乡镇财政资金监管系统的设计与实现研究

周祎+伏霞

摘要：近年来，为了以防乡镇财政基金的数据虚假、私自挪用资金以及骗取乡镇财政资金等违规行为的发生，财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，特地设计了乡镇财政资金监管系统来保障惠农政策的彻底实施，主要通过抽样调查、公开公示、信息通达、资金监控等各个功能模块来实现。本文通过乡镇财政资金的背景和意义、并综合国内外研究现状进行阐述和概括，然后对乡镇财政资金监管系统的设计与实现进行总结和研究。

关键词：乡镇财政；资金监管；设计研究

一、研究背景及意义

随着中国经济社会的逐渐发展，国家财政在“三农”资金的幅度逐渐增大，而有关乡镇财政资金的管理方面逐渐出现了许多问题，资金在逐步下发的过程中逐渐减少，使得广大人民群众不能真正的享受国家的相关政策，没有真正落实乡镇财政资金的监管，所以充分体现了建立一个乡镇财政资金监管系统的必要性。

二、国内外研究现状

2010年3月18日我国财政部发布了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》是加强管理乡镇财政资金管理的重要文件，明确规定加强乡镇财政资金的管理，随着改革开放以来，我国越发重视农业生产，加大了对农民的支持，加大了乡镇农村的信息化管理，要求各基层干部认真落实财政部发布的《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。国外由于管理系统和基层管理方式不同，目前还没有明确的管理系统，总结以上可以看出国内外还没有完整的信息化管理系统来真正落实乡镇财政的管理。

三、乡镇财政资金监管系统的目标和解决问题

乡镇财政基金监管系统设计的目标就是保证扶农资金准确无误一分不少的发放到广大人民群众的手里，解决微腐败及贪污、克扣等现象的发生，把乡镇财政资金的管理信息化，由于乡镇科技条件比较落后，所以手工查帐、人工笔记等方式并不是很先进，这样的方式、操作麻烦、范围小、人工成本高，并且这样的方式不能够全方面的对财政资金进行监管，难免会有疏漏。所以利用财政财政资金监管系统全方面的管制乡镇财政资金。

四、乡镇财政资金监管系统的设计

乡镇财政资金设计首先要有保密性，下发的资金及资料要进行保密处理，防止他人的窃取或改写。并通过层层监管的方式下发，提高监管系统各个平台的稳定性和保密性，保证成本的情况下最大化的提高乡镇财政基金的监管力度，把系统的五大功能模块：系统维护模块、基础信息管理、基础信息查询、异常数据查询及汇总数据发挥到淋漓尽致。

五、乡镇财政资金监管系统的实现与测试

建立财政监管平台以后，通过平台对乡镇财政基金全方位的进行监管，把人民群众的资料信息化，通过平台可以对数据进行自动获取，不再需要人工查找，建立数据库随时进行查阅；系统对资金的发放过程进行全方位的监管，从国家手中发放到扶农资金达到农民手中全过程。并且把信息公开化，把每一个乡镇的发放情况公开，让每一个人民群众都知道每一个地方的资金情况及补贴项目信息。在系统的测试过程中一定要贴近真实生活，贴近真实生活环境，建立一个标准化，统一化的系统，对系统进行分阶段的测试，对系统的功能、信息的保密度、系统稳定性等进行多次测试并修正，防止各个地区的系统各有不同出现漏洞等危害，进行多次测试以后才能让系统真正的运用到生活中。（见表1）

六、總结

本文主要从乡镇财政监管系统的背景、目标、解决问题及设计概括了乡镇财政系统的设计与研究。主要内容就是根据我国的基本现状建立一个合适中国乡镇的监管系统，通过前期的测试和实验，来建立一个统一的标准的财政监管系统，建立系统以后，省、市领导层可以直接通过监管系统查询资金的发放情况，可以对资金发放情况进行检查和公示。改变以前人工上报的过程，避免在人工上报的过程中的隐瞒等违规行为，也改变了之前纷繁复杂的过程。对系统进行框架设计、功能设计、数据库设计、资金全过程监控、信息公开化等方式大大提高了对乡镇财政基金的监管力度。

参考文献：

[1]曹夏源.基于ASP.NET的乡镇财政涉农资金监管系统设计与实现[D].湖南大学，2016.

[2]田浩.乡镇财政资金监管系统的设计与实现[D].山东大学，2013.

（作者单位：周祎 山东省临沂经济技术开发区梅家埠街道财政所；伏霞 山东省临沭县财政局）endprint