试析社会福利制度的建立与经济发展关系

柴苗

[摘要]现代各种社会福利保障制度的建立是现代社会发展的必然要求，现代社会福利制度的建立，对社会经济的发展有利有弊，关键的是要结合一个国家地区的具体情况，建立一个适度的社会福利制度。

[关键词]社会福利制度；对经济影响；适度社会福利制度

[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）04-0099-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.049 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

社会是人类生活的共同体，是由数量不等且其成员在能力、体质、社会背景等方面存在巨大差异的人构成的。为了保障人类社会的正常的发展运行，也为了实现人类的各种社会理想，由公共权威机构——政府或其支持的社会组织利用社会或国家公共资源为全体社会成员提供各种物质或精神需求，例如在文化、教育、医疗、就业、住宅以及养老等各个方面的需求，或者为社会某些由于各种原因而不具有享有大多数社会成员正常生活条件的成员提供基本生活保障，这些社会现象就是社会福利，后者是社会生活保障，是低级的社会福利制度。由政府或社会为社会成员提供某种福利或者为特殊的社会成员提供社会救助，这种社会现象在人类社会很早就已经存在。在我国先秦时期，古文献就记载有关于社会福利和社会保障的社会现象，因此要由社会国家保障其基本生活。而现代的社会福利制度的建立，则是在资本主义社會，特别是二战之后，随着现代西方资本主义的发展，当今，西方发达资本主义国家都建立起了完善的社会福利制度。我国当今正处于构建社会主义市场体系，社会处于转型时期，建立具有我国特色符合我国国情的社会主义福利制度，是建设具有中国特色社会主义社会的重要内容，也是实现中国梦的重要社会保障。由于，社会福利制度与社会经济的发展具有紧密的相关性，因此，本文主要就社会福利制度与经济发展的关系进行探讨，以达到抛砖引玉的效果。

一、社会福利制度是现代社会经济正常发展的必要前提条件

现代社会福利制度的建立是现代国家和社会经济正常发展的必要前提条件。

现代福利制度能够缓和社会矛盾，为社会经济的发展创造条件。社会就是一个矛盾的综合体，由于构成社会群体的多元性，社会的矛盾是多种多样的。在当今的现代社会，主要存在者着劳资矛盾、区域矛盾和民族矛盾等社会矛盾，并且，在当今现代社会，人们的平等意识更强，信息化时代的到来，更将扩大社会不平等的人们感知，从而更加可能激化这些社会矛盾。社会矛盾被控制在秩序范围之内是社会经济发展的基本条件，如果这些社会矛盾被激化，就有可能使社会陷入剧烈的冲突的深渊，使社会失序、碎片化，当今一些所谓的“失败国家”就是这样的国家。阶级矛盾是马克思主义社会学说的核心内容，马克思主义的阶级革命学说就是建构在社会阶级矛盾不可调和的假设之上，在当今现代社会，工人阶级（劳）和资产阶级（资）是当今现代社会的两个基本阶级，劳资矛盾是社会的主要矛盾。在资本主义社会的早期，劳资矛盾常常被激化，从而演化为大规模的社会冲突，甚至是社会革命，从而影响阻碍社会经济的正常的发展，例如1926年英国工人大罢工，就严重冲击了当时英国脆弱的经济。当今的大部分的国家都是多民族国家，如果民族分布存在着严重的区域性，并且区域社会经济发展的巨大差异的分布与民族分布的重合，就会成为民族冲突和民族分离主义产生的重要根源。这些社会问题矛盾的产生，不是市场所能解决的，并且其还与“市场失败”有关，因此，要解决这些问题，就得依靠国家这只“看得见的手”。发展社会保障事业，建立完善的社会保障制度，对于处于弱势的劳工群体，处于落后不发达的区域和民族给予一定的各种经济福利照顾和政策倾斜，从而缓和社会矛盾，保障社会经济发展所需要的正常的秩序。

建立社会福利保障制度可以保障社会经济发展所需的生产消费基本平衡。根据马克思主义理论，资本主义社会由于其基本矛盾的存在，将不断间歇性地爆发资本主义经济危机，其表面原因是生产的过剩。马克思主义所描述的这种生产的相对过剩的资本主义经济危机，在当今实行市场经济体制的国家也一样会发生，我国当今所出现的某些产业的产能过剩就是一种生产的相对过剩。怎样解决这个问题，就是要保障生产和消费的相对平衡，而要保障人们的适度消费，不仅要保障劳资双方的合理的利益分配，而且，要让大众敢于消费。由于我国广大民众在医疗、教育和住房等方面缺少基本的各种社会福利保障，民众不敢消费，从而造成我国内需不振。固定投资、内部消费和出口是一个国家经济发展的三驾马车，在当今国际经济增长乏力，扩大内部消费，摆脱对出口和投资的过于依赖，是保障我国经济健康发展的正确途径。

保障人力资源的供给需要社会福利制度的建设。在马克思主义的社会生产力的概念中，劳动者是最核心的因素，因为，所有的社会财富都是由劳动者创造的，这里的劳动者是指具有创造社会财富所需的各种素质的社会成员，主要包括身体体能素质和各种知识情感技能素质等。要保障这些人力资源的大规模的供给，需要社会保障福利事业的发展，需要社会福利制度的建立，特别是具有社会福利性质的现代教育制度的建立，保证社会普遍成员的基本受教育权。现代发达的西方国家，包括工业化中的工业化国家，大都已经将教育的发展社会福利化。当今的现代社会，需要大量的各种高素质的人才，来源于现代的教育体系。现代教育无论是对于个体还是对于国家社会，都是必需的，如果说，国家不给社会上需要教育者提供免费教育，有不少有能力有条件者，也必然会去寻求接受教育的途径。但是，为了发展全面教育，使每一个社会成员都能接受现代的教育，使每一个社会成员都能够拥有其本身能够拥有的素质参加社会创造，还是需要整个国家社会对教育事业的发展给予保障，对任何一个能够克服障碍而接受现代教育者予以帮助。社会失业保险制度，可以保障人们在短暂的失业期内，能够有基本的生活保障，从而保障劳动力的再生产。

二、社会福利制度对经济发展具有负面作用endprint

近代西方国家首先建立起全面覆盖的社会福利制度，在促进保障西方社会经济发展的同时，又给西方的社会经济的发展造成了不少的负面影响。

过度的社会福利保障，对公共财政的平衡造成巨大的压力。用来进行社会保障的资源绝大部分是由公共财政提供，这必然要求政府提高政府从社会中所汲取的资源在社会财富中所占的比率。当政府受到经济规律的约束而不能无限制地从社会汲取资源之时，政府就只有实行扩张性的财政政策，而超越政府收入的社会福利支出，政府就采取从国内外举债，实行赤字财政政策。这种举债的财政政策，不仅导致通胀问题，而且给政府的财政收支平衡造成极大的压力。当政府不能从国内外资本市场融资借贷，从而导致国家政府的信用危机，其结果就是“国家破产”和“主权债务危机”。

高度的社会福利政策，造成社会老龄化和劳动力短缺，从而影响社会经济的发展。当今，不仅是当今的西方发达的欧美资本主义国家，而且包括东方的日本、韩国的适育龄人口生育意愿低下，从而造成社会老龄化。社会科学研究表明，人们生育意愿降低，不仅与人们的社会意识观念的变迁有关，而且与社会福利保障制度的建立也有着直接的关系，那些经济发达，社会福利保障制度建设好的国家与地区，人们的生于意识普遍不高，从而造成许多国家人口的负增长。通过调查，21世纪头十年，在欧洲1391个参与调查的地区当中，58%的地区出现人口负增长，这一统计数字远高于美国同期的28%。人们生育率降低，生育率低下，造成了人口老龄化，劳动力的短缺，提高了整个社会对老年人口的赡养比，从而降低了经济的活力和发展动力，影响社会资本的积累，降低了整个社会的资本化率。

高额的社会福利支出，影响了整个社会的资本化率。高度发达的社会福利保障水平，要求政府提高从整个社会汲取资源的比率。所有的社会福利保障水平高的国家和地区，其社會福利保障支出占整个国家和社会GDP和财政收入的比率都很高。社会福利保障的支出，绝大部分是用来消费的，而被用来直接投资而被转化为资本性积累的很少。由于高福利的政策必然要求政府实行高税收的政策，大量的社会财富被转移用来进行社会再分配，从而造成社会财富的资本转化率降低。对经济长期缺乏资本投入，必然影响企业科技创新和扩大再生产的进行，从而影响社会经济的发展。

结束语

建立社会福利保障制度，是现代社会发展的必然要求，这一制度的建立对于提高人们的社会尊严和生活水平，保障社会劳动力的再生产，保障社会生产消费的平衡有着重要的意义。但是，高度的普惠性的社会福利制度，反而又会给社会经济的发展造成许多不良的影响。因此，对于此问题，我们应该辩证地看。建立基本的社会福利制度，也就是各种基本的社会保障制度，为由于各种自身或社会原因而不能享有适合基本生活条件的人们提供基本的生活保障，保障人们的基本的受教育权，从而保障人们这种初始的平等权，对于社会经济的发展有着重要的意义，而那种过于高等的普惠性的社会福利提供，要慎行，过于高级的社会保障，也必然影响人们创造社会财富的积极性。endprint