维西县林地保护利用规划存在的问题及解决对策

杨勋 李金亮

摘要：阐述了维西县林地资源特点，并基于林地保护等级划分、占用征用林地规模控制与林地使用方向控制等视角对该县林地保护进行了规划，联系该县这一规划的制定情况，分析了林地保护利用存在的问题，提出了解决问题的对策。

关键词：林地保护;问题;对策;维西县

中图分类号：S758.6

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）01-0054-03

1 引言

林地属于国家为重要的自然与战略资源，属于森林存在的前提，它是野生动物和植物育种的物质基础，也是保护生物多样性，是林业生态建设和林业发展的基础，也是经济社会可持续发展的重要物质基础和保证。维西僳傈族自治县（以下简称维西县）建设项目用地规模逐年增大，建设用地面积在不断提升，导致林地的占用量持续增多，林地的保护和利用两者间的冲突不断加剧。

2 概况

维西县位于北纬26°53′～28°02 ′，东经98°54′～99°34′，地处金沙江，澜沧江，怒江之间“三江并流”世界自然遗产的心腹，最高海拔4880 m，最低海拔1486 m，平均海拔3394 m，从峡谷底部到雪山顶部，依次形成亚热带，暖温带，温带垂直气候区域，地球上大多数适应不同气候类型的生物物种、群落得以在此区域汇聚。维西傈傈族自治县森林密集，植被完整，全县森林覆盖率达74. 82%，是全世界绿洲的代表。

3 维西县林地资源特点

3.1 林地面积较大、比例高

维西县属于迪庆州甚至整个云南省的重要林区，更是具有代表性的山区地形，其林地总面积庞大，且森林覆盖率极高。依照2014年相关调查数据可知，目前该县总行政区划面积达到了447664.00 hmm³/hm²，而这当中的林地为364810.OO hmm³/hm²，占到了整个县的行政区划面积的81.5%。远超云南省目前的平均值64.6%。目前，整个维西县，平均每人拥有林地超过35.4亩。

3.2 森林类别以公益林为主

维西县是云南省的重点林区县，也是迪庆州的重点公益林区。全县林地面积364810.00 hm²，目前的森林分类经营区划状况是：生态公益林为360720.00hm2，占到了整个林地的98.9%;商品林为4090.00 hm²，占林业用地面积的1.1%。公益林与商品林比例为98.9：1.1。

3.3 林地生产率较高

该县的乔木林（纯林与混交林）每个单位蓄积达到了147.9m³/hm²，远超云南省的均值（纯林、混交林单位蓄积为86.7 m³/hm²）。

3.4 山区群众对林地依存度高

所谓靠山吃山、靠水吃水，作为山区民众基本上是依赖林地来发家致富。无论是通过自林地之中取得木材，抑或在林地之中采摘菌菇、中草药等方式换取收入，其皆同利用林地來发家致富有着密切关联。

3.5 林地保护利用的主体多元化

对于集体林权制度主体所进行的改革做到了山林有主、人员安心，明确了林权所有者所具有的经营主体身份，有效地激发了上述主体保育林木与打造森林产业的热情。

4 林地保护规划

4.1 林地保护等级划分

为了强化对于林地的保护，依据其所具有的生态特点与作用等，能够把该地的林地具体区分成四大保护等级，也就是I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级[4]。

4.2 规划期占用征用林地规模控制

事实上，之所以出现林地面积的缩减，主体原因在于建设项目的占用。所以，一旦要占用征收林地，一定要坚持依照法律、有秩序的进行，而且一定要进一步的强化在林地面积与使用方向等方面的管控。

4.3 林地使用方向控制

①严格控制使用国家级和省级公益林地。②控制使用有林地和国家特别规定灌木林地。③严控利用重点商品林。④伴随经济社会的进步，肯定离不开相应的建设，而建设同样会对于林地进行利用，所以严控利用公益林、重点商品林与林地总面积的基础之上，利用林地主体分成了下列几大类型：除去国家与省一级的公益林之外的其他公益林，灌木林地里面的别的灌木林、树林与普通商品林。

4.4 林地功能分区及利用主导方向

依照林地所具有的主要功能与使用方向方面的差异，将林地划分为地域上连片、主体功能相对一致的若干个功能区。根据云南省林地保护利用规划林地功能分区，维西县属于滇西区，该区属生态环境脆弱，生物多样性丰富的区域，处于金沙江、怒江、澜沧江三江并流区。林地主导功能为：以保护好生物多样性丰富区域和生态重要区域为主，适度发展商品林。以维西县林地保护利用现状，结合《云南省维西县林业区划报告》、《维西县林业发展“十二五”规划》，维西县共划分为5个功能区，即：北部澜沧江干流两岸重点公益林区;南部澜沧江两岸重点公益林、重点商品林区;澜沧江一级支流永春河流域重点公益林区;金沙江一级支流腊普河流域重点公益林区，生物多样性保护区。

5 存在的主要问题

5.1 经济发展对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出

近些年，该县发展势头迅猛，因此相关建设数量剧增。无论是水电、交通、旅游还是城市化等建设都对于建设用地有着巨大的需要。依照该县的国民经济规划与专门的林地规划等文件可知，2010～2020年间，预计该县各种建设活动将占用林地461.80 hm²;就保护视角出发，建设活动肯定将对于森林造成受到破坏，对于生态造成危害。因此林地的保护和使用之间的冲突不断加剧。

5.2 农林交错，林地管理难度大

该县属于具有代表性的山区地貌，主要是山地地形，而且上述山地基本上都属于过去毁林拓荒进而出现的，散布在各个村落之中。耕地与林地交织在一起的状况极为常见。伴随人口总量的持续增多，粮食的需求量也持续增长，使得耕地极为紧张，必须要将耕地扩张至林地之上，而且上述扩张由于不显眼，单个面积不大，所以极难被察觉，进行监管的困难极大，所以目前对于林地的小规模侵蚀现象依旧还是很多。

近些年积极开拓核桃产业，绝大多数核桃被栽植在耕地之上，还有一些是利用中低产量的林地转化形成的，两种类型的土地是不同的，但是经营方式都是种植和林农间作模式，从地面上看，不能确定农田或林地，导致农地和森林混乱，使得对于林地的监管难度更为增加。

5.3 对林权所有者处置林地监管难度大

因为该县关涉的林权所有人数量多，范围极大，当监督管理不足的时候，上述所有人必然会自行去砍伐树木，并对林地进行新的利用，所以导致监管难度大。

5.4 森林类别结构和布局不够合理

林地使用的方向同林权所有人之间的经营设想之间通常存在着冲突，进而损害到了所有人的热情。就森林管理与使用视角分析，该县之中的部分重点建设工程，尤其基建工程，计划利用公益林，但是具体的审核批准非常困难，极大地阻碍了项目的有序开展，在一定程度上限制了当地经济的快速发展。

5.5 自然灾害造成部分林地損失

该县位于澜沧江与金沙江沿线，整个地形呈现出山高、坡险、谷深，而且经常出现滑坡等灾害情况。一些林地由于遭遇灾害之后，难以再重新用于林业生产，所以变成了未利用地。

6 解决问题的对策

6.1 提高认识，切实重视林地保护工作

作为国家应当加强对林地保护的重视力度，科学地处置林地保护和经济社会发展两者间的关系，长期利益和直接利益，地方利益和全局利益，禁止乱砍滥伐。严格执行林地管理，积极开展人工造林，加速绿化，改进生态。将优化生态当作整个维西县经济社会之中的头等要事。

6.2 搞好规划，合理配置林地资源

林地属于一类数量有限资源，所以一定要科学、有规划地加以运用，确保做到供求平衡，如此方可对于生态与经济的可持续发展发挥积极作用。所以，一定要处理好林地使用方面的整体规划，科学的调配林地资源，厘清林地和农用地、建设用地三者之间的联系。

6.3 科学经营，提高林地利用效益

很长一段时间内，森林经营里面的非合理处理方式导致林地使用构成不科学、水土流失极为明显、使用效益不高等现象比比皆是，一定要借助对于森林经营技术手段的加强，防止出现朝着低生产力与强侵蚀等土地类型转化。必须合理地开展低效林地改善，谨防出现毁损林地栽种果树或是经济林的情况。

6.4 运用法律，强化林地征占用管理

征用占用林地一定要获得林业主管行政机关的审批，并且缴付相应的植被恢复费之后方可以前往土地管理机关办理相应的使用手续。对于当前这种审批工作效率极为低下的情况，应当进一步强化对于征占用林地方面的监管。必须强化宣传工作，让公众充分知晓征占用林地要经过主管机关的审批属于法定义务，作为用地部门一定要履行相应的审批手续。必须强化执法工作，从严打击违法征占用林地情况。

参考文献：

[1]沈新华.建水县林地保护利用规划探究[J].林业调查规划，2012，37（4）：90～94.

[2]郑晓敏.浅议河南省县级林地保护利益规划的编制思路[J].河南林业科技，2008（3）：64—65.

[3]兰秀美，梁志广.上思县林地各功能分区的保护利用方向与措施[J]，林业调查规划，2012，37（4）：95～98.

[4]李芳.黑龙江省市县林地保护利用现状、存在问题及对策[J]防护林科技.2014，134（11）：86～87.

[5]张国海.文山市林地保护利用规划研究[J].文山学院学报，2013，26（6）：77～79.

[6]杜志，魏甫，甘世书，有效衔接林地保护利用规划与“多规合一”的建议以保亭黎族苗族自治县为例[J].中南林业调查规划，2016，35（4）：9～13.