江西省企业产品标准自我声明公开的实践与思考——以饲料产品标准为例

汪珊珊

（江西省标准化研究院，南昌 330029）

1 引言

为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》、国家标准委《企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度工作方案》、《江西省人民政府关于深化标准化工作改革的实施意见》的要求，进一步转变政府职能，切实落实企业标准化主体责任，加快推进企业标准管理制度改革，2017年3月，江西省质监局印发了《关于在全省范围内实行企业产品和服务标准自我声明公开的通知》，决定在全省范围内实行企业产品和服务标准自我声明公开，并鼓励企业进行产品标准的自我声明公开。凡自愿公开的企业应按照国家标准委“企业标准信息公共服务平台”（www.cpbz.gov.cn）操作要求，自行向社会公开；可公开企业产品标准全文，也可公开企业产品标准的主要技术指标（包括技术要求、性能指标及试验方法等）。企业产品标准自我声明公开后即完成备案。[1]

2017年11月4日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订发布的《中华人民共和国标准化法》中第二十七条，“国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度”。自此，企业产品标准、服务标准自我声明公开和监督获得正式的法律认可。

2 江西省企业标准自我声明公开的基本情况

2015年12月，江西省质监局于印发了《江西省企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点工作方案》，决定2016年在赣州市和吉安市开展企业产品和服务标准自我声明公开试点工作，以做好企业标准备案制度与企业产品标准公开制度的衔接。截至2016年12月31日，全省有234家企业累计上报678项标准，涵盖1112种产品，其中国家标准73个，行业标准46个，地方标准8个，企业标准573个，占比如图1所示。

图1 江西省2016年自我声明公开标准分类统计

截至2017年12月31日，江西省共有987家企业在“企业标准信息公共服务平台”累计上报4203项标准，涵盖6208种产品，其中国家标准252个，行业标准132个，地方标准13个，企业标准3806个。2016-2017平台数据上报整体情况如表1所示。

表1 2016-2017平台数据上报整体情况

以月度为单位，对2017年“企业标准信息公共服务平台”标准上报情况进行统计。可以看出，自3月份江西省全面实行企业标准自我声明公开后，每个月上报至平台的标准数量呈现明显上升的趋势，如图2所示。

图2 2017年平台月度数据上报统计

2017年各设区市企业自我声明公开的标准数量情况如图3所示。

图3 2017年平台江西各设区市数据上报统计

截至2017年底，全省按产品分类统计产品数量，前十类产品数量情况如图4所示。

图4 按产品分类统计产品数量情况

3 饲料产品标准自我声明公开工作情况

在我国，饲料产品实施许可生产制度。广义地讲，动物饲料直接影响动物产品品质的好坏，而动物产品品质的好坏又可直接关系人类的健康。动物饲料转变为动物产品，而动物产品又供人类食用，即形成动物饲料到动物性产品再到人类食品这一食物链。可以说，动物饲料的安全直接关系到人们的健康和生命的安全。因此，饲料安全就是动物产品的安全，也是人的生命安全。[2]

截至2017年底，“企业标准信息公共服务平台”上共有123家企业累计上报511项饲料相关标准，涵盖1641种产品，其中行业标准1个，企业标准510个。如表2所示。

表2 饲料相关标准数据上报情况

2016年，江西省企业产品标准备案制与产品标准自我公开声明试点两相并存。同年底，省质监局对备案及网上自我声明产品标准进行随机抽样监督检查，抽检标准中有37份饲料相关企业标准，其中23份为备案企业标准，14份为平台自我声明公开企业标准。根据江西省饲料标准化技术委员会的专家对标准的会议审查，结果不容乐观。

专家从五个维度对企业标准进行审查：一是标准符合国家法律法规和强制性标准情况；二是标准反映产品质量特性情况；三是标准主要内容可验证、可操作性；四是标准结构合理性；五是标准备案材料完整性。其中，第一个维度检查企业标准内容与法律法规、强制性标准、相关产业政策的符合性评价[3]，第二个维度和第三个维度检查企业标准中关键技术指标和试验方法的科学性、检验方法的可操作性，其余维度检查产品标准的要素如封面、前言、标准名称、范围、技术要求、试验方法、检验规则、取样、标志、标签、包装、运输和贮存等是否符合GB/T 20001.10-2014《标准编写规则 第10部分：产品标准》，框架结构的合理性和完整性，以及规范格式等问题的情况。

37项标准中，有8项标准存在不符合国家法律法规和强制性标准情况，例如规范性引用文件中缺少相关农业部公告、微量元素不符合农业部1224公告、标准名称或技术性指标不符合强制性标准等，这些问题主要集中在自我声明公开的企业标准中。相较而言，备案企业产品标准只存在少量瑕疵，例如引用作废标准导致系数或指标不符合国家最新规定、组批规则未明确是出厂检验还是型式检验、营养成分未标示产品成分分析保证值、技术要求中的加工质量指标与试验方法不一致等。

自我声明公开的企业标准的共性问题，还包括：标准文本编写不规范、引导语不正确、引用规范性文件已作废、有部分性能指标低于国家标准或行业标准等。部分企业在制定产品标准时，未充分考虑该产品的质量特性，甚至还有某知名企业的配合饲料中的粗蛋白含量未达到国家标准、行业标准的要求，这是典型的为了节约成本，私自降低某些指标值的行为。还有一个需引起重视的问题是绝大部分企业产品标准不分级，只有合格品与不合格品之分，没有优等品、一等品、合格品之分。大部分企业并没有认识到对产品适当地进行质量等级划分，其实是有利于促进产品质量逐步提高，并可为创立名牌产品奠定基础的。

政府简政放权，取消对企业产品标准备案的管理，企业成为标准化责任主体，由企业在全国统一平台上将其产品标准进行自我声明公开，表面上看上去是企业接受监督的范围扩展到了全国。但实际上，由于缺少专业技术支撑，很多中小型企业特别是小微企业，普遍存在标准化生产水平较低、技术研发能力较弱、质量控制水平参差不齐的情况，因此，对其在进行标准自我声明公开时的不规范、不真实，也就不足为奇了。这些企业生产并流入市场的产品质量状况，着实令人担忧。但由于中小型企业量大面广，事实上政府相关部门很难对其进行全面的、有效的事中事后监督监管。

4 建议

4.1 配套法律法规应尽快全面修订

当前，《江西省标准化条例》、《江西省地方标准管理办法》、《江西省专业标准化技术委员会管理规定》、《江西省企业产品标准备案管理办法》等确立的标准体系和管理措施，已不能完全适应经济社会发展的需要，也不完全符合新修订的标准化法中所有条款的规定。为满足江西社会、经济和科学技术事业发展的实际需要，为大力推进新标准化法的实施和落地，为使企业标准自我声明制度能让企业、消费者、第三方机构、监管机构都通过合法渠道实施自己的权力，形成生产、消费、检验检测、监督监管各个环节的良性循环，打造公平、公正、法制化的市场竞争环境，上述配套条例、办法等，亟需修订。

4.2 标准化第三方专业服务机构做技术支撑

为深入推进标准化工作改革，在企业标准自我声明公开制度的基础上，国家鼓励和支持各地区探索建立并完善企业标准“领跑者”制度。标准化第三方专业服务机构，包括相关专业标准化技术委员会（如饲料产品对口有江西省饲料标准化技术委员会）、标准化院、标准化协会、标准化服务中心等，应积极参与其中，依托自身资源优势，充分发挥技术支撑的作用。例如，可为企业提供标准信息服务，将国内外先进标准中的内容引入转化到国内企业的产品标准中去，引导企业自愿参加评估或排名，助力企业实施标准化发展战略；也可对“企业标准信息公共服务平台”上的企业产品标准全面开展咨询和评价工作，将标准信息客观、准确地翻译、解读、传达给消费者，为大众提供理性消费的标准指引服务。

[1]江西省质监局.关于在全省范围内实行企业产品和服务标准自我声明公开的通知[EB/OL].( 2017-03-07)[2017-12-15].http://www.jxzj.gov.cn/xxgkml/gwfb/bzh_15711/201710/t20171031_1404620.htm

[2] 王晓旺,赵安亮,杨绍荣,等.浅谈动物饲料与动物产品安全的关系[J].中国畜禽种业,2013,9(12):19-20.

[3] 李晶,付强,张建娣,杨利飞.企业标准评价探析[J].标准科学,2017,(8):12-14+19.