贡山县生态补偿脱贫的必要性及问题探讨

李维星

摘要：指出了生态补偿脱贫是中央脱贫攻坚实施的“五个一批”工程之一，与异地搬迁、发展教育和生产、社会保障兜底等政策共同推进。贡山县是我国重要的山区贫困县，财政支撑能力薄弱，贫困程度较深，实施生态补偿脱贫是帮助当地群众摆脱贫困的重要途径之一。从贡山县生态补偿脱贫建设的必要性出发，分析了生态补偿脱贫建设中存在的问题，并提出了相应的保障措施。

关键词：生态补偿脱贫;必要性;问题;贡山县

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）01-0077-02

1 贡山县生态补偿脱贫建设的必要性研究

1.1 全面小康建设的必然要求

贡山县是唯一的独龙族怒族自治县，全县人口为3.5809万人，基本上都是世居少数民族，均属于“直过民族”，贫困区覆盖范围广泛，贫困程度比较深。根据习总书记提出的“全民实现小康，一个民族都不能少”。既然独龙族和怒族也是我国56个民族的一员，那么到2020年全国建成全面小康社会时，贡山县也应囊括其中。

1.2 促进民族团结，共同维护边疆繁荣稳定

贡山县全境国土面积为4506 km²，而全县人口仅有3万多人，不仅需要保护多达556.45万亩的林业用地，还要需要守护172.08 km的边境线。只有加强脱贫攻坚建设，才能促进民族团结与进步，共同维护边疆的繁荣与稳定。

1.3 脱贫攻坚赋予林业部门新的职责

自脱贫、攻坚、致富、奔小康的号角吹响以来，为林业部门生态脱贫工作带来了巨大的机遇和调整，国家林业局也专门就生态补偿脱贫建设提出一些政策措施，使得贡山县生态补偿脱贫工作有了有力的政策指导。

1.4 贡山县生态建设的明确要求

贡山县森林覆盖率高，生态环境优美，生物多样性也极为丰富，因此，保护贡山县的生态环境，不仅仅是国家赋予该县政府部门及人民的职责，也是县各族群众保护贡山美丽山区的重要义务。

1.5 实现生态保护红利的有力体现

据统计，全县林业用地面积为556.45万亩，活立木蓄积量也达到了63783000 m³，均摊到全县人口，人均林业用地占有面积为155亩，活立木蓄积量人均占有1781 m³，相较于全省平均水平而言，人均林业用地占有面积和活立木蓄积量人均占有量分别是全省的20倍和45倍。贡山县各族群众在此世代繁衍不息，为该县生态环境保护事业的发展贡献出辛勤的汗水。因此，实施生态补偿脱贫建设，是为了回报贡山县各族人民在生态环境建设过程中所作的贡献，也是实现生态保护红利的有力体现。

2 贡山县生态补偿脱贫建设过程中存在的问题

2.1 生态保护任务繁重，发展潜力不足

（1）贡山县森林管护任务繁重。目前在岗的643名森林管护人员，只有511人实际分派有管护任务，人均管护林地面积达到10890亩，而护林员的管护标准是人均3500亩，显然这已经超过专业护林员的管护标准。加上贡山县境内山高坡陡，国土面积的绝大部分都属于国家级自然保护区，同时又属于三江并流自然保护区，保护比重也超过70%，大多属于禁止或限制开发区，给管护工作增加了很大难度。

（2）耕地效益产出低。贡山县耕地总面积为3.7万亩，其中坡度在25。以上的坡耕地面积就达到了2.02万亩，使得当地土地生产力极其低下，生产效益也严重不足，当地群众如果仅靠现有耕地甚至都无法有效解决吃饭问题，因此，贡山县脱贫攻坚任务十分艰巨。

（3）群众可致富的产业小而少。当前，贡山县能够进行致富的产业主要有独龙蜂、山药、重楼、猪养殖、独龙牛等，但是这些产业大都规模较小、品种比较单一，无法产生规模效益，产品精深加工程度偏低，导致产业发展后劲出现严重不足，倘若同时受到交通和市场双重因素的影响，很容易蒙受巨大损失。

（4）财政穷、百姓穷问题突出。2015年，贡山县财政预算可支配收入只有6766万元，农村人均可支配收入为4519元，可以看出，全县财政穷和百姓穷的问题十分突出，发展前景不明，就目前形势而言，基本上除了进行水电开发、生态补偿脱贫致富、发展旅游业等形式外，尚无其他有效方式富民强县。

2.2 交通水利設施建设落后

当前，全县境内向外通达的路多为山岭重丘区四级路，进入汛期后，滑坡、泥石流等地质灾害不断，严重干扰了贡山县干部群众的正常出行，可以看到，交通水利设施建设滞后是阻碍全县生产，脱贫致富的重要因素之一。

2.3 沿边少数民族贫困程度深

作为全国典型的山区贫困县，贡山县还是“直过民族”以及人口较少民族地区，大部分地区的贫困程度都比较深，脱贫攻坚任务极其繁重，时间紧、脱贫难度越拖难度越大。虽然国家政府实施了异地扶贫搬迁、发展生产等政策，但可脱贫范围比较狭窄，即便是顺利实现了脱贫，也会受到土地、产业和交通等因素的制约，无法实现长期脱贫。

2.4 劳动力素质不高，内生动力有待提高

由于贡山县群众缺乏脱贫攻坚使命感，思想得不到有效解放，缺乏创新意识，没有脱贫攻坚的精神，普遍存在严重的等待观望思想。同时，部分干部群众缺乏艰苦奋斗精神，也没有自力更生的意识，且一些人靠穷吃穷，纷纷安于现状，存在严重的依赖思想。部分在外务工的青壮劳动力，听闻家乡有优厚的扶贫政策，纷纷回乡申请贫困户，都在等待各种政府补助。也有部分地区存在干部帮扶干劲热、群众观望态度“冷”、“干部干、群众看”等现象。

3 贡山县生态补偿脱贫的保障措施

3.1 加强组织领导，增强脱贫攻坚意识

根据《贡山县2016～2020年五年行动脱贫攻坚规划》的要求，加强组织领导，建立完善的领导体制与工作机制，妥善解决好林业改革与发展过程中的重大问题。努力争取各级党委与政府的大力支持，尽快将现代林业发展建设纳入到重要议事日程中去，自觉担负其林业建设的重任，确保林业建设任期目标责任制得以全面落实，指定一把手作为第一责任人，分管领导作为主要责任人，协调并组织好相关部门的工作，确保项目规划实施过程中问题能够得以有效解决。此外，应将林业建设责任制落实状况对干部进行政绩考核，并决定选拨任用或奖惩，确保林业建设责任制得以充分贯彻与落实。

3.2 实行领导责任制，重视林业工作开展

各级党委与政府应当加强领导，落实好《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》、《云南省扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群众脱贫发展规划》等相关文件的要求，推进生态文明建设，将林业工作纳入到重要议事日程中去，做好规划统筹工作，并将其纳入到国民经济与社会发展规划中，制定完善的政策与措施，协调各方面力量进行有效落实。此外，各部门应当明确自身的职责与权限，加强配合，为林业发展提供有力支持，健全林业建设目标分级管理责任制。另外，还应加强林业方针政策落实、做好森林资源保护与发展工作，并将其纳入各级政府的年度考核体系，对各干部在任期内的政绩目标进行有效考核。

3.3 增加资金投入量，保障规划落实

贡山县财政基础薄弱，自我发展潜力明显不足，这也就意味着，要确保如此宏大的发展目标得以实现，必须加强规划资金落实，积极向上级部门争取关于林业产业发展、生态建设以及生态文化建设等的发展资金，争取上级部门提高给贡山县的特殊支持，使项目投入机制更加多元化，使林业资金投入得以有效增加。此外，要加快森林生态效益补偿机制完善，加强对林业建设资金使用的监督，做好教育宣传工作，提高全民绿化意识，增强全社会办林业的使命感。

3.4 加强林业经济体制改革

只有继续加强林业经济体制改革，才能推动全县林业可持续发展。林业相关部门应当加强林业产权制度改革与完善，加速森林、林地使用权的流转，提高经营者发展林业产业的积极性。加强和引导特色林业产业发展，使森林经营由过去的独立分散模式向“公司十基地十林农”的发展模式转变，加强森林资源培育，使林产品加工和服务业实现一体化发展，从而促进市场竞争力、林业产业经营水平的提升。

3.5 加强护林员管理和培训

加强对生态补偿护林员的管理，打造一支行动有素的护林员队伍，提高贡山林业生态建设水平，让贡山的绿水青山得到有效保护。林业主管部门应将护林员队伍建设摆在森林管护的突出位置上，通过定期开展学习培训、集中自训以及自学等多种形式，提高护林员自身素质，并加强护林工作等法律法规以及相关业务知识的培训，通过亲身实践促进其业务水平提升。

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