基于政和县农民专业合作社的生产质量控制分析

张 丹，吴肖云

（华东交通大学 交通运输与物流学院，南昌 330000）

1 研究背景

截至2017年10月，根据在国家企业信用信息公示系统（福建）的查询结果，福建省南平市政和县存续的合作社数目已经超过380家，整体发展势头良好。其中，政和县铭农茶竹产销专业合作社、政和县星溪三禾农产品专业合作社、政和县有通蜂业农民专业合作社、政和县镇前镇高山蔬菜专业合作社、政和县农家人莲子专业合作社等5家先后被评为国家农民合作社示范社，政和县绿海林业专业合作社被评为全国林业专业合作社示范社。作者通过走访运营情况不同的农民专业合作社，与合作社理事长及社员进行交流，了解其经营模式、发展目标、面临的主要问题等信息，进而从保障产品质量的角度出发，建议组建农民专业合作社联合社，并指出了标准化建设路径，提出了相应的发展措施。

2 合作社基本情况分析

随着农民专业合作社的发展，合作社的数量不断壮大，其组织形式也呈现多种形态。从组建形式看，主要有农技部门牵头型、能人带动型、股份合作型[1]和村官领办型（合作社法人为村干部）等。本文主要根据实际走访情况，以四家典型合作社（政和县农家人莲子专业合作社、政和县有通蜂业专业合作社、政和县星溪三禾农产品专业合作社、政和县惠民农林专业合作社）为例，分析每种类型合作社经营情况[2]。

2.1 经营基本情况简述

2.1.1 农技部门牵头型

代表性合作社：政和县农家人莲子专业合作社。

合作社采用“莲科所+合作社+基地”模式，着力于品牌化、标准化、规模化生产和发展。莲科所负责对莲科产品的种植技术进行研究，向合作社提供生产资料、肥料以及产前、产中和产后的技术服务和支持，辅助合作社完成生产经营目标；合作社负责把技术推广落实到基地生产管理；基地则对莲科产品进行种植、加工。组织结构如图1所示。

图1 农技部门牵头型合作社组织结构

合作社主要利用本地产业作为合作社发展支柱，由莲科所为合作社提供莲种、化肥、最新市场消息等。农民主要以劳动力入股模式参与合作社行为，基本月收入能得到保障，不用考虑市场风险。合作社本身由莲科所指导管理，参与生产计划决策以及生产的任务分配管理。这种类型的合作社，不仅能带动当地的传统产业发展，也能充分利用当地的劳动力资源，保障农民收入。因此，合作社发展能得到更多农民的支持。但是，该发展模式对于合作社本身存在较大的风险，若产品年收或者销售情况不乐观，合作社依然需要支付社员的固定工资，容易面临资金困境。

2.1.2 能人带动型

代表性合作社：政和县有通蜂业农民专业合作社。

合作社充分利用独特的“公益林保护区”地理优势，并采用“合作社+农户”发展模式。合作社按照市场价格向养蜂散户收购蜂产品，并进行加工、销售；农户则养殖蜜蜂，为合作社提供初级蜂产品。经营结构如图2所示。

图2 能人带动型合作社组织结构图

该合作社实际上相当于是一个以蜂产品交易为主的农业公司，合作社股东以资入股，无身份要求。合作社作为蜂产品收购方，负责产品的包装、销售等服务，并通过能人带动、典型示范，推进合作社的进一步发展，而养蜂户则只需要以提供初级产品的模式入社，与合作社直接交易。该发展模式存在的问题是，无法全面保证合作社产品质量，且一旦市场上出现高价收购农户蜂产品的竞争者，容易受到一定的冲击。

2.1.3 股份合作型

代表性合作社：政和县星溪三禾农产品专业合作社。

合作社采用“合作社+基地+农户”的发展模式。合作社作为业务对接的主体，确定基地年生产计划、销售计划及经营方案；基地属于合作社公有生产基地，根据合作社的种养殖标准进行统一生产；因基地土地资源有限，故还需要农户为合作社提供初级加工农产品，充实合作社产品的种类和数量。组织结构如图3所示。

图3 股份合作型合作社组织结构

典型的社员股份制合作社，入社社员可以通过多种方式入股，包括土地、劳动力、资金等。入股模式不同，对应的股资比例也不同，保障“利益共享，风险共担”。社员共同决策，合作共赢，且盈利按劳、按资、按规分配，因此合作社整体的劳动热情较高，有利于培养合作社内有才之士，保证合作社长期发展。该发展模式主要需要考虑到基地土地资源匮乏的问题，重点是要保障从农户处收购的农产品的质量和安全，难点在于对合作社责任和权利方面界限的把控。

2.1.4 村官领办型

代表性合作社：政和县惠民农林专业合作社。

合作社采用“活力党小组+合作社+农户”的党建工作模式。村委党建小组领导负责解决资金募集、品种引进、技术指导、行情咨询及产品销售等方面的难题；合作社则主要对社员生产进行管理。组织结构如图4所示。

图4 村官领办型合作社组织结构

以配合政府相关政策为发展背景，为合理利用村里的土地、人力、物力资源，合作社主要由村委会牵头领办，引导村民加强对农业现代化知识的学习，带动村民进行农产品生产和经营活动。在籍村民只要有意愿便可入社参与生产，按劳与按资分配相应的劳动成果。该发展模式的局限性在于农户种植没有自主权和选择权，需要按照合作社的要求，统一生产相对固定的产品，这在一定程度上制约了合作社的创新和长远发展。

2.2 经营情况分析

通过对政和县农民专业合作社的调研和走访发现，各合作社虽然生产模式、成立背景及经营管理方式有所不同，但是都有共同的发展趋势，即产业化和品牌化。以上述合作社为例，比对情况详见表1。

表1 经营特点比对表

2.2.1 发展共同特点

合作社的共同目标都是打造特色品牌，实现产业化发展。合作社都较为重视商标的注册、管理和保护，着力于扩大品牌的知名度和影响力；合作社大都有一定的机械化加工设备，且都较为积极地在推动基础设施建设，力图为规模化生产、产业化经营奠定基础；合作社的动力，则是希望从初级农产品提供者和加工者的这层身份，转变为合作社优质产品的品牌拥有者。

2.2.2 合作社发展典型问题

基于以上分析，合作社发展中存在以下几个典型问题：

（1）运行机制和财务管理不规范。没有对产品的生产流程和环节进行标准化管理，对管理层的监督也未能做到位。

（2）人才匮乏。合作社的发展离不开技术人员和管理人才，但由于合作社大部分位于县乡镇地区，引进人才十分困难，这导致合作社在产品开发、经营管理方面颇为艰难。

（3）资金匮乏。合作社资金来源虽有农民集资、政府补贴、信用贷款等，但这远远不够，因为标准化生产线的建设、相关人才的引进，以及机械化生产设备的配备均需要大量的资金投入。

（4）销售模式陈旧。据调查，目前合作社生产的产品季节性较强，销售渠道单一。2015年，政和县成为闽北地区农村淘宝的试点县城，在物流基础上改进了某些产品交易模式，但是仍然存在农业主体接入电商难、物流成本过高、货源组织混乱等问题[3]。

3 对策研究

3.1 合作社联合社模式

针对合作社当前存在的问题，建议以保障产品质量为核心，采用农民专业合作社联合社（以下简称“联社”）的模式开展经营活动[4]。联社采用三权分立的内部组织结构模式[5]，统一财务管理、统一人员管理、统一品牌管理。成员代表大会作为联社的权利机关，进行审议、选举等内部活动；理事会作为执行机关，负责联社的日常经营管理，对外代表联社进行活动；监事会作为监督机关，对合作联社日常行为以及财政进行监督。

联社以合作社联盟的形式，将合作社按照生产经营模式分类，如农资供应类、基地生产类、加工包装类、市场对接类等，并进行产业链整合。各合作社的管理遵循其原有生产经营模式，但在生产和采购标准、商标使用、技术服务、财务管理、资金运作等方面则由联社统一指导和协调。此举既可大大减少各合作社的成本投入，也能提高联社的专业化、标准化程度。

3.2 合作社联合社的标准化体系

以联社为主体，形成包括产前、产中、产后全过程的标准体系，并建立农资采购、基地生产、质量检测、产品认证、技术推广、加工包装、市场对接、质量安全等标准化支撑体系。

3.2.1 农资采购标准化

农资采购的标准化体系包括农资采购标准、原材料质量标准及长期供应关系管理标准等。联社理事会搜集基地生产类合作社的农资需求和农资供应类合作社的产品质量等信息，与合作社共同编写农资采购和原材料质量的技术标准文件，制定农资采购管理办法、物资仓贮管理规定、供应业务流程处理规范及长期供应关系管理制度等。

3.2.2 基地生产标准化

基地生产，是联社经营管理的核心内容之一，也是标准化建设的重点。基地的标准化生产措施包括统一业务培训、统一品牌及产地认证、统一投入品使用、统一质量管理等，由联社理事会和基地生产类合作社共同组织实施。详见表2。

生产过程的标准化措施有利于减小各个合作社的资本投入，统一在产地、认证、品牌推广上减少人财物投入。

表2 基地生产的标准化

3.2.3 加工包装和市场对接标准化

由联社理事会和加工包装类、市场对接类合作社共同负责包装和销售工作的标准化。对农产品采取以包装为计价单位的销售模式，取代以重量为单位的旧模式。包装标准化是现代化产品生产和流通的必要条件，既可减少包装规格，提高工作效率，也方便在销售中进行数字化管理，加强对产品市场定位的可控性。鉴于当前合作社普遍缺乏管理及销售人才，应加大投入，建立引进和培养相结合的人才机制，并通过科学选拔、培训与考核社员，以保障销售标准化和服务标准化的有效执行。

[1] 李志楠.农民专业合作社电子商务系统——农产品网上销售系统设计与实现[D].杨凌:西北农林科技大学,2013.

[2] 余丽燕,郑少锋,罗良标,等.探析农民专业合作社发展面临的主要问题及对策——基于福建省农民专业合作社的调查分析[J].经济问题探索,2010,(9):59-63.

[3] 李国英.“互联网+”背景下我国现代农业产业链及商业模式解构[J].农村经济,2015,(9):29-33.

[4] 杨万娣,杨群义.关于农民专业合作社联合社的探讨[J].现代农业科技,2012,(11):299-300.

[5] 储成兵.农民专业合作社联合社的内部治理结构研究[J].现代农业,2011,(12):108-109.