新时期高层次人才服务工作调查研究

摘 要：本文对荆门市高层次人才情况及服务现状进行了调查，指出了荆门市高层次人才服务工作中存在的问题，并提出具体的对策和建议。

关键词：荆门市；高层次人才；服务工作；调查研究；对策

高层次人才是经济发展的“第一资源”，是一个国家或地区在竞争中立于不败之地的根本。十八大以来，党和国家把人才工作摆在了更加突出的位置。做好人才工作，人才服务是关键。新时期下，高层次人才服务工作面临新的挑战。

一、 荆门市高层次人才情况及服务现状

（一） 荆门市高层次人才情况

荆门市一直高度重视人才工作和引智工作，全面实施人才强市战略，近几年来出台了一系列加强各类人才发展的政策文件，不断柔性引进高层次人才，引才工作取得了良好成效。

1. 招才引智

截至目前，全市柔性引进院士31名（建设院士工作站31个）；引进产业领军人才23名，其中“千人计划”专家4名、长江学者1名，“百人计划”专家4名；引进海归高端人才22名、海归硕博261名；引进全国“985”“211”高校硕博人才516名；引进产业高端人才153名；引进创新创业人才76人、团队60个；市级以上创新创业团队带头人31名（双五工程、双创项目），市级以上重点实验室带头人1名，“龙泉英才计划”特聘专家30名。

2. 人才造就、培育

荆门市现有国务院批准享受政府贴津贴人员、湖北省有突出贡献中青年专家、省政府专项津贴人员123名（国帖48人次、省突27人次、省贴55人次）；选聘荆门市“把關人才”184名、专业技术官55名（目前在聘43名）。

（二） 荆门高层次人才引进政策

为深入开发人才资源，充分发挥人才在经济社会发展中的引领支撑作用，服务荆门崛起。荆门市先后出台了海外高层次人才、高校毕业生创新创业政策和“六五四三”针对院士、领军人才、高端人才、高学历人才的一系列政策待遇，吸引更多的高层次人才来荆创业就业。

海外高层次创新创业人才配套政策：“团队建设”：给予创业人才20万元人民币和创新人才10万元的支持。“自主创新”：对首次实施的研发项目给予一定额度的自主。“鼓励创业”：给予最高50万元的创业资金补贴，并提供一个150平方米以内的办公场所，三年内给予当年度利息额25%的贷款贴息。“住房补贴”：提供一套不小于150平方米的住房。

“两院院士”六个一：“一笔工作经费”一次性给予100万元专项工作经费。“一笔启动资金”一次性给予300万元有偿启动资金或一次性给予50万元补贴。“一套院士楼”提供一套450平方米的合院式“院士楼”。“一个科研场所”提供可供院士及其团队在荆门开展科研实验的场所和配套设施、设备，其科研成果获得省级及以上科技奖励的，给予10～30万元的奖励性经费补助。“一笔科技奖励”：科研成果独家在荆门转化并产生实际收益的，给予最高500万元的奖励。“一套保障服务”：由院士对口服务职能部门成立专班，为院士及其团队在开展科研实验、争取国家和省重大项目、转化科技成果等方面提供全程服务。

领军人才“五个一”扶持政策：“一笔启动资金”：一次性给予300万元的有偿启动资金，或一次性给予企业50万元的无偿资金补贴。“一套个人住房”：提供一套150～200平方米的别墅，或市区高档住房。“一个办公场所”：提供一个150平方米以内的办公场所，三年内给予租金补贴。“一笔贴息贷款”：三年内给予当年度利息额25%的贷款贴息。“一笔股份奖励”：对以专利专有技术入股投资的，以专利专有技术评估价为基础上浮10%～15%作为入股。

高端创新创业人才“四个一”扶持政策：“一笔创业资金”：一次性给予企业30万元的无偿资金补贴。“一次风投担保”：给予100～300万元的贷款资金担保。“一笔贴息贷款”：三年内给予当年度利息额25%的贷款贴息。“一套个人住房”：提供一套不小于130平方米的人才公寓。

高学历高职称人才“三个一”扶持政策：“一套个人住房”：优先提供一套不小于110平方米的人才公寓。“一笔安家费”：一次性发给安家费8万元，具有硕士学位或副高职称的人才，一次性发给安家费2万元。“一笔稳定的收入”：保证每月稳定收入不低于5000元。

高校毕业生在荆门创业就业配套政策：“给予融资扶持”：给予不超过10万元的小额担保贷款，创办科技型企业，给予不超过400万元的担保贷款，50%贴息。“实行税费奖励”：上缴的各项税收及团队成员个人所得税形成的地方留成部分，5年内财政给予全额奖励。“提供孵化场地和创业项目补助”：每年给予2000元的场租补贴。“奖励吸纳就业”：毕业生创办企业吸纳择业期内登记失业的毕业生，每接收1名毕业生一次性奖励2000元。“提供基层就业扶助”：前3年每月补贴300元，后2年每月补贴500元。“发放就业生活补贴和租房补贴”：5年内分别按前3年每人每月400元，后2年每人每月600元标准发放生活补贴；3年内按每人每月200元的标准发放租房补贴。

（三） 人才服务举措成效

1. 服务产业，外出揽才

围绕我市装备制造、再生资源利用与再制造、新能源新材料、大健康、电子信息等七大产业，搭建高层次引才平台，以企业、各类园区和高校、科研院所为重点，组织开展引进急需紧缺人才招聘活动。坚持以企业、人才为主体，突出双向选择，减少人才选聘中间环节。适时组织实施组团招聘、专场招聘、网上洽谈，积极开展对接工作。

搭建省级专家服务荆门活动平台，建立海外高层次人才服务（荆门）工作站。通过组织“专家论坛、科研项目对接、商务洽谈、经验交流”等主题沙龙活动，方便专家与企业家、金融投资经理人、政府部门负责人之间随时沟通、深入交流、学习研讨。

2. 人才反哺，智力助推经济发展

积极引导国家级、省级重点学科专家深入基层、服务一线，为荆门市农业、林业、水产、畜牧及基层企业有针对性地破解基层种植户、养殖户、中小企业面临的关键技术难题。通过面对面交流、手把手传授，推广新技术、新品种、新方法，提高基层的发展水平，为带动创业就业、中国农谷建设及荆门经济发展起到了推动性意义。

活动至2007年开展以来，邀请国家级、省级专家教授及海华华侨215人，开展专家基层行活动86次，开办实用技术培训讲座120余场，服务对象40多个乡镇，培训各类农村实用技术人才18000多名，受惠群众达10多万人次。

3. 高层次人才优惠待遇“一卡通”

为加快实施人才强市战略，更好地为我市高层次人才在工作、学习、生活等方面提供优质服务和便利条件，2013年12月份，我市正式启动了高层次人才优惠待遇“一卡通”办理工作。“一卡通”持卡人应是在我市工作或为我市服务并做出较大贡献的高层次人才，首批持有者为在荆门建立院士专家工作站的“两院院士”“荆门杰出人才奖”获得者以及荆门高新区内重点企业的高管，共30人。持有“一卡通”不仅是持卡人身份和荣誉的象征，还能在荆门行政区域内工作或服务期间享受学习培训、子女入学、配偶就业、医疗保健、交通出行、户口迁移、参观游览等多项优惠待遇。

4. 专家休假考察、专家体检

组织高层次人才开展体检及休假考察活动，是关心、联系和服务人才的一项重要制度性安排。是在全社会形成重贤尚能、广纳英才、才尽其用的局面必不可少的举措。抓好高层次人才引进后的服务工作，为来荆高层次人才创造良好的工作和生活环境，为高层次人才组织健康体检及休假考察活动，使专家人才颐养身心、陶冶情操，深化合作、加深友谊，促进学科间的交流和自身专业的提升，积极为我市经济社会发展建言献策。

二、 荆门市高层次人才服务工作存在的问题

（一） 高层次人才呈现“海鸥现象”，服务主体流动率高

随着市场化时代和经济全球化时代的来临，高层次人才的事业、企业或合作项目通常不定点于一城一地，而是呈多点分布，他们通常频繁往来于不同城市、不同地区之间。荆门引进的高层次人才多为柔性引进，长期在荆门居住或者定居的占小部分，不利于人才联系服务工作的开展。

（二） 荆门现有的软、硬环境对留才不利

与一线城市相比，目前荆门的城市品位、文化氛围等达不到部分高层次人才要求的标准。道路交通不便，对外尚未开通高铁，对内城市路网建设不发达，例如荆门高新区作为人才特区和人才集聚区，因地理位置局限，公交车车次少、出租车流量少，人才上下班和出行不便。此外，城市品位不高，星级酒店、大型商圈、城市综合体较少，公共娱乐设施和交流平台缺乏，难以满足高层次人才工作、生活需要。

（三） 相较一线大城市，我市政策吸引力有限

受财力所限，我市与沿海等先进发达地区比较，对高层次人才的政策支持力度还不够。比如，我们的省会城市武汉，仅第九批“3551光谷人才计划”项目，就给予共计1.7亿元无偿资助及1.259亿元股权投资；湖南的湘江新区，顶尖人才首次自主购房，最高可获150万元安家补助，而我市最高补贴30万元。

（四） 对于三线城市而言，荆门高层次人才定义过高

在人才的引进上，政府层面更加青睐“千人计划”“百人计划”“长江学者”、海归人才、博士等高层次人才，对一般层次的人才往往是“犹抱琵琶半遮面”。但受方方面面因素制约，高层次人才又难以引进，导致人才政策落地率不高，陷入“政策束之高阁、人才望梅止渴”的怪圈。

（五） 高层次人才联系服务工作存在职能分散、合力不足的问题

现在党管人才的领导体系与运行机制，在结构上比较清晰，组织部门牵头抓总，各相关部门协调配合。但在实践中还存在不少问题。当前的党管人才工作，虽然组织部门牵头抓总，但由于资源所限，难以把更多的积极因素统筹起来。此外，人才政策与执行还散落在其他职能部门，如人社、公安、财政、教育、科技、发改、经信、国资、住房等，各部门间的相互协调也经常出现阻滞，权力过于分散，导致人才工作能力不集中，难以形成合力，出现“九龙治水”的局面。

三、 对策和建议

（一） 打破常规，探索新思路，构建“人才环流”新常态意识

现如今，随着经济全球化，人才流动越来越快、障碍越来越小，在“引才、留才”的单项流动固有模式下，高层次人才流动的“海鸥现象”往往是“几家欢乐几家愁”的尴尬局面。面对高层次人才流动发展的时代趋势，我们需要适应并利用这个契机，变“单向流动”为“多向流动”，积极构建“人才环流”新常态意识，在此基础上调整高层次人才引进战略，使更多的人才为我所用，达到高层次人才引进与本地经济发展的共赢。

（二） 差异化竞争，形成荆门特色

与发达城市相比，荆门作为三线、四线城市，无论是在生活补助标准、房价、户籍，还是在城市品位、教育、医疗等方面，对高层次人才来说毫无吸引力。要在全国同类城市的竞争中脱颖而出，必须错位竞争、长短结合，先行引进地区产业急需紧缺人才，再夯实项目，形成自己的个性和特色，尤其是必须形成自己的产业特色。打造自己的产业名片和城市名片，制定差异化、个性化政策，在重资产、金融支持上发力，提升服务层次。

（三） 突破体制局限，探索政府购买服务，将发达地区服务为我所用

引进人才，特别是引进高层次人才，不仅仅靠“摆摊”招聘，更多的时候要靠各种方式“猎取”得来。专业社团和“猎头公司”对相关领域的高层次人才掌握情况比政府机构更为全面。我们可以在高层次人才寻访、人才市场化配置、人力资源管理咨询上与市场化经济合作，将发达地区的先进人才服务经验为我所用。这样不仅有助于提高人才工作的质量和财政资金使用效益，还能满足高层次人才的多元化、个性化需求，还有利于促进人才服务工作评价与反馈机制的健全，切实提升高层次人才服务的专业化水平。

（四） 建立高效便捷的网上联络机制

为了节约高层次人才的时间成本，提供更快、更好、更有效的服务方式，我们可以利用现代化网络平台提供高质量、一站式的信息服务。即通过微信、QQ等即时通讯方式，依托智能终端，搭建网络联系交流，拓宽人才联系渠道。为高层次人才提供信息管理、信息检索、信息推送、意見反馈与政策咨询等服务，实现政策信息与人才信息的区域共享，充分调动高层次人才参与交流的积极性与主动性，了解高层次人才的所思、所想、所需、所盼。

（五） 优化资源，形成合力

建议合理利用资源，加强社会统筹与宏观整合，统一归口，协调各相关部门将不同类型的人才进行系统性梳理，厘清政策脉络和体系，建立高层次人才政策与服务数据库，简化行政程序，减少行政干预，促进制度合力，提高人才工作效率，为高层次人才服务创造良好的制度环境。

作者简介：

陈孔山，湖北省荆门市，荆门市人事考试局。