆有5个林业企业由国有林场234个，从业人员27 309人，林业系统雇用了40 542人。

新疆森林资源调查结果显示：森林面积、森林覆盖率和总体积分别排在第十一、第十二和第八。根据原产地，天然林面积518.4万hm2，容积31 789.41万m3，占森林面积的67.54%和森林的93.99%。根据功能区划，生态公益林面积为857.85万hm2，占国土面积的69.88%，占全国的46.01，地方森林占53.99%。商品林面积369.71万hm2，占国土面积30.12%。

3.2 目标任务

停止商业性采伐天然林项目区，现有735.67万hm2森林资源管理和保护；166.73万hm2和27.47万hm2的森林建设包括：绿化，空中播种，同时，妥善解决富余人员安置、离退休职工养老保险。

3.3 工程采取的主要措施

①严格执行采伐限额制度。一是森林采伐限额管理制度，落实领导责任。二是建立了责任追究制度。超限额采伐的第一责任和主要责任的人。三是严格执行文档树切割系统。四是开展天保工程区木材加工企业的整顿。

②严格的项目管理制度。项目实施以来，在新疆“天然林保护”项目管理上实施《森林资源的管理和保护措施》，《新疆天然林保护工程》，《新疆天然林保护森林建设工作设计措施》，《新疆天然林保护工程验收办法》，《新疆天然林保护工程招投标与合同管理办法》和《新疆天然林保护工程档案管理暂行办法》6条管理措施，省、市、县各级政府和工业部制定了“双目标责任制”为天然林保护工程，并已签署责任形式在不同的层次上，进行了目标、任务、责任和项目基金。

③加强公益林建设的质量管理。一是严格造林绿化设计，确保科学规范。二是狠抓施工质量，注重绿化效果。集中经营的地块等项目不重叠的针阔混交林的建设原则的全面实施，提高造林成效[2]。

④建立和完善森林资源管理系统。一是建立国有林区、林区、林场（点）三级管理机构。根据林区实际情况不同，建立标准化，有能力快速反映专业队伍。森林护林员公开招聘、竞争、动态管理与就业机制。创造必要的工作和生活条件，确保流浪者的工作和生活需要。二是集体林，对县、乡、村成立集团四级管理机构，管理权、所有权、管理权、“三化”的前提下，做到保护区，保护标志，保护和管理人员，管理措施，实施“五”管理人员的薪酬。同时，国有集体林和集体林的分配安排，由国有林区管理不方便代管，有效富余人员，减轻压力。三是分类和定量评价的实施。科学的旅游山线，标准化的巡山记录，严格森林资源管理和保护，检查工作的实施，确保项目的顺利实施。

⑤扩大项目的影响，营造良好的社会氛围。天然林保护工程是社会工程的普遍参与。为项目的实施创造一个良好的环境，是与国家林业局天保工程专题片拍摄记录，在中国实施电视宣传片。二是积极配合当地媒体，对天然林保护工程进行了广泛宣传，提高了天然林保护工程的社会意识，积极交流沟通，促进天然林保护管理。

[1]康幕谊.生态区评价研究的兴起与发展:以美国森林生态系统管理评价 (FEMAT)研究为例 [J].第四纪研究，2012,21(4):337-344.

[2]罗杨,吕志英.贵州省天然林保护工程的实践与展望[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2015(3):76-79.