最低工资制度运行实证分析

刘晨

[摘要]最低工资制度在我国建立以来，相关领域的研究活跃，却未形成定论，围绕最低工资制度之效应研究分歧尤大；本文试图以最低工资制度在河北省邢台市经济开发区运行之实际情况为背景，分析最低工资制度在实际运行中存在的问题，并在此基础上提出制度完善之路径。

[关键词]最低工资制度；劳动关系；劳动者；企业

[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）04-0109-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.054 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

目前全世界有百分之九十以上的国家在不同程度上建立了最低工资制度，其目的主要是平衡劳资双方的力量差距、保护劳动者的相关权益，并促进整个社会分配公平、减少贫困。关于最低工资制度，尽管国际及国内的学者著述颇丰，并且对最低工资制度的概念、历史渊源与发展进程的研究形成了相对比较统一的理论研究成果，但是围绕最低工资效应的研究却在学术界引起了极大的分歧，分歧点主要在于最低工资制度对就业所产生的影响。

我国自二十世纪末在法律中正式确立最低工资制度，学者对其实效的研究亦集中于讨论该制度对劳动者的就业是有所助益抑或损害，本文在此对学者的此类研究不做过多讨论，而是在业已构建的理论成果的基础之上，从劳资关系两方主体的全面视角出发，选取位于河北省邢台市东南部的经济开发区为调研地点，以该地域内的小微企业为调研对象，通过实际数据分析该地最低工资制度运行的实效。

一、邢台市经济开发区最低工资制度运行实况

河北省人力资源和社会保障厅于2016年6月30日发布消息，将于今年7月1日起提高本行政区域内的最低工资标准，这是自去年年初提高最低工资标准以后的又一次调整，并且相比于2010年的最低工资标准，今年的最低工资标准增长了近一倍。通过本次调整，邢台市区、包括郊区及邢台县、沙河市在内的地区（适用于第二档最低工资标准）月最低工资达到1590元、小时最低工资达到16元。该标准适用于辖区范围内的一切企业、非企业及与之建立劳动关系的劳动者，包括国家机关、事业单位、社会团体中建立劳动关系的情况。本地区最低工资构成保罗国家规定计入工资总额的项目和劳动者“五险一金”中由个人缴纳的部分，排除了《最低工资规定》中明确规定不计算的部分和“五险一金”中应由用人单位缴纳的部分。调研地点面积逾二百平方公里，共有近四十家大小企业，涉及面业、饲料、纺织、电子制造、光伏科技、技术研发、物流、通信等行业领域。调研以小型企业为研究对象进行了问卷调查，共收回问卷112份，其中有效问卷108份，劳动者有效问卷100份，企业主管人有效问卷8份。

根据统计，受访职工男女比例为4：6，女性居多，并且大部分系中年人，职工年龄在三十、四十岁之间的约68%，四十、五十岁之间的13%，而年龄在二十至三十岁之间的青年只占到13%。大约77%的职工已婚，其中，90%的职工有一个孩子，3%有两个孩子，另外还有37%的职工家里有两位老人需要赡养，经济压力不可谓不大。受教育程度普遍不高，小学学历3%、初中学历约35%、高中学历12%，中专学历16%、大专学历12%、大学本科10%、研究生学历3%；大部分的劳动者来自本地（约48%），有32%來自本省外地、19%来自外省。受访职工都属一线工人，岗位包括生产工人、文员、销售、保洁、技术人员，排除其他因素，26%的职工每月实际领取的工资低于最低工资标准。对于最低工资制度，受访职工中仅17%表示了解，而37%的职工表示从未听过，还有47%表示听过但是不了解。大约10%的职工认为所在单位执行得很好，但是50%认为所在单位根本未执行，其余的人认为一般。

参与本次调研的企业涵盖了化工、面粉、肥料、洗涤等行业的八家单位，都是劳动密集型产业，囊括了私营企业与个体工商户。单位规模较小，职工人数在50人以下的有35%，50人至100人的有不到30%；根据调研反馈，只有一家单位对本单位职工公布过本地区的最低工资标准；虽然数据显示所有受访单位一线职工实际领取的月平均工资均已超过本地区最低工资标准规定的数额，有单位负责人表示，扣除加班费后，单位就存在20%的职工实际领取的工资低于本地最低工资标准；就如何确定本单位职工工资水平的问题，有一半的企业负责人便是职工工资主要按照市场价格确定，并不考虑最低工资标准，还有单位是将最低工资标准直接作为本单位的职工工资水平；值得注意的是，受访单位有近一半的负责人对最低工资制度并不了解，甚至有一家个体经营的超市负责人表示不知道。在谈到不能执行最低工资标准的原因时，所有人都认为问题在于企业利润太低，并且有一半的负责人表示会将裁员作为降低企业劳动力成本的首要方式。

二、最低工资制度运行状况分析

根据我们前述的调研数据可知，最低工资制度在邢台市经济开发区的实际运行效果并不理想，调研中近乎百分之百的劳动者缺乏对最低工资制度应有的关注；同时，我们发现参与调研的企业对最低工资制度的执行较差，根据调查，受访单位在与本单位职工建立劳动关系之前、之时、之后均未对本单位职工进行任何有关最低工资制度的相关阐释、宣讲或者公示，造成企业中有相当数量的职工对最低工资制度毫不知晓，更不用说积极主张了。最低工资制度在调研地点的运行过程中存在以下问题：

第一，企业对最低工资制度的执行力不足；首先，企业自身对最低工资制度缺乏了解，单位的负责人对相关规定缺乏认识，对本单位职工亦从未以任何方式公布过单位所在地的最低工资标准，遑论严格执行；其次，为了追求利益最大化、压缩劳动力成本，企业采取多种手段规避相关规定的适用，例如，企业以包食宿、将加班工资计人等方式变相的降低实际工资，或者是采取不给职工购买社会保险的方式降低对劳动力成本的支出。在确定工资水平时多数用人单位考虑的是劳动力的市场价格，而将最低工资标准纳入考虑的只有一小部分；第二，劳动者忽视对自身权益的保护，法制观念不强是本次调研的普遍现象；第三，我国现行最低工资制度本身亦存在一定问题；关于这一点，学者业已作出了许多讨论，总结来说包括最低工资标准偏低、确定和调整最低工资标准的要求不明确、实施范围规定模糊、对违反有关规定的惩罚力度不够等等问题。以本次调研的一个职工的三口之家为例，其家庭总收入五千元，生活总开销三千五百元，其中食品支出大约一千元左右，他认为为了维持类似其家庭的基本生活，则本地月最低工资应不低于三千元。第四，地方政府角色尴尬，劳动行政部门监督职能缺位；地方的GDP依仗地方企业的良好发展，而最低工资影响着企业的用工成本，因此地方政府必然将最低工资标准纳入到地方经济发展政策的考量范围。劳动行政部门对最低工资执行情况依法进行监督，就调研数据来说，我们并没有发现相关部门对违反有关规定的企业尽心处罚。第五，工会在实际的生产生活中没有发挥应有职能，工会对企业的行为依法实施监督，对企业的违法或违规行为，有向要求当地劳动保障行政部门进行处理。

三、最低工资制度执行改善路径分析

需要指出的是，在存在有的用人单位根本不执行最低工资制度的情况下，本次调研有64.5%的职工认为我国现有制度对确定最低工资标准的考量因素及程序的规定是合理的，并提出应当纳入综合考量的因素包括所在地区消费水平、物价水平、城市发展水平，当地的生产率、就业率水平以及是否能提供基本的生活保障等等，恰恰证明现有规定具有一定程度的合理性。对最低工资制度实际运行中存在的问题，我们需要循序渐进，有的放矢。

针对制度本身，有关学者的文章提出了许多建议：从科学化最低工资标准的确定方式、合理确定最低工资的适用范围、最低工资的执行以及违反相关规定之责任等方面，相对来说已经比较完善，除此之外，笔者认为可以自劳资双方自身出发做出一定努力；现在我国处于社会转型时期，相关体制机制的改革牵一发而动全身，并且对于企业来说，国内经济下行压力日趋加大，劳动力成本的考量会影响到企业人事决策，在此背景下：首先，对用人单位来说，应积极促进企业转型升级，改变依赖于廉价劳动力争取在市场中的竞争力的现状。劳动力成本是用人单位一项很重大的开支，在经济下行压力不断加剧的背景之下，不论什么性质类型的企业都应当积极寻求出路。第二，劳动者亦需要“升级”，在科技如此发达的现代社会，劳动力本身的价值日趋降低，为了提高自身在劳动力市场的竞争力并且提高自身在劳资关系中的力量，就需要劳动者自身不断提高自己的综合素质，另外还需要加强自身法制观念的培养，保障自己的合法权益。第三，需要地方劳动行政部门以及工会依法发挥自身职能，保障最低工资制度的有效实施。当然，以上三点最后还是需要完善的最低工资制度来保障。

结语

鉴于本次调研之调研对象具有限制性、调研方式具有单一性，调研揭示的相关数据都具有一定的片面性，但是我们仍然可以窥一斑而知全豹，最低工资制度在我国的实际运行状况是存在一定问题的，而其间所存在的问题又不是仅仅依靠不断加强对劳动者权益的保护就可以改善的。目前我国正处在社会转型时期，同时，我国经济整体呈现下行趋势，构建科学合理的最低工资制度，平衡好企业与劳动者之间的利益，不仅需要我们从制度本身出发，还需要企业、劳动者、劳动保障行政部门与工会的多方配合，方能使得最低工资制度发挥应有的功能。endprint