江西养殖业农产品可追溯标准体系建设构思

曾川元，张士胜

（1.江西省标准化研究院，南昌 330029；2.安徽省质量和标准化研究院，合肥 230051）

1 江西省养殖业发展现状

江西是个农业大省，农业资源丰富、生态资源明显。近年来，江西省的养殖业发展非常迅速，以“沿江环湖水禽生产基地（赣江沿线、环鄱阳湖）”为代表的水禽养殖、以“一片两线生猪生产基地（赣中优势片和浙赣铁路沿线、京九铁路沿线）”为代表的生猪养殖、以“环鄱阳湖渔业生产基地”为代表的水产养殖都取得了丰硕的成果。

江西省委、省政府十分重视农产品安全问题。2013年，为了及时发现和消除食品安全隐患、严厉打击食品安全违法犯罪行为，江西省政府出台了《食品安全举报奖励办法》；2014年江西省政府印发《关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见》；2016年江西省农业厅制定了《江西省开展跨省调运种用动物、乳用动物专项整治行动实施方案》；2017年江西省农业厅更是先后发布了《2017年农产品质量安全工作要点》及《2017年农产品质量安全专项整治方案》。通过这一系列举措，江西省养殖业农产品安全工作取得了重大进展，整体农产品的安全状况也在不断改善。

2 农产品可追溯系统建设情况

建立农产品质量安全追溯系统在食品安全领域是被国际社会广泛认可的一种解决方案。建设国家级追溯平台，更是落实中央要求、提升农产品质量安全监管能力的重大举措。2006年11月1日，《中华人民共和国农产品质量安全法》正式实施，明确了“从农田到餐桌”全过程监管的基本原则。2017年6月30日，国家农产品质量安全追溯管理信息平台正式启动运行，标志着农产品向实现全程可追溯迈出了重要一步。农产品质量安全追溯系统涵盖电子秤、条码技术、RFID卡、激光蚀刻技术与无线分频等技术，与硬件、软件都连接紧密。

其实，自2004年起，国内许多地区、部门已经开展了农产品可追溯试点示范工作。山东省建立了“无公害蔬菜质量安全追溯系统”，北京市开发了“种植类产品质量安全追溯系统”和“猪肉质量安全可追溯系统”[1]，天津市与上海市建立了“猪肉可追溯信息系统”等。江西省也建立了“江西农产品质量安全追溯平台”，对全省涉农企业实施“产品溯源（含人员培训及数据采录）”。消费者可以登录网站、手机扫码、发送查询短信、拨打查询电话等方式查询获取农产品质量安全相关信息。截至目前该平台入网生产主体25842家，入网农产品2114个（其中“三品一标”产品1343个），入网检测机构97家，电子商务网站1个（“赣农宝”），质量安全查询频次达28593次。

农产品可追溯系统的建立增加了产业链的透明度[2]，解决了信息不对称的问题，对提高农产品质量、降低生产成本、明确责任划分、保障市场监管等方面都发挥了重要的作用。

3 建立农产品可追溯标准体系的意义

江西省从2002年大力实施“农产品质量安全行动计划”以来，农产品质量逐年向好，多年来未曾发生重大农产品质量安全事件。虽然如此，但也还存在农业环境污染问题日趋严重、责任落实难、监管能力弱等诸多不容忽视的问题。从国内和国际的发展状况和趋势来看，实施产品可追溯既是保障农产品安全的现实需求，也是当前和未来食品安全保障措施的主要手段。同时，也正是由于对农产品进行跟踪和追溯的现实需求，推动了农产品安全可追溯系统的发展和应用。为此，必须对现有农产品质量安全追溯标准进行梳理，借鉴国内外先进经验和成果，从战略上、体系上，建立统一规范的农产品质量安全追溯标准体系，为政府和企业建立食品安全追溯系统提供规范的技术指导，为建立第三方认证提供标准支撑[3]，为消费者了解农产品生产情况和提高消费信心提供技术保障。标准体系的建立，有利于提高江西省农产品质量安全追溯水平，切实保障农产品质量安全，降低农产品质量安全问题发生的风险。

4 追溯标准体系构建思路

笔者通过对江西省养殖业产业现状的调研分析，以及国内外养殖业追溯发展现状、存在问题及发展趋势的调查研究，发现现阶段养殖业追溯主要存在五方面的问题：一是上层体系架构不健全，不同部门和单位涵盖的产业链层次不齐；二是专业术语五花八门，互不相同；三是产业链环节设置目的性不强，配置资源不合理；四是信息管理缺乏有效手段，形成很多“信息孤岛”，导致追溯体系缺乏可持续性和可拓展性；五是整体缺乏法律法规、规章制度、标准支撑，追溯体系建设缺乏指导性“上层建筑”。

鉴于此，笔者认为，作为一个区域开展追溯建设工作，需要建立一个科学合理、具有可操作的追溯标准体系来支撑追溯系统建设。构建江西省养殖业农产品追溯标准体系，可按照如下思路进行：

（1）确定基础标准。为使追溯信息能够在信息系统中相互匹配和应用，便于内部管理和公众识别及企业间信息互通互用，促进整个区域追溯产业健康持续发展，在养殖业追溯体系建设中应使用统一的术语、编码规则、符号、代号等标准。

（2）确定产业链及管理环节标准。江西省养殖业大体上可分为畜牧业、家禽和水产三类。根据各类养殖业的养殖特点，首先构建各类产业的总体产业链，再将各类养殖业产业链细分若干标准管理环节，最后根据各类产业的管养要求确定各管理环节信息采集的具体要素及要求。这类标准可确保全区域内追溯统一性、协调性，可为建立追溯信息系统提供核心保障。

（3）确定保障追溯体系运行的技术支撑标准。各类养殖业的追溯要素和要求明确后，应结合各类产业发展情况、企业管理情况、信息技术发展情况、信息应用情况和社会（特别是消费者）需求等，确定追溯的数据元、数据采集方法、数据传输、数据处理、数据应用、数据安全以及数据载体等方面标准，确保数据的有效性和安全性。

（4）确定管理和服务类标准。鉴于目前我国对于追溯建设尚未立法，为在一定区域有效保障追溯体系的健康持续发展，需要制定和实施追溯体系设计和建设指南、企业追溯体系建设规范、追溯信息系统准入规范、追溯认证规范等管理和服务类的标准。

（5）按照标准体系要求确定框架和构成。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体[3]。养殖业农产品追溯标准体系建设，是为了解决产业发展中的突出问题，确保农产品的质量和安全。因此，在构建追溯标准体系时，应确保各子体系相互衔接、互为补充，体系内各个标准相互支撑、互为促进，确保标准适用产业发展需要、符合实际生产管理水平。

通过上述分析，建议可以按照下图1构建江西省农产品（养殖业）可追溯标准体系框架。该标准体系大体上分为基础标准、管理与服务标准以及技术标准共三大类标准。其中，基础标准是追溯体系建设中通用的标准，主要包含标准化导则、术语和定义、符号与代码、物品编码等方面内容；管理与服务标准主要划分为追溯通用规范、追溯运行规范、追溯系统管理和认证与评估标准等方面标准，意在规范养殖业农产品追溯行为，建立健全追溯生态系统，提升政府监管效率；技术支撑标准从体系实施的技术层面出发，主要包括追溯编码、标签与标识、数据描述、数据采集、数据处理、数据传输、数据应用以及信息安全等方面标准，旨在为追溯体系建设和信息化系统建设提供技术支撑。

图1 江西省农产品（养殖业）可追溯标准体系结构图

5 结语

随着社会经济发展，人们生活水平不断提高，广大消费者越来越关注食品的安全与健康，对农产品的质量也提出了更高要求。国家要求加快推进农产品质量安全追溯体系建设，也正是为了满足社会公众的这一诉求。建立农产品质量安全追溯体系，有利于实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，实现对农产品“从田地到餐桌”的全过程的监控，进而保障农产品质量安全和公众消费安全。本文对江西农产品（养殖业）可追溯标准体系建设的构思，可为江西省农产品可追溯体系的建立提供规范性参考。

[1] 高云峰,任萃文.我国畜产品质量安全溯源体系研究现状[J].饲料博览,2011,(4):42-44.

[2] 王波,王顺喜,李军国,等.农产品和食品领域可追溯系统的研究现状[J].中国安全科学学报,2007,17(10):108-114.

[3] 凌俊杰,程禹,梁超.国内外食品安全追溯及系统分析[J].食品工业,2013,(5):186-190.

[4] GB/T 13016-2009,标准体系表编制原则和要求[S].