基于农业供给侧改革的绿色农业发展问题研究⋆

◎胡 琴 何蒲明⋆

一、引言

2017年中央一号文件明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革，去库存、降成本、补短板是农业供给侧改革的主要任务。现阶段我国农业发展面临的主要问题是结构性矛盾突出，主要是绿色农产品的有效供给不足，补短板主要是要增加绿色优质农产品的供给，增加绿色优质农产品的有效供给离不开我国绿色农业的健康持续发展。自2003年我国正式提出绿色农业的概念以来，我国绿色农业发展成果显著，但是仍然存在诸多问题，面临诸多阻碍，严重影响我国绿色农业的持续发展。为此，在我国大力推动农业供给侧改革的背景下，探讨如何推动我国绿色农业的发展，将对我国无论是推动绿色农业的持续健康发展还是促进我国农业供给侧改革都将产生有利的影响。

二、农业供给侧改革的紧迫性

近年来，我国农业农村不断发展，为进一步推进农业的转型升级打下了基础，但同时也存在一系列严重的问题，必须通过农业供给侧改革，来解决农业发展中遇到的问题。

（一）农产品品种供给结构失衡

由于利润的推动，我国农产品供给结构有了一定的变化，部分农产品产量过高，消费过剩，造成库存积压严重，而部分农产品产量过低，难以满足消费者的需求。如玉米库存积压严重，而大豆、牛奶则需大量进口，2016年我国进口8600万吨、牛奶粉90万吨。农产品生产结构的失衡就要求必须进行供给侧改革，调整生产结构，优化资源配置。

（二）农产品供需失衡

农业技术的进步和利润的推动使得近年来我国工厂化的种养殖技术快速发展，出现了速生鸡、速生猪、转基因大米等食品，为提高农作物产量，大量使用农药化肥大量，使得农产品品质在不断下降。与此同时，社会经济的发展，城乡居民可支配收入增加，恩格尔系数下降，居民对食品的消费需求也有较大的变化，绿色、健康、安全的农产品受到广大消费者的追捧，而速生食品、存在有化肥农药残留、加工质量不过关的产品受到了消费者的排斥。农产品的供给和需求不相适应，供需结构失衡，需要通过供给侧改革，增加绿色、优质农产品的需求，以满足消费者的需求。

（三）资源环境压力大

工业化、城市化的快速推进，在一定程度上给我国的资源环境带来了严重的压力，耕地面积减少，土壤、水资源污染严重，资源消耗严重等问题突出。调查显示，2000—2015年我国耕地面积减少了约1.08亿亩。我国农业的生产长期过渡依赖农药、化肥的使用，给农业生态环境造成了一定威胁。同时为追求农作物的产量，过渡地消耗了淡水资源和耕地资源，耕地肥力下降。需要通过农业供给侧改革，绿色生产。

三、我国绿色农业发展的现状与面临的问题

（一）我国绿色农业的发展现状

1.我国绿色农业发展达到了一定规模。我国的绿色食品事业自启动到现阶段已经有了较大的发展，主要表现为农产品品种增多和绿色农业产业规模的扩大。2016年我国“三品一标”总数接近10.8万个，其中无公害农产品7.8万个、有机食品3844个、绿色食品2.4万个。绿色农业产地规模稳步发展，不断扩大，全国已经有超过3.5万个有效无公害农产品产地、种植面积达到1604万公顷；696个绿色食品原料标准化生产基地、面积为1100万公顷；24个有机农业示范基地、面积为169万公顷。

2.绿色农业企业快速发展。目前我国绿色农业企业已经具备了一定的规模，截止到2016年，我国已经有了超过1500家发展绿色农业的龙头企业，约占农产品企业总数的30%。一些生态环境良好的地区也在积极发展绿色农业，2016年在国家级贫困县中，有606家企业、1479个产品获得绿色食品、有机农产品证书，分别占全年发证总数的12.4%和11.6%。

3.政府支持力度加大。政府对绿色农业的发展给予了一定的支持，2008年对生产销售有机肥产品的企业与个人免征增值税；2009年拿出专项资金来加强对绿色生物产品的支持［1］。同时加强绿色农业发展的队伍建设，截止到2016年，全国50%以上的市县、80%以上的地市州设立了推动绿色农业发展的工作机构，该体系队伍已经超过了6000人，成为推动绿色农业发展的重要力量。

（二）我国绿色农业发展面临的问题

1.绿色农业发展观念较为滞后。我国绿色农业发展观念的滞后主要体现在以下两个方面：一是农业生产者的绿色农业发展观念落后，我国进行农业生产活动的主体还是农民，大多受教育水平不高，对绿色农业认识不多，目光短浅，仍然使用大量的农业化学物来增加农产品产量，没有考虑到从长远来看绿色农业会带来的效益。此外我国有相当一部分基层干部自身文化水平比较有限，自身对绿色农业理解不够，也无法预测到绿色农业的经济价值，对农户的引导作用有限。另一方面我国广大消费者并未树立绿色消费理念，不太重视绿色农产品的消费，而一些有消费意愿的消费者也由于市场鱼龙混杂，失去了消费信心。

2.绿色农业标准不健全，缺乏完善的监管机制。绿色农业标准体系的健全对于发展绿色农业来说必不可少，当前我国在参照国外绿色食品的相关标准并结合我国具体情况的基础上，制定了相应的绿色农业标准。但是总的来说，与其他发达国家相比，还有一定差距。另外我国的绿色有机认证体系并不健全也是一大问题，从表面上看，我国有一套完整的从中央到地方的绿色食品认证体系，但是由于缺乏有效的监管，使得我国相关认证机构存在着多与杂的问题，同时由于没有规范的认证手段和方法，市场上形成了多家认证机构，多种认证标准。

3.绿色农业市场体系不健全。目前我国农产品市场体系并不健全，主要体现在以下方面：一是市场流通体系不完善。我国大部分绿色农产品的产地都分布在环境污染少的边远农村地区，而这些地区普遍存在的大问题就是交通问题。绿色农产品的主要消费市场又集中在经济发达的城市地区，产地与销地的交通因素制约着绿色农产品市场的扩大。尽管我国已经建立了农产品绿色通道，同时也在一些大城市建立了绿色农产品的专营网点，但是力量依旧比较薄弱，绿色农产品小生产和消费大市场难以有效衔接。二是市场营销体系不健全。当前我国绿色农产品在营销环节的主要问题体现在企业重视不够、营销主体少、绿色农产品产品品种少等，这些都弱化了绿色农产品的消费。三是绿色农产品市场监管不到位。由于缺乏有效的监管，存在一些企业钻空子，将普通农产品伪装成绿色农产品，使得市场上农产品质量良莠不齐，影响了消费者的购买信心。

4.绿色农业发展支撑条件缺乏。绿色农业发展支撑条件缺乏主要体现在两个方面：一是缺乏资金支持，绿色农业是资金密集型产业，从育种、栽培，再到加工、销售等环节都需要大量的资金支持。就我国现阶段绿色农业的发展状况而言，这些资金的供给完全依靠其内生性资金供给，是难以满足其发展需要的，需要相当数量的外部资金的投入。虽然我国历来比较重视绿色农业的发展，但是对其投入还是比较有限，由于资金的缺乏，大部分绿色农业的建设难以全面有效开展。另外，绿色农业风险较大，并且获利周期较长，造成许多金融机构出于风险的考虑少贷甚至不贷款的现象，使得绿色农业的资金投入更加匮乏。二是缺乏科技投入，我国农业领域的科技贡献率仅为57.1%，这个数据还是难以与发达国家相比的。我国农业科研活动大多停留在理论层次，无法与实践相结合，推广价值低。另外，由于缺乏健全的科技服务体系，农业科研成果也难以实现有效地转化，影响了转化的结果，农业科技与农业生产无法有效地衔接。

四、农业供给侧改革与绿色农业发展的关系

（一）农业供给侧改革是实现农业绿色转型的基础

农业供给侧结构性改革提出要增加绿色优质农产品的有效供给放在重要位置，缓解我国现阶段优质农产品供给短缺而市场需求大的现状。致力于农产品市场需求，以市场需求为导向，促进我国农产品生产方式过渡到追求农产品质量的绿色型农业增长方式。这样就不仅要求对我国现阶段的农业结构、农业生产方式进行调整，甚至是对从农产品生产源头到农产品流通领域对整个农业产业链进行相应的调整。这些都有效地促进了我国发展绿色农业，为实现我国农业绿色转型提供了有利条件。

1.发展绿色农业是农业供给侧改革的关键。农业供给侧改革主要是从供给侧入手来对农业进行改革，而所谓供给侧，则主要是指劳动力、资本、技术、制度以及管理五个方面，从目前看来，我国农业的这五个方面都需要补短板。结构性矛盾是当前我国农业发展面临的主要矛盾，主要是优质农产品的有效供给少、需求大，推进农业供给侧改革必须要解决农产品供给质量方面的短板，产品供给质量的短板主要是通过积极发展绿色农业，增加绿色优质农产品的有效供给来解决。

2.农业供给侧改革和发展绿色农业有利于实现农业现代化。农业供给侧改革可以通过对农业供给侧，如劳动力、资金、技术、管理等方面的改革，来加快实现我国农业由传统农业向现代农业的转型升级。当前我国农业面临的问题主要是农业供给数量和质量的结构性矛盾，温饱型农产品已经实现供需平衡甚至部分农产品出现过剩，但是中高端农产品的供给则显得相对不足，农产品的供给难以适应市场需求结构转型的需要，供需错配，导致资源配置效率低下，农产品市场竞争力弱，效益低下，难以有效提升。这是当前农业供给侧改革致力于解决的问题，也是实现农业现代化的“拦路虎”。解决农业资源配置效率低下，农产品供给和需求的结构性矛盾的有效途径就是发展绿色农业，增加绿色优质农产品的有效供给。

五、积极发展绿色农业以促进农业供给侧改革

（一）牢固树立绿色农业发展理念

绿色农业发展理念的问题是我国发展绿色农业首先必须解决的问题，解决我国现阶段缺乏绿色农业发展理念问题，可以从以下几个方面入手：一是要加强对广大农村干部自身对发展绿色农业方面的教育，让他们认识到发展绿色农业是未来农业发展的方向。二是要加强对农民的引导，通过干部上门走访、利用媒体宣传等方式让广大农民认识到“化学农业”、“ 黑色农业”已经走到了末端，发展绿色农业才有广阔的前景，发展绿色农业才能真正给他们带来收益，让他们自觉走向发展绿色农业。三是要强化消费者的绿色消费理念，加强对绿色农产品的消费。

（二）健全绿色农业标准体系，完善管理机制

根据我国的实际情况，借鉴国外的成功经验，充分吸收国外的优秀成果，将我国可以借鉴的做法、各项先进技术规范化，在此基础上形成相关标准，特别是要通过法律形式来促进我国的绿色农业标准化体系的建设［2］。另一方面在绿色农产品的认证环节，一定要加强规范，严格认证行为，对于认证机构的违规操作行为，要注销其认证资格，同时要严厉打击假冒绿色农产品的行为，进行严厉惩罚［3］，净化绿色农产品市场环境。

（三）加快绿色农产品市场建设

优化农产品物流体系，缩短绿色农产品的流通时间以及流通成本，增加其有效供给。通过产品展销、专家论坛以及新闻媒体的宣传，来加强对绿色农产品的宣传力度，打开知名度。积极探索“互联网+绿色农业”，依靠知名电商平台，如淘宝、京东等，积极开发绿色农产品的网上销售业务，增加绿色农产品的销售量［4］。促进营销主体多元化，鼓励相关企业、合作组织、经纪人等与农户建立有效的合作机制，使绿色农产品更好地进入市场，扩大绿色农产品的市场容量。另外，维护绿色食品市场秩序，增强市场服务能力也是必不可少的，加强对农产品市场的监管，打击不法行为。

（四）加大对绿色农业的投入

绿色农业兼具资金密集型和技术密集型特点，其发展离不开政府资金和技术支持。加大对绿色农业的资金支持，对实行农业绿色生产的农户和相关企业给予一定的补贴以及优惠，以此来引导农户绿色生产。同时要加强金融机构对绿色农业融资支持，加大金融机构对绿色农业支持力度，对绿色农业的发展给予融资便利与优惠。加强对绿色农业的科技投入，提高产品的附加值。同时要利用农业科技，加快对优质、安全的新品种的培育以及新型绿色农业生产资料和农业无害化利用技术的开发，提高农业的综合效益［5］。

（五）改善农业生产环境

发展绿色农业要着力解决农业资源紧缺、农业面源污染以及农业生态系统退化问题，为绿色农业的发展提供良好的农业生产环境。一是要切实保护耕地，提升耕地质量，积极发展节水农业。二是要做好农业污染治理工作，建立农业污染治理长效机制，积极推进绿色替代，实行种养循环，提高资源利用率。三是要优化耕地种植结构，定期实行休耕，特别是在重金属污染区实行耕地休耕以及种植结构调整以提高土壤肥力，保证农产品质量。加快推进退耕还林还草，建立良性的农业生态循环，优化农业生产布局，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林。

［1］王德胜. 绿色农业的发展现状与未来展望［J］. 中国农业资源与区划，2016，（02）：226-230.

［2］周红民. 加快绿色农业发展的对策研究［J］. 哈尔滨师范大学社会科学学报，2016，（03）：86-90.

［3］于法稳. 实现我国农业绿色转型发展的思考［J］.生态经济，2016，（04）：42-44+88.

［4］寇春雨. 关于黑龙江垦区发展“互联网+绿色有机农业”的几点思考［J］. 农场经济管理，2016，（02）：14-15.

［5］苗雨君，盛秋生. 绿色农业可持续发展的障碍及对策研究［J］. 生态经济（学术版），2012，（01）：177-180+192.。