公立医院国有资产管理的加强思路分析与研究

计江伟

摘要：与私立医院相比，公立医院的资产以国有资产为主，且随着新医改体制的推进，公立医院对国有资产的占有量日渐增加。因此，为了提高公立医院对国有资产的利用率，要求进一步强化对公立医院国有资产的管理。

关键词：公立医院；国有资产管理；强化对策

公立医院是一种公益性的非营利性组织，其资产以国家拨款或捐赠为主。据此，公立医院国有资产是指国家所有、医院占有并用于公共事业管理的产品，其不参与任何市场经营。为了高效利用国有资产及促进公立医院的健康发展，本文首先分析公立医院国有资产管理的现状，然后再进一步提出强化措施。

一、公立医院国有资产管理现状

2009年3月17日，中共中央、国务院向社会公布了关于深化医药卫生体制改革的意见，即称新医改。随着新医改体制的推进，公立医院占有的国有资产不断增加，但却加剧了公立医院国有资产管理中的不足，具体包括：一是国有资产管理意识不强，即指公立医院的管理层未充分认识到国有资产管理的重要性，导致制度建设滞后、国有资产闲置或未按要求申请报废，从而降低了国有资产的利用率；二是国有资产管理混乱，即指公立医院的资产管理体制不健全，导致无法有效解决国有资产的管理、监督和配置问题，同时公立医院主要采用固定资产账簿、报表等方式管理资产，因此无法准确反映国有资产的全部信息，从而影响了国有资产管理部门及时调整信息；三是内控与监督制约机制不完善，导致一些公立医院在定期核算、盘查国有资产时直接按现有账目上的项目制定盘点表，或内部转移资产，亦或不及时变更仪器、设备在不同科室调转时产生的账目信息，从而导致国有资产流失严重；四是专门的国有資产管理部门缺失，即公立医院一般由财务部门管理国有资产，但因财务人员不具备应有的资产管理知识而无法及时、妥善处理闲置资产和报废资产，因此不利于对国有资产的高效利用。

二、公立医院国有资产管理的强化思路

（一）完善国有资产管理制度

为了彻底解决财政资源浪费及提高国有资产的利用率，规范管理公立医院的国有资产是首要任务。为此，要求明确下列几点内容：一是明确国有资产管理目标，即为了实现公立医院的公益性质，要求公立医院坚持“为人民服务”的基本准则，并将工作的重心转移到治病救人、医术研究上，适当增加在医疗设备购置与医务人员培训上的资金投入，从而降低医疗成本；二是降低国有资产使用成本预算，即为了实现国有资产的高效利用，要求建立规范的国有资产使用预算管理制度，并公示成本预算报表，同时财务部门在预算仪器、设备的采购成本时，要求事先做好充分的市场调研工作，以防采购人员在预算上作假；三是为了扭转国有资产管理混乱的局面，极有必要建立资产管理责任制、报废制度、三级帐卡制度及使用保管制度等，其中三级帐卡制度要求国有资产的使用部门、管理部门和财务科都建立台账，以更新和完善国有资产的动态信息。

（二）完善内控与监督制约机制

为了加强对公立医院的内部控制，首先建立资产采购的审批、授权批准制度，且应由专门的部门负责资产采购审批授权，并要求有关部门论证分析采购计划的风险与可行性，然后再执行采购计划；其次，建立国有资产保管制度，并明确国有资产管理涉及在用资产的入账与维护、使用价值变小或丧失的资产的变卖与调剂等内容；第三，建立资产内部转移制度、或赠资产管理制度等。为了杜绝国有资产管理中的违法、违规行为，要求建立相应的监督制约机制，即严肃对待每一起不发行为，并按规定处罚相关人员及及时将问题反馈至上级部门。

（三）强化国有资产管理意识

公立医院领导层的态度起到了决策、导向的作用，因此为了保证国有资产管理工作的高效开展，首先要求医院领导层转变传统的资产管理理念，并带领全院职工学习《行政事业单位国有资产管理办法》、《会计法》等，以强化全员的国有资产管理意识；其次，要求医院领导层从国有资产管理的客观实际出发，设置库房、财务部、设备科等管理部门，并明确每一部门在国有资产管理中的职责，以实现国有资产的高效利用。

（四）注重国有资产管理人才的培养

在公立医院国有资产管理中，管理人员是直接参与者，因此其素质决定了管理效率的高度。为此，公立医院有责任定期组织资产管理人员参与培训教育，以提高其专业技能及综合素质，从而满足国有资产管理的实际需要。

三、结语

在新医改形势下，强化对公立医院公有资产的管理是保证新医改制度得以有效推行的要求，是维护全体人民切身利益的要求，是促进公立医院长存与发展的要求，因此值得高度重视。

参考文献：

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[2]冯东.公立医院国有资产预算管理改革与风险探究[J].中国乡镇企业会计，2015（11）：85-86.

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[4]王新晨.试论新医改环境下的公立医院国有资产管理的创新[J].财会学习，2017（09）：178+180.

（作者单位：广东省中山火炬开发区医院）endprint